基層整體性治理的數字化實現路徑研究

摘要：當下，基層治理的權力體系、利益訴求等方面還存在碎片化問題，整體性治理這一理念的提出為解決這一難題提供了方法。在整體性實施過程中，實施周期、成本給整體化治理帶來一定影響，對基層進行整體性治理，還需要借助數字化手段實現對基層治理過程進行疏解、關系重構、觀念扭轉以及主體擴充。

關鍵字：基層;整體性治理;數字化;策略

引言

當今時代互聯網不斷發展，信息技術愈加廣泛的被應用到基層管理中，傳統整體性治理的內涵是協作與整合。而在數字化時代，基層整體性治理應追求一種超越傳統治理的模式，應建立通過基層機構與部門間整合協作，共同完成治理的模式，依托基層整體性治理，引入數字化管理，轉型傳統基層治理模式，將基層整合為信任、協作、富有整體性的、統一基層單位，使得政府、服務商、社會機構網、能夠產生協同效應。

一、數字化與基層整體性治理有內容相同的治理原則

（一）權責對等

基層各部門的權責應當一致，即各部門依法擁有的權力，應當與所承擔的責任一致。不是說有了權利，卻不作為，也不是說沒有權利卻應當承擔責任?；鶎痈鞑块T所擁有權力應與其所承擔責任應始終處于相適應的狀態[1]。數字化的應用使得基層整體治理權利擴大，因此必須建立有效的權力約束機制才能使政府權力與職責相對等。在城市管理內部形成權力制衡，才能保障各項工作落實。

（二）職能統一

整體性治理要求各基層行政體系在運作中必須要保各奔們職能的有機統一，數字化應用到基層整體性治理同時，也要求基層各部門理順運作體系，按照不同工作層面合理劃分模塊，各模塊具有獨立完整的職能，將模塊進行組合時，也需有完整的職能體系。數字化基層整體性治理要形成基層各部門，既要各司其職，又要整體聯動的運作模式，來提升對基層的管理效率。

二、基層整體性治理面臨的問題

（一）權力體系出現碎片化現象

我國基層治理權力體系仍依托為原有的傳統行政管理體系，在組織內部分工上，通過制度來確立每個崗位的權限與職責，按照不同職位權力大小形成有序的等級體系，組織內成員應根據權力地位來劃分自己的職能，原則下級需服從上級命令。而處于最底端的基層單位，也是由不同的權利體系所構成，例如在城市社區中，包含街道、市場、社會組織，以及公民個人等不同主體，在治理中，各主體均參與其中，但不能做到協同治理，在面對上級下發的政策時執行困難，形成復合治理架構，使得治理工作開展困難。又例如，在鄉鎮、農村治理中，本應是鄉鎮政府以及村委會為治理主體，但國家職能權利的介入，將鄉鎮政府以及村委會的職能權利劃歸到行政部門，而鄉鎮農村的非程式化管理與國家職能化管理達不到完美契合，使得管理主體多元化，根本上來說是導致基層治理權力體系呈現出碎片化現象的主要原因。

（二）利益訴求出現碎片化現象

社會主義經濟體制改革與市場經濟的發展使得城市與農村單位迅速解體。取而代之的是利益共同體相融合。這些利益共同體均控制在精英手中，為實現自身利益，他們之間相互競爭，形成了利益碎片化現象。另一部分未納入利益共同體的人員也有對利益的訴求，這加劇了碎片化局面，幾年來城市的虹吸效應加速了農村人口的流動，這一現象瓦解了農村共同體。受到住房商品化、勞動力市場變化、土地城市化影響，原本的單一生產結構難以維持，基層民眾利益訴求更加難以調和。從而使基層治理問題復雜化。傳統的居民自治形式也被打破，村委會、居委會等已無法滿足居民多元化利益訴求，無法對國家行政體系起到有益補充作用。

