混改背景下國有企業財務管理體制轉型和創新研究

楊 超

（中規院＜北京＞規劃設計有限公司，北京 100044)

調研表明，當前國有企業混合所有制改革呈現出明顯的長期性、復雜性特點，相關國有企業對混改的重要性認識模糊，對企業內部的資產處理、財務管理等重視不夠，導致國有企業財務管理存問題多，內控力不足、風險防范不到位等常見問題，無法保證國有資產的安全性。正確認識國企業混合所有制改革，探索國企財務管理改革中存在的問題，提出有效的解決策略，才能使國有企業轉型、創新目標切實達成。

1.混合所有制改革的重要意義

在過去很長一段時間內，國有企業在市場中處于主導地位，競爭機制難以發揮出效用，市場調節也就無從談起。此種狀況如果得不到改善，國有企業想要實現穩健發展不太可能，公平的競爭氛圍也難以形成，這對民營企業發展會產生限制作用。

從民營企業的角度來說，其在靈活性方面具有較大優勢，并在市場中扮演著重要角色，這也是保證混改有序展開的重要基礎。將混合所有制改革予以深入展開，可以將國企、民企擁有的優勢充分發揮出來，并能夠實現有機整合，如此可使國有企業發展過程中存在的問題得到解決，企業前行的腳步會更加穩健。

此外，我們國家正在大力推進經濟結構調整工作，在對國有資本進行管理的過程中，有效落實資本管理，以適應當下的市場規律。國有企業對經濟發展起到的促進作用是明顯的，切實完成好資本運作能夠保證投資帶來更為理想的效益，而這就是對混合所有制改革予以實施的根源所在[1]。

2.混改背景下國有企業財務管理工作面臨的困境

2.1 持股激勵機制不完善

為了保證國企混合所有制改革能夠順利展開，企業員工持股是可行的方法，但要從利益分配的實際情況出發，尋找可行方案。然而從國有企業現狀來看，制定適宜企業發展的員工持股方案是一個比較困難的過程，員工持股的具體比例、范圍、行權條件以及退股方案等得不到員工的認可，就會使員工積極性明顯降低，激勵作用也難以發揮出來。因此，國有企業在展開財務管理的過程中，需要對股權分配加以關注，制定完善的股權激勵機制，進一步提升員工的工作積極性及企業競爭力，以促進公司經營與員工收益的可持續發展。

2.2 資本運作水平較差

國有企業若想保證混合所有制改革工作能夠順利展開，資本運作的意識和水平需要大幅提高。然而，國有企業在行業內一直處于壟斷地位，其對資本市場運作的了解很少，在對資源配置展開優化的過程中會出現很多問題。此外，國有企業對資本運作團隊的建設也不夠重視，團隊專業性不夠，隨著混合所有制改革工作的深入展開，國有企業吸納的非公有制資本將持續增加，一旦運營團隊的專業素養無法滿足企業發展的需要，則會導致企業發展受到限制，甚至會產生意想不到的影響。

2.3 財務風險防控機制不完善

混合所有制改革為國有企業發展提供了良好的機遇，新的機制體制對外來資本的吸引力大幅增加，但同時會使企業財務風險發生的幾率也明顯增加。從當下國企財務工作現狀來看，風險防控機制并不完善，對改革工作產生較大影響。國有企業沒有認識到防控財務風險的重要性，一旦發生財務風險，則會處于被動應對狀態。有些國有企業雖然已經建立起了風險防控體系，然而風險預警、干預、處理等方面的制度依然不夠健全，混合所有制開始實施后，財務風險的發生頻率會明顯增加，帶來的影響是難以預估的。在開展風險防范工作時，國有企業一般是將其交由管理人員或財務人員來完成，也就是依靠主觀經驗來予以判斷，這就使財務風險難以得到有效防控。

2.4 管理人員水平不達標

國有企業中從事管理的相關人員掌握的專業知識不夠全面，綜合能力也有待提高，企業未進行混改前還能夠應對自如，然而在混合所有制改革深入開展后，新的體制機制對管理人員提出了更高的要求，需要綜合能力更全面的各類型管理人員，這就對企業原來的管理人員提出了挑戰，致使部分人員無法面對出現的改變，甚至會產生抗拒感，出現工作效率低下和工作積極性不高等狀況。

3.混改背景下國有企業財務管理體制轉型與創新策略

3.1 加強產權結構改革

若想使得混合所有制改革能夠順利展開，國有企業要將產權結構改革予以有效落實，確保權力制衡目標能夠順利達成。國企改革牽涉到多方利益，如何保證股份持有者、政府這兩者的利益能夠真正實現制衡，是改革重點。所以，開展混合所有制改革時需要對新納入資本進行有效管理，確保產權機構能夠更加透明，使利益矛盾能夠切實消除。此外，若想將混合所有制真正落到實處，國有企業應該通過更具吸引力的員工持股方案來引導員工參與融資，確保產權結構體系能夠更加完善，進而使員工能夠更加積極地參與到企業經營中來。

