“放管服”改革的現狀分析

摘要：“放管服”改革構建現代政府治理體系的關鍵環節，是處理好政府、市場與社會三者關系的重大改革舉措。近年來，在多方主體的積極協同治理下，“放管服”改革取得成效明顯，但也存在改革碎片化、監管體系不健全等現實問題。因此，新時代推進“放管服”改革，必須以問題導向與需求導向為核心，聚焦于放權、監管與服務，以實現更加科學與高效的服務，不斷推動社會高質量發展。本文主要分析“放管服”改革對我國發展的必要性，并針對“放管服”改革目前存在的一些不足與挑戰，從理論與實踐層面上提出深化“放管服”改革的一些對策與建議，以期為“放管服”改革提供新的思路。

關鍵詞：“放管服”改革;簡政放權;服務優化

一、概念辨析

簡而言之，“放管服”可以主要歸納為簡政放權、放管結合、優化服務?！胺拧币簿褪呛喺艡?，是改革的基礎，關系到政府的角色定位問題，需要重新厘清政府、市場與社會的責任邊界與相應的權責體系，“看得見的手”與“看不見的手”都要抓好，促進政府職能轉變，并且更好地發揮市場的決定性作用，同時兼顧社會主體的重要作用?！肮堋钡暮诵氖欠殴芙Y合，具體包括事中事后監管，是改革的重要抓手，改革要適應社會經濟的新常態?！胺敝傅氖莾灮?，是改革的起點落腳點，包括政務服務、公共服務等多種服務方式，核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎上形成新的治理理念，實現政府、市場和社會的多主體高效協同治理，推進國家治理體系和治理能力現代化，增強政府公信力與執行力，建設人民滿意的服務型政府。

二、“放管服”改革的必要性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”，這為我們進一步深化“放管服”改革指明了方向。當前，深化“放管服”改革，是我們貫徹落實黨的十九大報告精神關鍵切入點，需要根據時代發展的新要求不斷與時俱進，精確把握改革著力點。同時，由于我國政府過去擁有主要的權力，政府居于主導地位，導致管的太多，“放”的目的在于約束權力，減少政府對于市場與社會具體事務過多地干預，防止權力濫用，讓權力在陽光下運行，增強透明化與法治化。新形勢下，推進“放管服”改革是我國經濟管理體制改革的重點，事關市場活力的激發與發展環境的優化，通過“放管服”改革營造公平便利的市場環境，推動社會經濟的高質量發展。

三、“放管服”改革面臨的問題

（一）傳統思想根深蒂固

在任何一項改革中，意識的轉變是基礎，需要自上而下地對集體的思想進行轉變。然而傳統的“官本位”思想依然根深蒂固，由于制度慣性，改革依然任重而道遠。一些部門和企業還沒有將“服務”放在首位，復雜的審批和辦事環節沒有精簡，相關流程不清晰，導致耗時長，在提高辦事效率方面還有較大的提升空間，影響改革的成效，沒有切實落實“只跑一次的改革”。

（二）普通民眾缺乏認同感

以目前的發展現狀來看，雖然各主體都在積極改進治理的方式和方法，但從企業和民眾的認同感和獲得感來說，還需要不斷加強。由于政府在傳統上一直是“管理者”的身份，從管理到治理再到服務需要一個過程，民眾的適應也需要實踐，因此，雖然政府在制度和實踐層面都做了很多事情，但在心態上企業和民眾卻少有獲得感。

（三）監管體系尚未健全

隨著改革的大力推進，各主體之間仍存在“信息孤島”、“數字鴻溝”等現象，改革的重點是加強信息共享與監管體系，信息與數據的共享與聯通是重要內容。同時，在相應的共享平臺建立之后，還需要對此進行嚴格監督，確保信息的準確有效，而當前還缺乏專業規范的第三方進行監督與評估，導致監管的缺位和錯位。

（四）改革的碎片化傾向

在條塊關系下，由于地方政府受“條和塊”雙重影響，容易導致各部門之間權責不清，缺乏改革共識，加大了“放管服”改革的難度。條塊分割結構導致改革內容和形式的分割，從而呈碎片化傾向?；鶎庸ぷ魅藛T承接承接事務能力不足，基層仍然受到資源約束，配套措施缺位，政策難以落實到位，導致管理碎片化。

（五）協同機制尚未完善

改革只靠某一方面的努力還遠遠不夠，還需要多主體的聯動和配合，發揮治理合力。目前改革在權力下放過程中，整體聯動、業務協同不夠，部分關聯事項下放不協調不同步，導致企業和群眾辦事繁瑣。改革方案制定主體和執行主體單一，不利于客觀全面反映相關利益者的社會需求，社會組織面臨資金緊張、社會公信力不高以及人才匱乏等困境。

四、深化“放管服”改革的對策

（一）簡化審批程序，發揮市場作用

一方面，深化行政審批制度改革，減少審批項目與環節，精簡審批流程，促進行政審批科學化、法治化、透明化，滿足群眾利益，建立市場發揮決定性作用的行政審批制度，彌補市場缺陷，進一步放寬市場準入，取消不合理收費。另一方面，進一步完善權責清單制度，權力清單要覆蓋政府權力運行全過程，全面規范政府行為，同時要覆蓋到對各級政府及公共部門，還要以制度法定化為標準。

（二）嚴格監管制度，加強法制建設

第一，加強嚴格監管，嚴格依法從事市場監管，以公平公正為原則，不定期進行合理抽查與記錄，規范監管流程與制度。第二，實行綜合監管，統一組建綜合監管隊伍，建立綜合市場監管執法平臺，覆蓋所有市場主體。第三，完善信用和法治監管，建立信用聯合懲戒機制，創建信用“紅黑榜”，同時完善簡政放權改革方面的行政法規。

（三）加大宣傳力度，增強民眾認同

改革成果要惠及全體人民，因此，要加大宣傳力度，堅持人民至上的治理理念，聚焦社會需求，將企業和群眾反映強烈的辦事難點作為重點，以群眾需求為核心設計改革方案。建立健全社會評價機制，吸納公眾意見并及時反饋，建立以企業、群眾滿意為導向的評價考核機制，不斷提高服務水平。

（四）規范政府服務，推進社會合作

一方面，提高政務服務效率，促進公共服務事項集中服務，加快引入國際通用的行業規范和管理標準，進一步壓縮通關時限，降低通關成本。另一方面，提高網上服務效率，全面推廣網上辦事模式，逐步建成“互聯網+”政務服務體系，同時強化政府購買公共服務法律規制，推廣政府和社會資本合作模式。

（五）完善協同機制，增強合作共識

第一，加強統籌協調，加快建設統一的信息共享平臺，對已有的數字信息平臺進行重新整合，統籌做好數據共享的制度安排，完善數據信息共享機制，全面推動信息共享進程。第二，通過跨領域的協同創新實踐，激發相關部門的協同動力，從而形成協同聯動的協作文化。第三，增進政府與社會的協同，通過支持和培育社會組織的發展增進兩者合作共識，促使系統內形成新的動態平衡和良好的治理秩序。

五、結語

“放管服”改革是一項系統性工程，要推動改革的可持續發展，需要各部門協同治理，通過頂層設計，制度完善，共同發揮治理合力，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的必經之路。新時代，要以人民至上的治理理念為“放管服”改革的價值支撐，營造協同治理的文化氛圍，要堅持問題導向，推動“放管服”改革持續深化。

作者簡介：王曉松，南京工業大學法學院行政管理專業碩士研究生在讀，研究方向：公共政策與社會治理。