多維視角下“五項管理”的實踐邏輯與進路

田海林 王穎

[摘要]“五項管理”作為2021年度國家教育督導一號工程，是對人民群眾急難愁盼教育問題作出的積極回應，也是落實立德樹人根本任務的改革實計、戰略實舉。但在“五項管理”的推進過程中，不可避免地暴露出一些問題，影響教育改革的實效。從整體與專項視角看，要堅持統籌規劃和精細管理并重;從內部與外部看，要實現革除痼疾與營構環境的合力;從分工與協作看，要推進各管其事與齊抓共管的協同;從求同與存異看，要促進共性需求與個體差異的權衡;從理論與實踐看，要推動正確導向與常態督導相結合，以此形成科學的實踐進路與長效治理機制，促進教育生態向善向好和教育改革良性發展。

[關鍵詞]教育方針;教育督導;“五項管理”;“雙減”;教育改革

[中圖分類號]G4

2021年1-4月，教育部相繼出臺5個專門文件，對加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質管理（以下簡稱“五項管理”）作出系統部署，并將其納入年度教育督導一號工程[1]?！拔屙椆芾怼笔切∏锌?、大改革，是全面貫徹黨的教育方針，促進學生身心健康發展的重要舉措，與構建優質均衡的高質量教育體系的目標邏輯一致，其見微知著、內涵豐富，從不同方面貫穿育人方向，對培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有重要的現實意義。但在“五項管理”推進過程中，我們發現以下問題：一是“五項管理”整體方針與“五項”各部分落實情況還存在一定不平衡，導致顧此失彼;二是“五項”各部分在落實中存在內外割裂的情況，難以形成合力;三是“五項管理”的執行邊界不清，可能導致效率低下;四是“五項管理”在個別地方存在一刀切現象，對個性化需求考慮不周;五是“五項管理”還缺乏系統的理論體系支持以及長期的實踐檢驗。下一階段，要切實減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），讓學生回歸校園并在校內“吃飽”“吃好”，須多維審視“五項管理”的實踐邏輯，形成科學的實踐進路與長效治理機制。

整體與專項：統籌規劃和精細管理并重

如果說黨的教育方針和立德樹人根本任務是一個整體終極要求，那“五項管理”就是一個專項治理任務，這就要求我們堅持統籌整體規劃和專項精細管理相結合，正確處理好教育的整體方針與其局部治理之間的關系，圍繞“五育并舉”、提高育人質量，將“五項管理”工作統籌于辦人民滿意的教育和教育現代化2035實踐的教育奮進國策之中。

1.寓于方針，專項切口

2021年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過關于修改《中華人民共和國教育法》的決定，將其第五條修改為：“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！盵2]黨中央進一步完善黨的教育方針，使培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的方向更加鮮明、內容更加完善、要求更加明確，充分體現了黨的創新理論成果。

全面貫徹黨的教育方針，需要深化教育改革，也需要有落實載體，更需要有時代的切入口。當前，我國中小學教育中涉及的手機、睡眠、讀物、作業、體質等五個問題，已經到了非解決不可的地步。以手機管理為例，家長普遍反映“如果要害一個娃，那就給他一個手機”。手機本是技術產品，無價值是非之社會屬性，但如果對手機使用不加以節制、監控和管理，手機之害或更甚于鴉片，許多家長感嘆“手機游戲猛于虎”。當前，加強“五項管理”，其關鍵在于解決“怎樣培養人”的核心問題，實質旨向已上升到民族希望、國家未來的高度。因此，將“五項管理”寓于黨的教育方針之中，體現了社會主義辦學方向，是教育方針的時代載體、教育質量的時代抓手，是推進“五育并舉”落細落小落實的專項行動。

2. 一體五位，總分結合

“一體”，指立德樹人。教育的根本任務是立德樹人，根本目標和要求在于落實黨的教育方針，堅持“五育并舉”，推動學生德智體美勞全面發展，培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，這是國之大計、黨之大計。

