數字化改革在打通“生命通道”中的實踐和探索

袁斌 朱幸燁

摘要：2019年，12月2日，遼寧省沈陽市渾南新區一高層商住樓發生火災，2020年1月1日，重慶市渝北區一高層住宅樓發生火災，由于消防車通道被停放車輛堵塞影響火災撲救，引起輿論廣泛關注。因此，如何能夠在有限的監管力量的前提下加強消防車通道管理，是急需考慮的問題。數字化改革是我省新發展階段全面深化改革的總抓手，如何利用數字化手段強化消防車通道的管理有著極其重要的現實意義。本文結合工作實際，以浙江省某縣（市、區）消防車通道問題為切入點，分析了工作中存在的不足，提出了具體對策。

關鍵詞：消防車道 數字化 智能監管 非接觸執法

2019年，12月2日，遼寧省沈陽市渾南新區一高層商住樓發生火災，2020年1月1日，重慶市渝北區一高層住宅樓發生火災，由于消防車通道被停放車輛堵塞影響火災撲救，引起輿論廣泛關注。因此，如何能夠在有限的監管力量的前提下加強消防車通道管理，是急需考慮的問題。數字化改革是我省新發展階段全面深化改革的總抓手，如何利用數字化手段強化消防車通道的管理有著極其重要的現實意義。本文結合工作實際，以浙江省某縣（市、區）消防車通道問題為切入點，分析了工作中存在的不足，提出了具體對策。

一、當前消防車通道監管存在問題

（一）私家車保有量遠超停車位的數量。一是整體停車位數量的缺乏。近年來，隨著私家車越來越普及，停車位的數量滿足不了私家車保有量，導致車輛亂停亂放、堵塞消防車通道的現象隨處可見。根據交警部門提供的數據，全區私家車保有量約30萬輛，全區停車位約10萬個左右。二是車輛停放具有一定的聚集性。上述所指的10萬個停車位已經涵蓋了辦公樓、醫院、商場等公共場所以及路面、小區內部等停車位。對于不同的時間段，特定區域的車位需求量有所不同。工作日晚上下班后至早上上班前以及非工作日是小區停車位最緊張時間。三是歷史原因導致的停車位不足。對于新近幾年建設的住宅小區，車位數的配比往往在1：1.5至1：2左右，停車位的數量相對較寬裕。而對于90年代甚至更早期建設的老舊小區，未配有地下停車場，即使通過后期的破綠改造增加停車位，數量也遠遠滿足不了停車需求。

（二）消防監管力量有限。根據《消防法》第六十條第一款第5項規定，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。個人處警告或者五百元以下罰款。經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。而交警、城管等部門是否可以利用《道路交通安全法》中的相關規定對小區內部道路上的停車行為開展處罰措施，目前仍具有爭議。因此，小區內部堵塞消防通道的行政處罰任務全部落在了消防部門。目前，全區共有230個小區，90幢高層公共建筑。全區消防救援大隊具有執法資格的人員僅有8人。在如此點多面廣的背景下，僅僅依靠消防部門的現場執法是遠遠解決不了實際問題。

（三）消防執法成本較高。根據《行政處罰法》的相關規定，消防的行政處罰需要雙人執法、現場執法、制作筆錄、現場告知，制作紙質處罰決定書等環節。而私家車的違停行為又具有很多的不確定因素。比如找到了違停車輛卻無法掌握違停車主信息，又比如違停車主一時無法趕到現場或者無法聯系的上等等。使得制作一起這類行政處罰案件需要花費大量的人力和時間成本。

二、數字化改革在打通“生命通道”中的可操作性

（四）搭建智能監管平臺。一是通過前端子系統網絡高清違停抓拍攝像頭、防水音柱和智能終端盒等設備，清晰抓拍車輛前牌、前排乘坐情況或車輛后牌特征。防水音柱用來播放語音提示信息，當有違停抓拍球機檢測到違停車輛時，可以觸發揚聲器提醒駕駛員盡快駛離。該系統可以根據需求設置當前區域的允許停車時間，當有車輛在區域內停車超過預設時間時，系統自動進行抓拍取證。同時，制作手機“生命通道”隨手拍功能，鼓勵群眾違停車輛實時傳送到網上，加大群眾的參與度。二是系統能夠自動對違停車輛進行跟蹤放大，自動識別車牌號碼。車牌自動識別功能包括車牌號碼和車牌顏色的識別。三是將違停車輛的車牌號自動推送給物業，由物業人員做好勸離工作。同時，利用打通交警部門的車輛信息，將違停信息發送給車主及家人。

（五）打造非接觸執法閉環。對于多次違停且拒絕駛離的車主進行非接觸執法。通過前端攝像頭的多方位拍攝取證，一組取證圖片默認包括兩張全景圖片和兩張車牌特寫圖片（也可根據需要自由配置），特寫圖片能夠看清車牌號牌，圖片可疊加時間、地點、車牌號碼、違法類型等信息，一組違法圖片同時關聯一段違法過程錄像。非接觸執法的流程再造借鑒交警處罰的模式，處罰告知、決定書的送達和罰款的繳納等流程均可以通過互聯網手段實行全程網上辦理，避免了執法人員與被處罰對象的直接接觸，減少了不必要的工作量和廉政風險。

（六）打通數據孤島形成聯動效應。一是協調相關的司法部門，對于拒絕接受處罰或者拒絕繳納罰款的車主，將執法信息自動推送給法院和檢察院，將違法行為納入信用體系，實施聯合懲戒。二是協調當地黨政機關，將違法信息同步通報給受處罰對象所在單位，由所在單位做出相應的黨紀政紀處理。三是協調相關銀行機構，采用網上支付手段，提升罰款繳納的便捷度。

（七）統計分析相關占用信息。通過多角度對消防車道占用信息的統計分析，起到輔助決策作用。一是占用時段分析。根據占用預警信息對消防車通道被占用的時間段進行統計，進而分析出在一天之內哪些時間段發生消防車通道占用的次數最多。二是占用路段分析。根據攝像頭所在位置以及占用次數進行分析，找出消防車通道占用現象發生頻繁的路段，將此路段設置為重點關注路段，重點進行整治。三是分季度、月、周、節假日等重大時間節點進行統計分析。深挖占用數據，以年度為單位，挖掘影響消防車通道暢通的重點因素，找到根本原因。四是重點單位分析。通過積累大量的占用數據，系統可以分析出消防車通道占用現象發生最頻繁的幾家單位，利于開展集中進行整治。五是重點人員分析。對車輛信息以及車主信息進行進一步的分析，統計出消防車通道占用較頻繁的人員，利于與社會征信體系進行聯動。

作者簡介：袁斌（1983年3月），男，浙江奉化，碩士研究生，中級專業技術職務，消防監督管理