洋縣農業機械化技術推廣隊伍現狀及對策

趙小騰

(陜西省洋縣農業機械化技術推廣與安全監理中心，陜西 洋縣 723300)

1 洋縣農機化技術推廣機構隊伍現狀

洋縣是一個農業大縣，位于陜西南部，漢中盆地東緣，北依秦嶺，南靠巴山，漢江橫貫其中，古為“漢江明珠”，今稱“朱鹮之鄉”，總面積3206km2，人口43.86萬人，其中農業人口38萬。全縣下轄26個鎮、辦，367個行政村。主要農作物為小麥、水稻、玉米、油菜等，年種植面積分別為8040hm2、12060hm2、8442hm2、8978hm2。截至2020年底，全縣擁有各類農業機械30000多臺(套)，農機總動力21萬kW，其中大中輪式拖拉機925臺，聯合收割機130臺。平壩地區水稻及小麥機械化收獲水平達到90%以上，主要農作物綜合機械化水平僅有50%，主要農作物種植環節機械化水平及半山丘陵地區綜合農業機械化水平還很低。

洋縣農業機械化技術推廣與安全監理中心承擔著全縣農機化技術推廣及安全監理工作?，F有工作人員12人，其中高級工程師2人，工程師5人，助工1人。鎮、街道辦農業技術綜合服務站18個，現有農機化技術在編人數7人，人財物權全部歸鎮、辦管理，與農業技術、果業、園藝等農業技術單位人員共同辦公?？h農機化技術推廣與監理中心專業技術人占總人數的47%，鎮、街道辦農業綜合站有農機化專業技術人員的鎮、辦只占鎮、辦農業綜合服務站工作人員的18%，鎮辦農機化專業技術人員占比低，人才流失嚴重，現職人員年齡老化嚴重，部分處于“線斷、網破、人散”狀態，服務功能弱化甚至喪失。

2 存在的問題

2.1 縣、鎮辦兩級農機化技術推廣機構管理體制不健全

縣級農機化技術推廣與監理中心集農機化技術推廣、農機安全教育培訓、農機監理職能為一體，內部股室設置雖然健全，但是經常是哪樣工作催的急，全力以赴做哪樣工作，工作往往比較被動，長期下去，不利于農機化技術推廣工作發展。自20世紀90年代洋縣撤區并鄉以后，鎮、辦農業機械化技術推廣人員及農業技術綜合服務站“三權”人事權、財產權、物權)全部下放鎮、街道辦，導致縣鎮辦兩級農機化技術推廣部門工作脫節，業務聯系不暢，農機化技術推廣和服務工作開展不到位。

2.2 經費短缺、投入不足

縣級農機化技術推廣機構名義上是全額撥款事業單位，但是由于縣級財政困難，往往只保人頭工資，農機化技術推廣工作經費無法保證，一定程度上影響了農機化推廣工作的開展。鎮辦農機化技術推廣人員一般只圍繞鎮辦中心工作轉，對本職所從事的農機化技術推廣工作只是敷衍了事。而對于工作積極性差的鎮辦農機化推廣工作人員，縣中心無法有效進行管理及指導。

2.3 年齡老化及知識斷層問題嚴重

洋縣農機化技術推廣機構工作人員中，48歲以上的占到90%以上，48歲以下的人員只占10%不到，專業技術人員只占47%。受單位編制的影響，近10年來，從未招收大專院校畢業生，農機化技術推廣事業已潛在著后繼無人的危機。鎮、辦農機化技術推廣技術人員所占比例越來越小，專業技術人員只占18%，人員老齡化也特別嚴重，95%以上的人員已經到了50歲以上，且其中大部分人員只有初中學歷?？h鄉兩級人員參加農機新技術培訓機會少，時間少，業務面窄，不能夠根據當地實際和農民需求確定工作目標，對待農機化技術推廣工作缺乏主動性和創造性。

2.4 無獨立的農機化技術推廣試驗基地

由于受經費、土地經營政策等因素的影響，本縣農機化技術推廣機構沒有獨立的試驗基地，不能很好地開展農機新技術引進試驗示范工作。

3 加強農機化技術推廣機構隊伍建設的對策

3.1 改革現有的農機化技術推廣機構管理體制

一是積極學習和總結外縣區的好經驗、好模式，建議縣鄉農機化技術推廣機構實行垂直管理，縣級農機化技術推廣機構對鎮、辦農機化技術推廣人員的調動擁有絕對的建議權。二是建立良好的培訓管理制度，上級業務部門應該經常對基層農機化技術推廣人員進行業務技術培訓，并形成制度，長期確保推廣人員的業務知識更新。

3.2 加強農機化技術推廣隊伍和基礎設施建設，設立農機化技術推廣服務機構

一是要設立單獨的農機化技術服務中心。積極做好機構編制部門的工作，增加縣級農機化技術推廣機構的編制人數，每年要從大專院校中選聘優秀農機化專業的畢業生到農機化技術推廣機構從事農機化技術推廣工作。二是各級政府要高度重視農機化推廣隊伍建設，積極引進農機化技術人才，提高基層農機化推廣人員福利待遇，吸引愛崗敬業的優秀人才從事農機化推廣工作，逐步提高農機化推廣隊伍整體素質。三是要重視加強農機化推廣基礎設施建設，加大交通工具及辦公設施的資金投入力度，改善農機化技術推廣人員的工作條件，提高農機化技術推廣機構服務能力和水平。

3.3 全方位拓展鎮辦農業綜合服務管理和服務職能

要認真貫徹《中華人民共和國農業機械化》、《農業技術推廣法》及《陜西省農機管理條例》等農機法規。一是應本著精干高效的原則，積極推進鎮、辦農業綜合服務站的改革，鎮、辦農機化技術推廣機構以服務為主，發揮專業技術技能特長，以優質技術服務來促進農機化技術推廣工作的開展。二是積極發揮鎮、辦農業綜合服務站的優勢，與農業技術推廣部門緊密配合，做到農機化技術推廣與農藝技術相適應，發揮各自優勢，共同全方位為農戶提供服務，促進農業增產、農民增收、鄉村振興建設。

3.4 提高基層農機化技術推廣人員補助待遇，確保農機化推廣隊伍的穩定

近年來，洋縣農機化推廣工作人員工資比前幾年有所提高，但是總體來說，農機化推廣人員經常風里來，雨里去，奔走在田間地頭，與公務員相比，連最基本的車補都沒有，基層人員的工資收入與他們所從事的工作量及辛苦程度還不能成正比，因此建議各級政府要重視提高農機化技術推廣人員的工資收入，從車補及工作經費上重點向基層農機化技術推廣人員傾斜，從而確?；鶎愚r機化推廣人員來安心搞好本職工作，防止農機化推廣人才的流失，穩定洋縣農機化技術推廣隊伍，更好地為鄉村振興服務。