3.2 逐步完善財務管理體系

在企業運營過程中，企業若想得到持續穩定的發展，需要構建起完善的管理體系。從國有企業治理的現狀來看，應確保權責明確和職責分離。權責不清就會導致部門間或員工間遇到問題互相推諉；如果不能做到職責分離，那么就會增加發生差錯和舞弊的可能性，并且出現問題后也不利于問題的發現，從而給企業帶來較大風險?；旄暮笃髽I經營的好壞不再只對國有資產的增值或貶值產生影響，它還直接關系著外部投資者和參與混改的每一位職工的切身利益，權責明確和職責分離就是混改多方利益的基本保障。此外，國企財務部門要特別加強資金管理。資金鏈的斷裂是壓倒許多企業的最后一根稻草，健康穩定的資金流是企業生存的前提。國有企業的運營是離不開資金支持的，然而想要確保資金配置能夠真正得到優化，使得市場競爭力大幅提高，專業技術團隊是不可或缺的，同時要構建起更為完善的財務管理體系，使企業的經濟效益能夠實現最大化[2]。

3.3 提升資本運作能力

開展混合所有制改革時，若想確保國有資產可以在市場中保持有序流動，保值增值目的能夠切實達成，可設置專業化的投資運營公司，并保證運營團隊能夠發揮出自身的作用，使管理工作富有實效。為了保證資源配置的合理性得到提升，應該通過可行的措施來保證運營團隊發揮出自身的作用，對并購、重組、上市等手段加以充分利用，進而使得企業在市場中能夠保持競爭優勢。此外，將民營資本引入之后，還要保證國有資本、民營資本各自具有的優勢能夠得到互補，以達到國有企業混改的目的。

3.4 提高管理人員的綜合能力

在國有企業發展的進程中，每位員工均起到了重要作用。但是在國企混改正式啟動后，有些管理人員的專業能力已經無法滿足實際需要，工作成效也達不到預期。若想有效解決該問題，需要尋找可行途徑提升管理人員的綜合能力。企業應該加強員工培訓，確保其業務水平能夠逐步提升，或者引入具備相應管理經驗的外部人員，以便滿足企業發展的實際需要。此外，為了保證員工能夠更積極地投入工作，國企應該健全激勵機制，給予相關管理人員一定獎勵，使其能夠更加主動地學習專業知識，提高自身的綜合能力，在工作中更有動力和活力。

3.5 完善風險防控機制

國有企業開展混合所有制改革時要面臨的財務風險較大，需要建立更為完善的風險防控機制。具體來說：首先，要有更強的財務風險防控意識，并要緊跟時代發展步伐，引入更為先進的風險防范理念，以確保相關工作能夠有序開展。其次，需要建立行之有效的風險防范體系，依據企業的實際需要構建起實時監測、風險預警、干預處理等系統，這樣在財務風險剛剛出現時便可得到有效識別并解決。最后，要對風險防范手段進行創新，國有企業若想實現財務風險能夠分散轉移，需要對每個管理環節展開創新，選擇更為先進的技術手段，以保證風險防控的實際效果達到預期[3]。

3.6 財務管理內部控制的實施

國有企業通過內部控制能夠使資源分配更加合理，運營效率、盈利能力也會顯著提升。對于國企來說，應進一步完善內部控制體系，尤其是在混合所有制改革后，要做到與時俱進，確保財務管理內部控制能夠真正實現創新。為了使內部管理創新目標能夠切實達成，可以對以下幾點重點關注：首先，對監管機制予以創新，確保約束、監督能夠切實加強，降低經營過程中重大差錯和舞弊發生的可能性，保證國有資產不會出現流失。其次，要構建起更為完善的預算控制體系，保證財務管理能夠履行好自身的職責。一方面，要對全面預算管理予以加強，同時要將滾動預算切實做到位，除了要強化事前控制，同時還要加強日常財務管理的事中控制，這樣預算目標才能夠得以實現。另一方面，再嚴格的管控體系和制度都需要責任心強的人去執行，而財務管理人員是公司內部控制的關鍵執行者和監督者。因此，混改企業需要賦予財務管理人員更多權利，企業領導層也需要堅定支持財務管理人員對制度的嚴格執行。最后，完善財務管理人員的激勵機制。在國有企業混合所有制改革的過程中，由于工作環境和工作內容變化，原有工作狀態被打破，對財務管理人員提出了更高要求。因此，混改企業需要引入激勵機制，對財務管理人員進行激勵、約束和監督。通過調動財務管理人員的工作積極性，提高其維護企業制度、防范風險的能力，為國有混改企業創造更加寬松的財務工作環境，也有助于財務管理人員提高創新能力[4]。

4.結語

國企混改可以滿足社會經濟發展的需求，同時也是國有企業實現可持續發展的必要過程?；旄氖菄筮M行的一次大膽嘗試，對于結果還是未知的，但是通過做好企業的制度改革，有效提升管理人員的專業性和綜合能力，國企混改一定會取得成功并推動企業持續高效發展。