三、基層整體性治理的數字化實施價值

在基層管理工作的發展中，加強基層整體性治理的數字化發展水平，有利于給完善基層發展工作提供契機，特別是信息數字化時代，通過基層整體性的發展工作，有利于提升基層管理在信息收集、數據分析、治療整合等方面的水平，而且這與數字化時代發展的理念是非常契合的，能夠給推動整體性基礎管理水平的提高創造良好條件和基礎。通過數字化的基層管理工作，可以解決基層治理的碎片化問題，還能防止基層管理工作出現權利風格、部門本位等問題。從而有效突破傳統的思維發展觀念，運用網格化管理以及數字化手段推動信息的有效整合和治理。加強數字化治理工作的開展，也再一次證明數字化技術與整體性治理的高度契合，還能讓基層治理碎片化工作變得更加具有價值，全面推動權利、利益、空間的一體化發展，提升基層管理和發展的效率。數字化發展過程中可以讓基層管理的相關權利整合，特別是在互聯網+技術發展的過程中，基層可以構建綜合治理工作平臺，然后充分發揮主管領導協調指揮作用，加強各部門之間的有效配合和協作聯動。而且也可以打造市場監管部門，通過對基層管理工作監督、統一協調和管理等形式，營造基層管理工作發展的良好氛圍，提升基層管理工作針對性，避免出現一系列的基層管理問題。同時，加強數字化技術和方法的應用，也可以促進基層管理工作的與時俱進發展，呈現出良好的時代發展特征和現狀。并且結合信息化建設平臺，可以強化信息溝通的效果，促進基層管理工作的合理開展。

四、基層整體性治理的數字化實施策略

（一）紹興市楊汛橋鎮“4+X”模式實現“互聯網+權力整合”策略

紹興市楊汛橋鎮通過建立綜合指揮平臺實現強化綜合治理，維護社會穩定目標;

建立市場監管平臺，調動衛生部門以及市場監管部門、農業畜牧部門承擔維護食品安全責任;通過建立綜合執法平臺，由綜合執法中隊、市場監管部門聯合執法，實行雙重管理;設立便民服務平臺，構建政府服務網，保證養老保險、志愿、各種社會服務協作聯動，保障民生信息順暢?！?+X”形成了橫向覆蓋的、綜合指揮信息整合、逐級分流和閉合處置等四大系統。這種治理模式為基層民眾提供了便利，有效解決基層政府權責不對等問題，使得各部門能夠做到協調聯動，真正實現了基層整體治理數字化。

（二）“互聯網+大桃”模式整合利益策略

北京市平谷區利用其獨特的地質條件，采用種植桃樹作為提高本地收入的方法，打破了原有的市場批發、路邊零售等銷售模式，轉而采用電商銷售模式，平谷區商務委開展了“電商培訓進鄉村”專題活動，依托互聯網促進產品銷售，從而創造了巨大的經濟效益，使得不同主體有了共同的利益需求，同時吸引了大批青年返鄉創業，實現了本地經濟效益與社會效益相結合，形成了本地獨特的“互聯網+大桃”特色模式[2]。針對基層整體性治理條件有限的問題，建立利益共同體是解決利益化碎片現象的重要手段?！盎ヂ摼W+大桃”銷售模式將分散的農民與經營、銷售模式集中起來，通過電商模式拓寬了銷售渠道，使農民從中獲取利益，這就構建了農民、電商與客戶企業之間共同利益。利益問題的解決使得基層治理難題迎刃而解。

結語

要使基層能夠順利的實施整體治理數字化模式，就要樹立以服務導向的治理觀念，實現權利、利益的完美整合?；鶎臃諜C構應借鑒和學習相關經驗，參考多項互動整合渠道，增強數字化手段與整體性治理耦合性，使我國基層整體治理健康發展。

參考文獻：

[1]徐純. 整體性治理視角下的社區共同體建設[D].廈門大學，2017.

[2]劉祺. 整體性治理理論視野下的智慧工會改革路徑研究[J]. 學習論壇，2020（12）：53-60.

作者簡介：呂佩安，男，漢族，1976-6，山東海陽人，廣州南方學院，副教授，教務部常務副部長，博士研究生，研究方向：政策分析（后實證途徑）、基層治理、健康促進。