當前動物衛生監督工作存在問題及新模式探索

付國兵，張麗明，宋永愛

（山西省晉中市農業農村局，山西晉中 030600）

1 動物衛生監督工作存在問題

1.1 動物衛生監管工作任務繁重

隨著生活水平的不斷提高，老百姓對畜產品安全要求越來越重視，越來越嚴格，同時規模養殖場迅速發展，養殖場點多面廣，執法監管難度大，僅僅依靠動物衛生監督人員達不到全方位監管，特別是基層獸醫站工作繁雜，不僅要負責動物防疫、動物檢疫、畜產品質量安全監管，而且還要服從鄉政府管理，基層人員只能疲于應付，工作難以做細、做深。

1.2 動物衛生監管隊伍力量薄弱

由于事業單位機構改革，鄉鎮獸醫站劃編到鄉（鎮）政府，基層獸醫站人員在編不在崗現象嚴重，同時基層鄉鎮人員大多年齡偏大，新人員補充無法落實，專業技術水平偏低，對新法律新法規掌握欠缺，造成基層動物衛生監督工作水平低，監管隊伍力量弱。

1.3 動物及其產品檢疫工作開展難度大

產地檢疫不能落到實處，主動申報率不高；屠宰檢疫環節免疫標識準入制落實情況差，耳標佩戴率不高，由于駐場檢疫人員不足，檢疫手段低，在實施檢疫過程中開展“瘦肉精”監測工作難度大，同時，獸藥飼料監察所也開展“瘦肉精”監測，工作存在交叉、推諉現象。

1.4 動物衛生監督執法力度弱 缺乏良好的執法氛圍

動物衛生監督機構既要搞檢疫，又要針對檢疫和防疫進行執法，換一種說法也就是既是運動員又是裁判員，既是監管者又是執法者，因此執法力度弱，經常出現執法難，處理難的問題。同時動物衛生監督工作的服務對象是養殖戶、屠宰戶、牲畜販運戶等，這些人員文化素質偏低，法律意識淡薄，缺乏良好的執法氛圍。

2 動物衛生監督工作新模式探討

筆者現在提出一個“逆向管理，動物生命周期各環節全程監管”的新模式。

2.1 逆向管理

屠宰檢疫是畜產品上市的最后一道關口，不是畜產品質量安全的第一關口，因此，要想畜產品上市安全，需要把好屠宰關，然而要想把好屠宰關，首先要養殖場養好，養殖場養好需要喂好，管理好，少發生病。養殖場要喂好，提供的飼料、獸藥要安全。就好比屠宰場要檢測“瘦肉精”，大家要明確“瘦肉精”不是養出來、宰出來的，而是喂出來的，所以我們的監管必須從源頭抓起，從投入品監管開始，然后是養殖環節監管，經紀人販運環節監管，最后屠宰環節監管。同時明確第一責任人，部門嚴格落實監管責任。以制度建設為抓手，以源頭治理為重點，規范獸藥飼料投入品使用，強化動物生命周期各環節全程監管。

2.2 動物生命周期各環節全程監管

《中華人民共和國動物防疫法》規定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督部門負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。目前動物衛生監督機構監管力量不足、經費保障不到位、監管手段不強，執法裝備落后等形式下急需工作方式由傳統向現代轉變，因此我們提出“動物生命周期各環節全程監管”。

2.2.1 加強養殖環節監管。在落實養殖場主體責任同時對養殖場使用飼料、獸藥情況進行不定期抽檢；病死畜禽嚴格按照“四不準一處理”原則進行無害化處理，杜絕從養殖場流出任何病死畜禽；養殖場必須做到強制免疫和“瘦肉精”抽檢，而且符合要求的，按照檢疫規程給予檢疫，否則不予檢疫，真正做實產地檢疫，從源頭加強管理，實現健康養殖。

2.2.2 加強屠宰場監管。屠宰場（廠）嚴格執行進場查驗登記、待圈靜養、肉品品質檢驗、無害化處理、瘦肉精自檢等制度；官方獸醫把好宰前檢疫宰后檢疫關；畜牧部門加大監管力度，確保屠宰場質量安全全程可控；執法部門嚴厲打擊私屠濫宰和注水肉等違法行為，保障肉品安全，創造公平競爭的市場環境。

2.2.3 加強動物及動物產品流通環節監管。隨著畜牧業飛速發展，動物及動物產品流通環節是動物疫情防控的薄弱環節，同時也暴露了一些問題，嚴重影響動物防疫、檢疫工作的開展。因此建立販運經紀人備案制度和星級管理制，同時加大其監督管理力度，通過組織培訓，培養自覺守法意識，同時建立責任承諾制和定期例會聯系制度，定期溝通、交流有關情況，根據他們提供的畜禽出欄、運輸、貯藏、銷售等方面的信息，及時主動出檢，主動執法。

3 今后動物衛生監督工作主攻方向

大搞宣傳，提高動物衛生監督隊伍法律意識；加強培訓，提高動物衛生監督隊伍的整體素質；全面學習，提高動物衛生監督隊伍技術水平；加大監管，創造動物衛生監督隊伍執法氛圍。

4 結語

我們最終將構建“以監促檢、以檢促免、免檢結合，以法促檢、確保安全”的良性循環工作格局，從源頭上控制動物疫病傳播，確保人民食肉安全。