西安建設國家中心城市措施分析

李浩 王琦

[摘 ?要]建設國家中心城市既與世界發展趨勢相契合，也是我國實現現代化建設的必要措施。文章以西安建設國家中心城市措施分析為例，在闡述時代背景的基礎上，也分別指出了優勢與挑戰所在，并提出了擴大城市規模、強化政府職能、重視科技發展以及調整經濟結構四項措施，旨在助力西安的快速發展。

[關鍵詞]西安;國家中心城市;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

國家中心城市在國家城鎮體系建設中位于核心地位，其自身強大的綜合實力將在一定范圍內起到重要的輻射帶動作用，進而實現在經濟與文化等多個領域的協調發展。在《關中平原城市群發展規劃》中明確提出，要將西安建設為我國第九個國家中心城市，在明確西安發展定位的同時，也為其提供了絕佳的發展機遇，并通過多項政策支持以助力西安戰勝挑戰，進而實現飛躍發展。

1 ?布局建設國家中心城市的時代背景

1.1 ?符合世界發展趨勢

在經濟全球化的大背景下，各國的經濟發展形態已發生了明顯變化，其中以經濟為主導的區域化發展成為了當前的主流趨勢，而區域范圍內中心城市的建設自然也就成為了重中之重。西安建設成為國家中心城市不僅與國家“一帶一路”與“西部大開發”的戰略目標相一致，更能夠增強對整個西北部地區的輻射能力，在提升自身城市地位的同時，也為區域經濟發展起到了帶頭作用。

1.2 ?支撐區域協調發展

強調區域間的協調發展是國家經濟建設的重要舉措，而國家中心城市的陸續建設正是其具體表現，不僅從戰略層面為國家長遠發展打下了扎實基礎，也為城市個體與區域集體提供了絕佳的發展良機。西安在西北部地區的獨特城市定位，既為其建設國家中心城市提供了諸多便利，也有助于優化我國的城鎮體系，在調整區域格局的同時，也能夠為持續發展提供充足的空間與有力的支撐。

1.3 ?打造高效核心載體

國家中心城市是我國城鎮體系中的核心所在，不僅是新時代我國經濟發展的關鍵樞紐，直接關乎到我國現代化城市體系的建立，更是對外開放的切入點，將對我國融入全球經濟一體化產生重要影響。西安通過建設國家中心城市，既能夠將自身打造為區域間的核心載體，也能夠提升城市形象與國際影響力，從而在我國經濟發展中發揮出應有的作用與價值。

1.4 ?實現戰略角色轉變

《關中平原城市群發展規劃》中指出要將西安建設成為國家中心城市，在明確西安發展定位的同時，也使其完成了從區域支撐到國家核心的重大角色轉變，既為西安提供了發展機遇，讓使得國家城市發展戰略得到了進一步貫徹與落實。

2 ?西安建設國家中心城市所具有的優勢

2.1 ?國家政策支撐

一是“西部大開發”戰略。經歷了從2001年到2010年的多年發展，西安作為西北地區的核心城市已完成了“西部大開發”戰略中的基礎積累，進而邁進了快速發展階段，不僅已經在各項經濟指標上實現了大幅提升，也注定將在新時代獲得更大發展。二是“一帶一路”戰略。西安作為“絲綢之路”的起點，本就在對外交流方面有著豐富經驗，而“一帶一路”戰略中更將西安定位成其中重要的節點城市，而這無疑為西安帶來了新的契機。三是成立“陜西自貿區”。作為第三批自貿區中唯一的西北地區省份，“陜西自貿區”將在內陸型自貿區的模式中進行深入探索，而西安作為區域核心，在獲得政策支持的同時，也將發揮出更加至關重要的作用。

2.2 ?區域交通便利

在國家高速公路網絡中，現有包括京昆線、福銀線以及包茂線等五條高速公路途徑西安，而在省內也形成了以西安為集散中心的交通干線網絡。在國家高速鐵路網絡中，西安作為西北地區高鐵與全國高鐵網絡的銜接節點，已經建設成為了全國八大鐵路樞紐之一。在國家航空運輸網絡中，途徑西安國際機場的航線目前已能做到在一小時內覆蓋所有中西部主要城市，且在兩小時內覆蓋全國85%的地區，其作為空中交通樞紐的能力可見一斑。