“五位”，指“五項管理”。加強手機管理，旨在保護學生視力，讓學生在學校和家庭專心學習，防止沉迷網絡和游戲。有關調查數據顯示，絕大多數家長希望加強中小學生手機管理，普遍擔心孩子視力受損、學習習慣受到不利影響，普遍擔心學生沉迷手機游戲，危害身心健康發展。加強睡眠管理，旨在保證學生享有充足睡眠時間，防止學業過重擠占睡眠時間，促進學生身心健康發展。加強讀物管理，旨在豐富學生閱讀內容，拓展閱讀活動，規范課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入校園，給學生多讀書、讀好書創造良好書香環境，防止劣質讀物、有害讀物進校園，守住意識形態安全底線，給孩子們提供健康的精神食糧，充分發揮課外讀物的育人功能。加強作業管理，旨在堅決扭轉一些學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，切實減輕作業負擔，發揮好作業育人功能。加強體質管理，旨在落實“健康第一”要求，解決學生體質健康短板問題，幫助學生切實增強體質、促進健康、預防肥胖與近視、錘煉意志、健全人格。

“一體”與“五位”，是“總-分-總”“全覆蓋、齊步走”的辯證統一關系，充分體現了以人民為中心發展教育的思想，體現了國家對建設高質量教育體系和提升育人質量的統籌部署。

內部與外部：革除痼疾與營構環境合力

教育系統絕不是孤立、靜止的單體生態系統?！拔屙椆芾怼钡纳钊胪七M，一方面，離不開教育系統內部的自我革新升華，離不開考試招生、評價制度的改革，離不開“唯分數”“唯升學”頑瘴固疾的徹底消除;另一方面，也離不開教育系統外部生態體系的合力支持，亟需構建校內外聯動、立體育人的良好環境。

1.刀刃向內，革除痼疾

當前，一些地方按教育規律辦學治校的定力不夠，以致教育評價出現標準失衡、導向失準、重心失穩等現象，突出表現為單純用升學率評價學校教育、單純用考試分數評價學生等錯誤傾向。一些地方政府領導仍然存在不正確的政績觀，以高考成績論英雄，以高考成績來衡量一所學校辦學水平;學校領導衡量評價一名教師，也是與其所教學科的成績掛鉤，與教師本人績效工資、評優評先獎勵掛鉤;學生家長更是把孩子能否考上重點學校作為衡量孩子培養成功與否的唯一標準。

教育的最終目的和意義在于：一是要培養自由而全面發展的人，即德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;二是要為經濟社會發展提供智力支持和人才支撐，要求我們必須堅決擯棄“以成績論英雄，以分數論成敗”的評價導向。中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》全面規劃了新時代教育評價改革的方向目標、推進路徑、任務要求，強調堅持以立德樹人為主線，以“破五唯”為導向推動破立結合。因此，須強化學校育人主體地位，著力推進教育系統內部源頭治理、內部治理、綜合治理、依法治理，革除我國教育體制機制的頑瘴痼疾和歷史積弊，不斷推進教育體制機制改革創新發展。

2.內外聯動，營構環境

近年來，在資本裹挾推波下，校外培訓機構的無序發展甚至野蠻生長，魚龍混雜、良莠不齊，制造、販賣焦慮，形成“劇場效應”。許多家庭被培訓機構“綁架”，加重了孩子們的學業負擔，擾亂了教育改革發展秩序，校外培訓儼然成為校外的另一套沾滿銅臭的“異化教育體系”，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態，這不符合教育規律，違背了社會主義教育的本質要求。

在深入開展“雙減”工作中，教育部門會同有關方面開展綜合治理，指導校外教育培訓綜合執法，及時化解和處理校外教育培訓機構對“五項管理”落實產生的各種不利沖擊。國家各有關部門要堅持“兩根棍子”的辦法，既要“一棍子”打“死”一批，對不符合有關規定必須吊銷撤銷的，必須按規定依法鏟除，要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;又要“一棍子”規范一批，嚴控學科類培訓機構開班時間和培訓內容，對存在一定問題但經過整改符合有關標準的機構，要讓其作為教育的有益補充，營造構建校內校外育人大環境。

分工與協作：各管其事與齊抓共管協同

加強中小學生“五項管理”，要建立縱向上下貫通、橫向協調一致的協同推進體系，有效組織政府部門、學校、家庭、社會等各方力量，積極探索協同育人機制，既厘清邊界，又齊抓共管，真正形成校內外良性互動、優勢互補的“雙減”和“五項管理”教育治理體系。

1.各管其事，分工明確

高質量教育體系一定是一個有明確規范、有良好秩序的教育生態。近年來，中小學生作業負擔重、書包重、“校內減負、校外增負”、睡眠不足、依賴手機等電子產品、近視率肥胖率升高等問題，是一個不可回避的教育痛點、難點。對落實“雙減”和“五項管理”來講，政府、學校、家庭和社會都有責任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。

