淺談基層單位如何強化應急管理工作

周川

摘要：應急管理工作油田來說是一項非常重要的工作，本文闡述了應急管理的重要意義，針對目前采油基層單位應急工作中存在的問題進行了闡述，并提出了一些針對性的建議。

關鍵詞：應急管理，問題，對策

一、引言

安全問題大于天，畢竟生命只有一次。應急管理是安全生產工作的重要組成部分，是國家《安全生產十二五規劃》中的六項重要任務之一，加強應急管理是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的必然要求，更是保障企業安全發展的重要任務。為此，企業應把應急管理納入安全生產的整體規劃之中，堅持“居安思危，預防為主”的原則，突出抓好應急管理工作，做到有備無患。

二、基層單位應急管理存在的問題

近幾年來，國家越來越重視應急管理工作，出臺了一系列應急管理方面的文件，對企業的應急管理工作提出了具體要求，但仍存在以下問題：

1、應急管理制度不完善。一是應急管理體系不完善，基層單位在制定現場應急處置方案時，沒有理清專項預案和總體預案的關系，最后導致了預案無法落實。二是預警響應機制不明確。預警應該是逐級的，當前很多基層單位沒有建立預警響應機制或者響應分級不合理，當事故發生時不能及時匯報，及時響應，或者不知道向誰反饋。

2、應急培訓不到位。一方面，應急培訓流于形式，不能針對單位的實際情況進行培訓，目前在應急救援隊伍中還有很多人員不具備救援工作的能力，當事故發生后不能很好的保證救援的效率和質量，導致救援效果不佳，給單位和社會帶來了巨大的損失。另一方面應急演練存在應付現象，把演練當成負擔，也是導致應急管理不到位的重要原因，部分單位在應急演練時沒有制定演練方案，導致演練過程漏洞百出，演練結束后也未能進行深入分析存在的問題，導致未達到演練的目的。

3、應急管理工作重視程度不高。應急管理是一件龐大而復雜的系統工程，需要投入大量的人力、物力、財力，應急管理工作的開展，離不開單位領導的高度重視，但是由于諸多單位領導將工作中心放在生產上，導致應急管理工作不能很好的開展，具體體現在以下幾個方面：一是各部門協調不夠，二是應急管理工作的人力，應急裝備資金等方面投入不足，第三對應急預案的編制工作不夠重視，不規范，第四沒有對本單位的應急裝備應急隊伍等應急能力進行評估。

三、加強應急管理工作的幾點建議

安全生產只有起點，沒有終點，基層單位做好應急管理工作依然任重而道遠。在下一步的應急管理工作中，我認為應從以下幾個方面入手

1、規范安全生產事故應急處置方案編制工作。一是基層單位應組織專門的人員，對企業進行危險源辨識與風險分析，結合本單位的特點編制科學合理的應急處置方案和崗位應急處置卡，明確應急處置步驟與責任人，配齊配全應急物資。編制時應覆蓋事故發生、發展、處理的全過程。結合事故類型和事故規律， 制定并落實防止事故發生的預防性措施， 限制事故影響范圍及防止事故擴大的緊急控制措施，減少事故損失并盡快恢復正常生產秩序。處置方案中還明確應急處置職責權限，遇有事故或險情時，班組長有權在初期處置后，立即指揮工人撤離現場，并第一時間向上級匯報，并加強與上級、周邊應急組織的溝通對接，確保應急工作體系的有效銜接。二是并對本單位的應急裝備和應急隊伍進行評估，形成分析和評估報告，再根據報告進行預案的編寫，發布、備案。三是應急處置方案構成種類要根據需要不斷補充、完善，以確保與上級預案的有序銜接，并報上級備案，并定期開展本單位的應急救援預案的演練和修訂工作。

2、加強應急宣傳培訓?；鶎訂挝粦獙迸嘤柟ぷ骷{入年度工作計劃，應對在崗員工進行分類，不定期培訓和考核，提高各級各類人員的應急反應能力和緊急處置技能。應急實操培訓基層單位要分類分層，因崗因人涉及崗位實操訓練計劃和實施方案，重點訓練員工正確操作，規范操作，熟練操作的習慣和能力，堅持在實際工作中訓練實際操作能力，嚴格按照崗位操作規程和結合崗位安全風險實施，及時糾正錯誤，彌補不足。二是強化案例培訓，建立各類會議會前5分鐘事故案例分享機制，基層單位要根據自身作業的特點，有針對性的選擇本單位，本行業相似相關行業的典型安全、應急方面的事故案例進行分享和培訓，培訓時，要從多角度分析事故原因，使各環節各崗位的崗位操作人員充分參與討論發揮事故案例的警示作用，并對事故發生的規律加以提煉總結提高處理問題的能力有效防止同類事故的發生，積累應急的經驗和措施。三是基層單位在對新進員工進行上崗培訓時必須對本崗位工作所面臨的應急事項進行說明，讓其了解作業場所危險源分布情況和可能造成人身傷亡的危險因素，切不可先上崗再培訓或不培訓就上崗，新進員工除了掌握本崗位的工作技能外，還必須掌握本崗位相關應急處置的內容，要加強事故應急知識、自救互救技能教育培訓，提升員工事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

3、強化應急演練?；鶎訂挝灰Y合本單位實際，制定年度演練計劃，規定演練項目、時間、地點、內容，演練前組織參演人員進行培訓，熟悉演練流程。按計劃定期開展應急演練的演練并進行評估完善，各級管理部門要采取”四不兩直“檢查方式，突擊檢查，提高基層單位應對突發事件的能力。

4、基層單位相關部門要按照職責分工和相關處置方案和處置卡，切實做好應對安全生產事故的人力、物力、財力等保障工作，在事故處置緊急狀況下，要確保交通、通信工具滿足需要，搶修物資及時供應，保證應急救援工作需要和各項應急處置措施的順利實施。定期對本單位應急救援物資、設備的完好性、有效期等準備情況等進行檢查，做到有備無患。

5、要廣泛宣傳應急救援法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強廣大員工應急意識。要加強事故應急知識、自救互救技能教育培訓，提升員工事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

6、要按照中石化、油田、采油廠的安全生產方針政策、法律法規和相關安全規章制度的要求，把預案管理工作作為安全監管的重要內容，定期開展安全綜合檢查和評估。在組織的各類安全生產檢查、督查中，都要注重對應急管理的檢查。對檢查中發現的問題，要限期整改。整改不徹底或達不到要求的，要嚴肅處理。

四、結束語

總之，應急管理工作是一項系統工程，涉及到單位安全生產的方方面面。只有通過采取強有力措施，全面做好應急管理工作，努力提高防范和應對事故災難的能力，才能及時、迅速對安全生產事故（突發事件）實施有效控制，最大限度減少損失和危害程度，促進單位安全、穩定、和諧發展。

參考文獻：

[1] 《安全生產管理知識》.中國大百科全書出版社.2011.5。

[2] 《安全生產事故應急演練指南》. 國家安全生產監督管理總局.2011年第16號。