低碳理念下的城鄉規劃引導分析

信健

（遵化市自然資源和規劃局，河北 遵化 064200）

引言

在當前中國社會經濟發展中，資源的利用以及生態環境是目前所要面臨的問題，中國的社會經濟要想實現可持續發展，低碳的發展理念是關鍵，統籌規劃實施城鄉經濟發展對土地利用和每項的建設以及對空間的布置都需要具體安排和管理，重點在于引導，將低碳理念落實到發展中，更好地促進城鄉的經濟發展，傳統地把物質空間功能作為載體，把經濟利益作為目標，這種方法已經無法適應當前低碳理念的發展，因此需要在規劃理念上進行改變。

一、城鄉規劃的含義

城鄉的規劃需要制定長遠的發展目標，并且針對城鄉的實際情況做具體的研究，根據城鄉土地使用的具體安排，制定城鄉發展活動指南，通過城鄉建設工程，轉變城鄉空間格局，引導城鄉穩定發展。城鄉的規劃是在實踐的基礎上逐漸發展起來的，當代城鄉規劃是一種社會經濟層面的社會改造運動，是將政府意志行為與工程技術相結合的產物。究竟什么是城鄉規劃，不管是在具體的實踐上或者在理論方面，都存在著不同的觀點和論述，無論從什么角度看，城鄉都是客觀現象，規劃是一種意志或意識的表現，它們之間的相互關系有助于我們認識城鄉規劃的內涵與本質。

二、低碳理念下城鄉發展的意義

（一）推動現代化城鄉建設

當前，我國將低碳理念與城鄉建設相結合，將低碳理念融入到區域規劃，跟好的推進現代化城鄉建設，在建設過程中要明確建設的方向，從而使城鄉的建設的發展方向走向現代化，城鄉建設時期，政府對城鄉的規劃重點應該放在交通方便以及生態宜居方面，并將低碳的理念融入到發展當中，保護生態環境，合理地利用資源，將城鄉的管理體系進行完善，找到做合適的治理途徑，使城鄉發展可以實現低碳環保理念。

（二）實現經濟環境和諧化

傳統的城鄉規劃方法是以城市經濟的發展為前提，來建設綠化用地，主要是通過綠化以及公園的方式對城市進行美化，保持城市的生態平衡，在當前的綠化方式上影響了城市的發展，由于目前城市的規模在不斷擴大，其中房地產行業以及其他的行業都在飛快地發展，因為行業的飛速發展也使人們更多地利用土地，森林的植被以及礦產資源等大量的自然資源在使用，導致二氧化碳含量急劇增加，給城市的環境帶來了嚴重的影響，為此，需要將低碳理念融入到發展中，在經濟以及環境與資源上讓地方的政府可以實現因地制宜的城鄉規劃，在城鄉發展中應用低碳新技術，以節能減排，綠色環保，低碳為經濟發展的前提，建設出低碳環保的城市，促進低碳經濟的發展，讓我們的城市有一個環境優美健康和諧的發展空間。

（三）促進城鄉可持續發展

在城鄉規劃中將低碳理念融入到城鄉建設，要對各區域的生態環境以及人文進行研究和分析，從而選擇出最為合適的發展途徑，制定出以低碳理念為前提的城鄉規劃，城鄉的規劃堅持信息公開原則，并引導公眾積極地參與到城鄉規劃當中，以更好地體現各階層的利益，積累發展力量，使城鄉實現可持續發展的目的，在城鄉規劃實踐中，需要對公眾人員進行城鄉規劃知識的普及教育，讓公眾真正了解低碳城市建設的重要性，并且要積極地參與城市建設中，從而實現可持續發展，促進城鄉的生態文明建設。

三、城鄉規劃中存在的問題

（一）缺乏有效監督

我國在城鄉規劃監督上投入了大量人力以及物力和財力，但是仍然不能完全滿足實際需要，在城鄉的規劃中存在貪污腐敗的現象，導致城鄉的發展依然沒有任何成效，城鄉規劃監督管理效率低下是造成這一現象的主要原因。