政府要做到上下一體、同步實施、貫通合力，堅持持續抓、深入抓、務實抓，確保全面部署、系統推進、整體落實，保障中小學生身心健康發展，創造良好的教育環境，維護良好的教育生態。學校要建立家庭教育領導和協調機制，通過家長學校、家長會、家長信等途徑，明確需要家長支持和配合的事項，引導家長掌握科學的教育理念和方法，爭取家長的重視、支持與配合。家長要在家校共育中轉變觀念，克服“我的孩子千萬不能掉隊、只能在這個梯隊里，我只有一個辦法——報班”這種急功近利的心理，履行好法定監護職責，加強孩子網絡行為監管，及時發現、制止和矯正孩子網絡沉迷行為。各類新聞媒體要積極宣傳科學育人理念，要引導家長樹立正確的教育觀念，破除“搶跑文化”等功利現象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會育人氛圍。

2.齊抓共管，合力推進

首先，要深化教育供給側改革，提高教育系統內部學科教育教學質量，遵循教育教學規律，科學安排好學校的學科教學計劃進度，確保教師在學校正常的教育教學中既不超進度教學，也不被“帶節奏”。其次，要合力監控好校外學科類培訓機構，加強培訓內容、時間和空間的監管，建立健全違規懲處標準、退出機制，確保學生不被“拔苗助長”，積極構筑學校、家庭、社會立體交叉的協作網絡，解決家長“劇場焦慮”。再次，要做好課后服務工作，探索開展好暑期托管服務，豐富教育內部供給，切實發揮學校課后育人主渠道作用，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，解除群眾后顧之憂[3]。最后，要明確部門工作責任，教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管;人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作;市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為[4]。

求同與存異：共性需求與個體差異權衡

“求同”意在追求共同價值，“存異”旨在尊重多樣性?！扒笸睆娬{在落實“五項管理”中，各地各校切實減輕學生學業負擔，促進學生身心健康發展?！按娈悺睆娬{兼顧地區、城鄉、學校、學段、學生的個體差異，防止簡單、片面處理。

1.多措并舉，多中求一

“多”指多個措施，“一”指育人質量?！拔屙椆芾怼笔且豁棌碗s的系統工程，要加強工作統籌，細化落實措施，必須統籌考慮、一體推進。

要從思想認識上進行“糾偏”和“撥亂反正”。長期以來，手機管理混亂，學生讀物失去監管，作業布置形態萬千，犧牲睡眠和健康埋頭題海等現象普遍被視為小問題而被漠視。深入推進“五項管理”，體現的是教育本能，拷問的是教育初心，貫穿的是正確的育人方向。要把“五項管理”與黨中央國務院關于提高義務教育質量、深化育人方式改革、“雙減”等一系列文件有機結合，堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結合，厘清“為誰培養人”“培養什么人”“怎么培養人”的問題，把“五項管理”當作堅持正確辦學方向的重要載體，視為教育系統履行責任的具體行動，奉為提高育人質量的關鍵舉措。

2.同中有異，異中求同

各地的實際情況各異，但目標都是立德樹人。要把落實“五項管理”與建設高質量教育體系和“五育并舉”結合起來，突出一個“實”字，堅持需求導向、效果導向和問題導向，找準落實的難點、堵點、痛點問題，推動“五項管理”走深走實。

“五項管理”各內容是互相聯系交融、滲透交織的，手機、作業問題會影響睡眠，睡眠又和體質健康密切相關，各板塊在此消彼長的同時，也存在著背離和契合。要注重其關聯性、差異性、轉化性，避免簡單的“一刀切”，使“五項管理”既有“尺度”，又有“溫度”。以教育系統內部“異”與“同”為例，一般而言，教育科技部門出臺的政策文件，均要強調信息化智能終端的應用、強調手機在線教學、電腦或電子化教學等的推廣;而教育體衛藝健康部門出臺的政策文件，則均會強調體質、視力的保護。這在執行中就可能出現矛盾，需要充分論證現代教育技術終端之于教育教學的價值屬性，取一個落實的中間值、把握一個合適的度、出臺一個學?？刹僮鞯膱绦袠藴?，否則文件之間可能會“打架”。教育系統各職能部門不能像鐵路警察，各管一段，須處理好內部職能系統的“異”與“同”。

