新會計制度下的高校財務核算變更

河海大學財務處

引言

新形勢下財務變革給高校的財務管理工作帶來了較大的挑戰，一直以來，高校財務部門對校內資產收支情況、各項活動產生的費用等進行處理時都會按照《政府會計制度》標準，根據權責方法對出現的數據進行計量。但是這一計量方法已經無法滿足新時期下的高校財務管理工作，其主要取決于公共財政收支政策的落實。因此，為了滿足新時期下高校財務管理需求，需要掌握《新會計制度》中的內容，改變原有工作模式，進而提升管理的效果。

一、新會計制度的主要創新點

（一）政府會計的“雙目標”在新會計制度中的明確和落實

新會計制度對政府會計的工作進行了明確，即需要會計信息使用者提供政府預算執行情況的信息、政府財務狀況的相關信息、政府單位工作績效的相關信息等。這就可以看出政府會計報告中不僅僅需要有財務報告，還需要有決策報告，這樣才能構建科學、統一的政府會計準則體系；構建政府會計報告編制方法，能夠對政府財務報告和決算報告的功能進行適度分離；政府財務狀況和預算執行情況越來越全面和清晰，使得政府的信用等級不斷增加，加強了對資產負債的管理，為加強監督和考核、降低財務風險等提供有效保障，也進一步完善了政府財務管理，促進政府財務管理水平向更高等級提升。

（二）新會計制度的“雙體系”建設逐步凸顯

新會計制度要求政府會計承擔不同的功能，即在構建“預算會計體系”和“財務會計體系”的雙體系下，能夠發揮出政府會計的功效，進而使得責任更加明確，有助于加強財務信息管理。

（三）政府會計核算“雙基礎”在會計制度中的體現

“雙基礎”主要是指預算會計核算過程中應該以收付實現制為基礎；財務會計核算的過程中主要以權責發生制為主；不同的業務在進行處理時應該考慮不同的資產項目和負債項目，采用“雙分錄”的記賬方法。

（四）政府會計要素的確定

政府預算會計要素主要為預算收入、預算支出、預算結余三個方面。政府財務會計要素主要包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個方面要素。新會計制度對這些要素進行了確認和計量，提出了新的規范要求。

（五）“雙報告”體系

政府會計報告主要由政府決算報告、財務報告等共同構成，這些報告內容充分反映了政府會計主體年度預算的收支執行情況、財務狀況、會計期間的運行情況、某一階段的現金流量情況等。

二、新會計制度下高校財務核算的具體變更細節

（一）財務核算呈財務會計與預算會計平行記賬模式

“平行記賬”是在新會計制度實施下產生的，其能夠使會計信息系統更加完善，進而滿足財務會計和預算會計核算的需求。同時，平行記賬就是高校在運營過程中產生的現金收支相關業務，在對這些財務信息進行處理時需要同時編制財務會計分錄和預算會計核算的分錄，進而能夠滿足“平行”記賬的要求。換言之高校在處理預算會計賬務時能夠“平行”開展財務會計財務處理。高校在開展財務核算時采用這種“平行”記賬的處理方法，能夠將政府會計的主要構成要素緊密聯系在一起，從而全面反映出當前高校內部的財務情況和自身預算的執行情況。例如：某高校教師或者行政人員在執行出差的任務時，會產生出差費用，當他們在報銷差旅費用時，需要遵循“平行”記賬的會計處理方法。

（二）基建單獨建賬被取消

高校在開展基建投資時一般都會按照之前的會計制度和核算方法，根據國家制定的基建會計制度中的內容實行獨立建賬，并開展獨立核算。同時，基本建設中的相關財務數據應該與財務“大賬”中的財務數據進行統一核算。高校在實際的工作中主要采用月度并賬法。即月末之前，如果高校財務大賬中沒有關于基建建設項目的相關數據和信息，經營業績或者經營情況等沒有具體反映出來，高校的財務狀況也無法全面反映。如何定期對基建項目中的數據進行并賬和處理，將會大大增加財務人員的工作量。新會計制度中明確規定，基建項目不需要單獨建賬，其作為一種業務活動需要融入會計核算項目，通過單獨核算具體項目，有效保障了高校財務信息的完整性，使得高校內部的基建業務核算得到了精簡，提升了高校財務人員的工作效率。

（三）費用化處理折舊攤銷

新會計制度對折舊和攤銷提出了相應的規定，即固定資產折舊應該與無形資產攤銷進行有效的整合，在開展統一管理時能夠使高校間會計信息的可比性不斷增強，有效提升成本核算的質量。其中固定資產折舊需要按照月計提折舊的方法，無形資產主要采用按月計攤銷的方法，這些折舊和攤銷的科目均不考慮“在建工程”“加工物品”等科目，在對這些科目進行核算時需要對“業務活動費用”和“管理費用”等進行針對處理，使得高校會計信息更具可比性，滿足核算配比的原則，進而提升高校成本核算的質量和效率。由此可見，這種費用化的處理方式能夠使折舊費用納入成本核算中，提升成本核算的合理性和準確性。