（二）缺乏公共參與

當前，我國城鄉規劃的結果大多是由規劃管理部門單方面向公眾宣布的，因為公眾的思想意識不強再加上文化程度比較低的原因，所以對于城鄉的規劃不管是前期的咨詢還是在后期的政策制定方面，公眾都沒有參與進來，在當前的城鄉規劃中，缺少以人為本，在進行規劃時沒有為公眾著想，缺乏公共的參與。

（三）缺乏有效的協調機制

城鄉綜合發展規劃分為五大規劃體系，分別是對城鎮體系規劃以及對城市規劃和對鎮規劃還有對鄉規劃以及村莊的規劃，在對城鄉規劃的運行過程中，因為五大體系的智能出現重復，且權限模糊不清楚，當問題出現時又缺乏有效的溝通，導致在具體工作中沒有實現有效的協調機制。

（四）規劃部門的水平欠缺

在城鄉規劃工作中，因為規劃主管部門的水平不高，地方政府對規劃重視不夠，沒有將規劃工作落實到實處，而規劃部門水平能力有限，仍然采用以往陳舊管理方式，缺乏專業化管理，導致規劃理念缺乏針對性，無法達到城鎮管理部門的標準，阻礙經濟的發展。

（五）低碳理念有待落實

目前，許多大城市在城市的規劃中運用了低碳理念，在中小城市建設以及舊城改造中，關于低碳的理念還沒有得到很好的應用，另外，在城鄉規劃的具體實施中，沒有根據當地的實際情況進行設計，而是抄襲了別處的成功經驗，這樣的做法很難達到城鄉規劃的效果，低碳理念也無法在規劃中起到應有的作用，適應不了城市發展的需要。

（六）節能意識欠缺

在城鄉規劃中沒有站在持續發展的角度來制定規劃，把經濟的效益看得太重，使制定的城鄉規劃在具體的實施上太過于隨意，難以系統化，目前城鄉的規劃受工業發展的影響，因為工業的發展給環境造成了很大的污染，所以在城鄉規劃上要根據實際的情況合理地制定，以希望可以減少污染的影響，同時又能保證企業的發展。

（七）設計方面的問題

在設計時，對于設計人員素質以及規劃的視野有著較高的要求，在進行城鄉規劃時如果按照現在的規劃原則做設計的話，那么設計人員只需要將工作套進操作框架中，無法發揮設計的真正作用，但是如果過于注重設計本身無法將規劃結合起來，那么設計的整體內也無法取得好的效果，因此在制定城鄉規劃時設計者要根據實際的情況制定合理的方案，要將制定的規劃充分發揮出應有的品質與效果，在制定規劃中要綜合考慮到各方面的因素，工程建設過程中，設計者要考慮到有關因素條件的不足，打比方說在雨水工程施工前，應對排水設計以及當地水文條件和降雨量還有溫度進行全面的考察，使設計質量更符合實際，但在實際設計中，由于相關因素的考慮不夠，所以對整個工程的判斷不夠準確，進而影響設計的質量。

四、低碳理念下的城鄉規劃引導措施

（一）采取區域生態循環模式

城鄉的規劃要結合內外空間，利用區域的生態環境，實現區域生態循環模式的構建。通過生態循環模式，可以從對區域的規劃以及詳細的規劃方面找到適合的規劃編制方法，在具體的規劃中，當地的材料選擇與生產控制上都需要在當地完成，因此要想到工業用地以及空間布局的問題，要做好用地的預留工作，為當地建材產業的發展做保障，對于建筑材料要選擇環保綠色材料，控制區域建材生產造成的污染，將區域內的碳排放降低；對生態環境以及地形和地貌進行合理規劃，從而更好地促進經濟與環境的循環發展；在實施過程中時，要把區域內的環境氣候圖作為地圖，對區域內的環境進行模擬分析，創造出城鄉街區形態以及通風走廊組團空間；將城鄉建設規劃和地方物質儲備等結合起來，合理確定建筑使用比例，并結合綠色低碳城鄉建設對土地布局的集約要求，對地塊的容積率進行合理確定，在確保高效開發城鄉的同時，要達到通風以及日照的環境要求。