“雙減”之“雙”，其主要內容在于減輕學生的作業負擔和校外培訓負擔，但其要旨所指和精髓要義，絕不止于減輕學生的作業和培訓負擔，須從更深更透更高的哲學層面去理解和闡釋。老子《道德經》言“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，若學生是“一”，則“雙”便是“二”，是減輕學生的作業負擔和校外培訓負擔，那么“三”，則是“五項管理”，是加強學生手機、睡眠、讀物、作業、體質管理，最后是對應和回歸“三生萬物”，是促進學生的德智體美勞全面發展。正所謂同中有異、異中求同、多中求一是也。

理論與實踐：正確導向與有效督導結合

教育治理現代化視域下，“五項管理”是一場教育治理的自我革命。深入推進“雙減”和“五項管理”，既要從全域看一域，強調精準化，也須從普遍看特殊，強調個性評價，更要從全程看節點，深入教育治理的點、線、面，觀照教育治理的歷史、現實與未來。在這場教育治理革命中，我們要把教育督導改革和教育評價改革統籌思考，在破“五唯”和建設高質量教育體系中有為、有位、有威。

1.理論指引，導向正確

評價是指揮棒，事關教育發展方向，教育評價直接影響公共教育資源的配置，影響學校辦學行為、教師教學行為和學生學習行為，影響全社會的教育觀念和家庭的教育選擇。減輕師生壓力、降低家長焦慮，要堅決破除唯升學、唯分數，現在教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法尤其是社會資本的介入導致教育太短視太功利，更嚴重的是大家都知道這種狀況是不對的，但又越陷越深、越深越陷。針對這個病灶，教育人應探尋治本之策，不能折騰學生，要讓學生循著教育規律、發展規律自然生長。

“五項管理”評價體系的建構，要深入落實《關于深化新時代教育評價改革總體方案》提出的“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”要求。教育評價要涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，要堅持將結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價融為一體。結果評價采集階段性數據，過程評價采集日常數據，增值評價實現縱向比較，綜合評價實現全面多元，縱橫交錯、相互補充。同時，不同主體之間相互協商、同構評價結果，共探解決策略并付諸實踐。要建立全方位、多層次的“五項管理”評價策略系統，集導向、鑒別、診斷、調控、改進、發展、提高等于一體，融通教育教學全過程，覆蓋德智體美勞全要素的事實和數據。

2.綜合施策，有效督導

教育督導部門要將“五項管理”納入常態督導的內容，納入政府履行教育職責評價和縣域義務教育和學校辦學質量評價的重要方面，作為規范辦學行為督導檢查和責任督學日常監管的重要內容。要堅持減輕負擔與提升教學質量相結合，圍繞提高學生德智體美勞素養，健全國家義務教育質量評估監測制度，推進研發“雙減”專項評估監測標準、工具，切實發揮現代評估監測的咨政支撐作用。

要建立健全“日常+回頭看”“線上+線下”“綜合+專項”“傳統+現代”“明察+暗訪”等教育督導機制和巡查模式?！拔屙椆芾怼倍讲橐v究方式方法，督察組下基層明察暗訪，既要跳出教育看教育，也要深入教育看教育，既不能自己搞形式主義，也要防止他人搞形式主義，堅決防止層層加碼、變相增負，絕不能奉行好人主義、回避問題只說好話，把嚴肅的督查變成典型的推介。

要加強《中華人民共和國教育法》《教育督導條例》等法律法規的督查，力促教育督導“長牙齒”和發揮“巡視利劍”作用，把“雙減”和“五項管理”工作落實情況作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。按照“有限督導，無限威懾”要求，以《教育督導問責辦法》的出臺為契機，壓實教育督導問責制度，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人，依法依規嚴肅問責。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.推動五項管理落地見效 促進學生身心健康發展——全國中小學“五項管理”落實推進視頻會召開[EB/OL].（2021-05-02）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202105/t20210520_532709.html.

[2]中華人民共和國教育部.全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國教育法》的決定[EB/OL].（2021-04-30）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202104/t20210430_529302.html.

[3]教育部基礎教育司.深入推進課后服務 支持探索暑期托管 切實發揮學校課后育人主渠道作用[EB/OL].（2021-07-13）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2021/tqh_210713/sfcl/202107/t20210713_544274.html.

[4]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].（2021-07-24）[2021-08-16]http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202107/t20210724_546576.html.

本文系重慶市社會科學規劃青年項目“教育治理現代化視域下深化教育評價改革研究”（課題編號：2020QNJY60）、重慶市教育科學規劃課題“新時代中小學生德育素養監測評價研究”（課題編號：2020-00-436）階段性研究成果