（四）會計報告體系得到了有效重構

改革之前，高校會在會計期末編制決算的報告，該報告能夠反映出預算收支的執行情況，決算報告使用者能夠了解政府預算執行的相關信息。新會計制度在頒布之后，高校在會計期末不僅能夠編制決算報告，即能夠提供報告使用者相關的預算執行信息，進而使得報告使用者能夠對這些信息開展有效的監督和管理，從而能夠在之后編制年度預算時提供更多的參考和依據。另外，高校財務核算過程中還可以采用財務會計核算方法編制出完整的財務報告，進而使財務報告使用者了解到高校在開展各項活動中產生的費用、財務狀況和現金流的數據和信息，其綜合反映了高校的凈資產價值和資產負債的真實情況，幫助報告使用者能夠第一時間了解到高校之前的財務信息和運行狀況，進而能夠提早地做出預防手段，加強對未來財務信息的預測和評價，幫助報告使用者在做出相應的決策后能夠開展有效管理和監督。而新會計制度確定的“雙報告”能夠直接反映出高校的資產和負債情況，使得高校會計信息更加透明和真實。

三、新會計制度在高校構建的主要對策

（一）構建“雙體系”會計核算和報告模式

一方面，高校財務部門為了落實新會計制度，需要對之前使用的會計核算系統進行及時調整和更新，根據新會計制度相關要求和規范對舊賬進行清理，建立新的賬目，實現新舊會計制度的更好銜接。另一方面，高校還應該引進新的會計核算模式，能夠建立財務會計和預算會計項目之間的有效銜接、適度分離的創新核算模式。同時，學校還應該構建全新的模式，即能夠在核算工作中構建預算報告、財務報告向匹配的雙會計報告體系，確定“雙體系和雙基礎”的創新模式。

（二）加強各高校對存貨的管理

近幾年，我國財政部門對于高校的預算執行情況提出了較高的要求。之前的財務處理工作并沒有準確反映出采購成本相關信息，只是直接進行借記并對相關支出進行財務處理，而這一處理過程沒有對存貨進行全過程核算，導致采購的物品沒有準確反映出相應成本，采購物品之后的領用過程同樣沒有記錄在內。新會計制度主要采用“平行記賬”的方式，能夠將“庫存物品”的變動情況全面體現出來。例如：高校在采購的過程中，通過進行財務處理，需要根據實際使用的情況對相關庫存物品的支出進行借記或者貸記，這種處理方式能夠有效加強對高校存貨的管理，使得內部控制水平越來越顯著。

（三）借助培訓等方式，提升人員專業能力

首先，新會計制度在落實和實施之后，高校財務人員需要做好各項學習的準備工作，根據新會計制度變更的新要求，讓財務人員通過外出培訓和外出學習的方式掌握更多新會計制度理論知識，掌握相關的背景、要求和特征。其次，高校還可以舉辦新會計制度的考試或者競賽活動等，讓財務人員在參與的過程中掌握更多新制度，同時這種方式也能夠有效激發起高校財務人員學習會計知識的動力和積極性。并且，高校為了能夠降低之前預算會計和財務會計數據銜接中的處理難度，提升核算工作的效率，降低財務人員的工作壓力等，則可以邀請新會計制度專家進行財務講座，在聽授過程中能夠讓財務人員掌握更多新知識和新技能。最后，招聘環節中高校還可以通過引進、挖掘出更多高素質財務人員的方式，彌補財務工作過程中人員缺口較大的問題，使得新會計制度能夠有效落實。

（四）電算化軟件的更新和應用

現階段，計算機或者互聯網技術應用至各個行業中，給人們帶來了更多的便利。同時，在會計政策的落實和推廣下，高校會計核算項目也不斷增加，相關人員能夠了解更多的信息和數據，而在開展信息處理時如果僅僅進行人工處理，其效果并不顯著。這時高校就應該全面采用電算化軟件進行業務的處理，引進信息化處理的方法，進而幫助高校業務在處理時能夠更加高效，提升業務處理的效果和質量。例如：人工操作過程中產生的違規風險越來越少，能夠有效節約高校的資源成本。并且，高校在更換或者引進新電算化軟件時，通過增強與會計核算體系之間的相互聯系，對內部信息數據進行整合，從而使得內部生成的相關報表更加全面和精準，為促進財務管理工作提供必要的支撐。因此，高校管理人員應該重視中新會計政府制度落實情況，通過加大資金投入或者配備專門的軟件系統等，以為財務核算工作提供重要保障。例如：這些軟件中不僅僅要是資產管理內容，還需要有財務報賬內容，使得財務數據能夠實現更高銜接，讓工作人員更加順利地完成相關任務。另外，高校還應該及時對會計核算系統進行更新和升級，例如：增加記賬憑證軟件，提升各項記賬項目的真實性和精準性。

結語

新會計制度在落實和應用后，能夠有效反映出高校的各項財務信息，使得高校在開展內部管理和財務管理時能夠反映出更加準確的財務信息，進而使得高校會計核算工作更加規范化，會計信息更加精準，幫助決策部門通過了解相關財務信息等做出更加準確決策，為推動高校的進一步發展奠定基礎。并且，會計工作還能夠對高校的各項財務核算信息進行反映，為之后開展績效管理工作打下了堅實的基礎。由此可見，新會計制度賦予了政府財務會計更多新功能，能夠有效提升高校內部會計信息的質量，通過加強各項活動的管理等，能夠將出現的財務風險降到最低。