（二）持續發展觀進行城鄉規劃

城鄉規劃要從可持續發展的角度看待低碳環保理念，重視低碳環保，這是我國城市化進程中的必然選擇。用可持續發展的觀念制定城鄉的規劃，從自己身邊的小事做起，從點滴做起，將低碳環保做到細致化，將低碳理念落實到城鄉規劃中，使低碳理念發揮出它應有的作用和價值。

（三）堅持以人為本

堅持以人為本，以科學的理念規劃城鄉發展和建設，改善居住以及生活和工作環境，是科學發展觀的核心。創造一個自然且具有生態影響力的居住環境，還要為人們營造安靜舒適整潔文明的生活環境。但是在當前，我國面臨的主要問題是城鄉的基礎設施落后，出現停車比較困難，路面不平整以及上廁所困難的問題，在生活中出現采光問題，還有出現噪音影響人們休息，環境也受到污染、雖然這些問題都不是什么大的問題，但這些問題阻礙了城鄉的發展，給人們的生活帶來直接的影響，所有我們要用以人為本的觀念，解決好這些問題；由于現在城市的發展很快，不少城市在周邊地區都建起豪宅以及普通的住房還有經濟適用房和廉租房，為中低收入人群提供了較為偏僻且不太便利的設施，這種現象導致資源分配不公平，富貴的人和貧窮的人之間是存在差距的，造成極大的心里陰影，為此，我們需要更新觀念，把高層住宅建設在不太偏遠的地區，從而解決中等收入人群居住以及買房的問題，可以將小樓以及大房子和生態小區建設在比較偏遠的地區來滿足收入高的群體。

（四）加大宣傳力度

通過低碳環保，讓更多的人意識到低碳生態技術可以為城鄉規劃帶來的益處，要讓公眾參與到城鄉規劃建設當中，要加到對公眾宣傳低碳環保的理念，讓公眾真正意識到低碳環保的重要性，使得低碳技術在城鄉規劃中可以起到應有作用。

（五）完善低碳規劃標準和政策

目前城鄉規劃標準制定得比較早，低碳技術要求沒有在規劃設計標準得到充分的體現，為了滿足低碳環保的要求，實現可持續發展，應修訂和完善當前制定的城鄉規劃標準，要使城鄉規劃系統地實施低碳生態，城鄉規劃必須具備科學合理的技術標準，政府應制定有利于城鄉低碳生態建設的鼓勵政策，鼓勵和支持企業參與低碳生態建設當中。

（六）加強低碳城鄉規劃設計

在綠色低碳城市理念的指導下，城鄉規劃應以低碳為核心，深化居民綠色生活理念，基于環保理念，構建低碳環保的產業結構，城鄉建設的目標要以對生態環境的保護以及對資源的節約和人與自然的和諧相處為主，并在人們的生活中引入低碳理念，將人們以往的生活理念進行改變，把城鄉規劃中的低碳理念落實到實際工作中，低碳城鄉規劃中，必須明確低碳指標，把規劃思想統一，明確城鄉發展方向，加大對新能源的使用，進一步優化現有能源結構，將能源利用率進一步提高，與此同時，合理規劃城市空間結構，對農村的環境要進一步保護，把循環制造業作為重點發展對象，從而使布局合理實現產業的集聚，功能完善的生活環境。

（七）完善規劃控制體系

在低碳理念下，應完善城鄉規劃控制體系，確保具體工作的有效開展，規劃建設者要把低碳理念和城鄉規劃發展結合起來，制定出以低碳理念為目標的城鄉規劃體系；對材料的本地化以及對環境的承載力規劃建設單位要給予高度的重視，同時還要詳細分析人均建設的用地指標，從而提高指標設置的合理性；可以采用常規的人口測算方法來完成基準模型構建工作，將生態的承載力作為標準，合理的整改指標，對城鄉規劃的模型進行調整；城鄉規劃的建設要根據具體的現狀考慮到用地的情況以及開發的強度，合理的提升指標，可以更好地控制城鄉規劃工作，使城鄉規劃工作可以更好地展開。

五、結語

總言之，低碳理念是我國城市未來發展的趨勢，所以城鄉規劃工作者應深刻認識低碳理念，將低碳理念融入到城鄉規劃當中，規劃工作著要不斷地學習新的理念，實現城市的低碳發展，為人們提高安靜舒適的生活環境，從而更好地促進人與自然的和諧相處。