基于工程招標設置類似業績條件的探討

楊賀 鄭旭光 劉博宇

摘要：在進行工程招標時，招標人要把工程業績的條件公之于眾，然后從競標人中選出一個能完成此任務的人。招標人在進行招標以及設置類似工程業績的條件時，要遵守相關的法律法規。

關鍵詞：工程招標;類似工程業績;招標文件

國家對于類似工程業績的設置沒有具體的規定，只從原則的角度進行了規定。本文主要是對怎么設置類似工程的業績條件進行分析研究，使投標人在在競標的過程中公平競爭，建設單位選出合適的人選，當然這一切都要符合相關的法律法規。

一、定義

1.1類似工程業績的內涵

類似工程中所提到的類似時相對招標項目來說的，所謂的類似工程業績，就是從工程的施工工藝、工程的內容以及工程的規模等多方面進行考慮，投標人在以前完成過與該項目類似的工程，就有更大的幾率中標，這也符合相關的法律法規條文。

1.2類似業績工程的目的

為了使得競標人能勝任工程，招標人一般情況下會選擇具有豐富經驗的人去完成項目，因為經驗豐富的人可以正確的處理在工程中所遇到的問題，除此之外，招標人還會從價格、安全性等多方面考慮去選擇中標人。

二、設置類似工程業績的優缺點

2.1設置類似工程的優點

設置類似工程可以使得競標人的競爭更加公平合理，誰有工作經驗誰就會被優先考慮，在選擇中標人時可以做到精益求精，更能達到招標人的項目意圖。

2.2設置類似工程的缺點

在另一方面，類似工程的業績的設置，會讓很多人產生誤會，以為其中會有什么貓膩，很多競標商會以為這其中有“暗箱操作”和“對號入座”等違規操作，因此，設置類似工程容易被投訴，所以招標人在設置類似工程業績時，要謹慎考慮，合理選擇。

三、相關的法律法規

這里所說的類似工程業績并不是指特定某一行業的行業業績。在進行招標時，不得違法相關的法律條文，就比如招標人不得將特定行政區和行業業績作為中標的條件，之可以作為其中一部分考慮因素。這里所提到的特別行政區是招標人不可以要求投標人必須來自某個特定的行政區。在進行招標時，項目的使用需求和特征相關聯，類似工程業績占據主要部分。

3.1財政部判例

在中國科學技術館某年的一次招標就遭到很多投標人的投訴，投訴的原因就是在其招標文件中有關行業業績的某項條款中說，近幾年有過與該項目類似的項目并且合同金額達到一定數量才可以獲得一分。該招標公告一經發出，就遭到很多人的投訴，投訴原因是該條款違反了“以特定行政區域或者行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件”這一相關的法律法規。針對這個事件的發生，財政部給出結論：招標文件中的業績不是加分項，更不可以是中標條件，只可以作為評分項。二是評分項的設置，要符合項目實施的約定，不能對投標人出現不平等待遇或歧視。該投訴事項事實依據不足，所以當時的投訴被駁回了。

3.2省市地方性法規

根據福建省住房和城鄉建設廳出臺的法律法規《關于施工招標工程特殊性認定和類似工程業績設置事項的通知》，在進行工程招標時，如果需要設置類似業績條件，就要符合以下幾個規定：第一，這里所說的類似業績，是指在招標公告發布之前五年以內，已經驗收合格并且在后期沒有出現嚴重的質量問題的工程;第二，在進行招標時，可以設置兩項以內的類似業績作為投標資格，但是要在符合《招標實施法》的前提條件下。如果在招標時招標人采用的是綜合評估法，則只可以選擇該項目負責人的一個項目進行加分，此外，還可以設置一項企業的類似業績作為投標人的加分項;第三，如果投標人是聯合體投標的話，類似業績要由承擔專業的聯合體成員進行提供才具有法律效力;第四，類似業績的指標設置也要符合相關的法律法規，如果根據綜合評估法給投標人進行評分的話，最低投標中標不能超過工程實際指標的三分之二，如果實際指標的三分之二還低于相關法律法規規定的指標值，可以劃分為特殊性指標;第五，《特殊性劃分標準》中含有的類似業績才可以設置為工程特殊指標，類似業績中沒有的不可以設置為工程特征的指標。

四、合理設置類似工程業績條件

4.1不應在資格性條件中設置類似工程業績條件

如果在資格性條件中設置類似工程業績的條件，就會使得投標人不能公平公正公開的進行競爭，很多沒有類似工程業績的投標人并不代表他們沒有能力做好該項目，但是由于條件的限制會被直接拒之門外，這是以另一種方式限制了投標人參與投標和競爭，這樣的操作不符合相關的法律法規的規定。

4.2不是全部依法招標工程需要設置類似工程業績條件

并不是所有的依法進行招標的工程都需要設置類似工程業績條件，對于一些簡單的工程就沒有設置類似業績條件的必要，因為項目本身比較簡單，外加上設置類似業績條件需要符合相關的法律法規，不能出現不公平招標等多方面復雜因素，所以一些簡單的工程不設置類似業績條件。在通常情況下，只有施工合同上單項估算額在3000萬以上的復雜工程才可以對于投標人類似工程業績有要求，其他的項目都不應該設置企業等類似工程業績。

4.3設置類似工程業績加分事項

在進行招標時的類似業績條件得分占比應該最高，并且要進行清楚的闡述。工程的規模、面積以及跨度大小等指標最多不能超過兩項，且每項不能高于工程指標的70%。從另一個角度來說，兩個合同金額的類似工程視為一個類似的工程。

4.4業績證明材料

業績證明材料以行政主管部門驗收合格并印發的竣工的鑒定書的原件為準，業績時間的界定是以鑒定證書上標注的完工時間來計算的。

五、結束語

在進行工程招標時，要根據相關法律法規合理的設置類似業績條件，在確保各個投標人之間競爭的公平性的同時，確保招標人選中的投標人具有一定的工作經驗和較高的專業水平。

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