2.3 ?經濟基礎扎實

一是具備深厚的工業基礎。例如西安隆基硅公司在太陽能單晶電池片方面的產能已位居全球第一，以及西電集團早已成為我國在電工產品領域重要的綜合性基地等等。二是具有豐富的外貿經驗。西安作為古絲綢之路的起點，一直有著對外貿易的商業傳統，而在現代化交通運輸體系的扶持之下，西安無疑將會在對外貿易中獲得長足發展。

2.4 ?文化底蘊深厚

西安作為我國歷史上第一個真正意義上的國際大都市，不僅具有淵源流長的歷史底蘊，更積累了相當程度的國際影響力。而經過近年來的不斷發展，西安現有74家國家A級景區，特別是其中的秦始皇兵馬俑博物館，更是中華傳統文化的無價瑰寶。

3 ?西安建設國家中心城市所面對的挑戰

3.1 ?帶動能力有待提升

城市規模在一定程度上能夠體現出其綜合實力，與其他8個國家中心城市相比較，西安在城市土地面積與人口數量方面均存在著一定差距，并且其所處的城市群所能提供的支持也相對有限。而這些因素綜合起來則使得西安在區域輻射帶動方面稍顯不足，因而需將經濟發展作為落腳點，以提高城市綜合實力作為最終目標。

3.2 ?產業結構亟待優化

勞動密集型企業占比過大是西安當前產業結構中的問題所在，特別是在新一輪的科技浪潮已經來臨的關鍵節點，西安不僅需要快速完成低端產業的向外遷移，還應在金融、互聯網以及生物科技等高端領域加大投入，尤其是挖掘西咸新區的發展潛力，通過正確的政策導向使相關企業的科研成果能夠快速投入市場，進而煥發出全新的經濟活力。

3.3 ?部分體制固有僵化

以國防工業為代表的體制轉型是西安目前亟待解決的一大難題，而這不僅涉及到包括軍轉民等在內的多個方面，還將對現有的經濟格局產生直接沖擊。西安應學習其他城市的成功經驗，并結合自身的實際情況，在合理的統籌安排之下，有條不紊地完成體制優化與改革，進而為西安成為國家中心城市提供所需的制度保障。

4 ?西安建設國家中心城市的具體策略

4.1 ?擴大城市規模，增強綜合實力

西安在建設成為國家中心城市的過程中，需將精力集中在以下兩個方面。其一，合理擴展城市規模。充足的城市土地空間是建設國家中心城市的基本保障，這便要求西安需在合理規劃的基礎上，通過撤縣設區與區域合并等形式來完成城市規模的擴充，進而滿足建設國家中心城市的現實需求。例如近年來將戶縣變更為鄠邑區，并代管西咸新區等措施均收到了良好效果。其二，適度放寬落戶政策。人口規模的大小不僅是城市綜合實力的直接體現，更是影響城市未來發展的關鍵因素。西安既要擴大人口基數，以此來為經濟發展提供動力，也需在落戶政策上有所調整，特別應增強對高素質人才的吸引力，從而提升西安在各行各業的核心競爭力。城市規模的擴展與綜合實力的增強是將西安建設成為國家中心城市的當務之急，明確目標與多項并舉才能夠助力西安實現跨越式發展。

4.2 ?強化政府職能，建設發展平臺

西安政府應把握以下三個方面，以滿足建設成為國家中心城市的客觀需求。其一，明確自身定位。政府對自身服務型職能的全面認知是加快城市建設步伐的重要因素，西安各級政府需統一思想，明確自身在建設國家中心城市中所應發揮的作用，進而在方方面面做好服務與協調工作。其二，優化工作流程。流暢高效的政府辦公流程往往能夠為企業及個人帶來極大便利，而各類企業與廣大市民在獲得實惠的同時，自然能夠更為積極主動地投入到城市建設中來。其三，打造發展平臺。高新技術開發區與樓宇經濟是國家中心城市中頗為重要的兩大發展平臺，西安不僅可以集合中小企業以形成發展合力，也應該從北京、上海以及深圳等城市的發展中吸取經驗，并明確政府各單位各部門的具體職能，從而為企業提供良好的發展環境。政府在城市發展中的重要性不言而喻，西安也應在轉變政府角色的基礎上，為企業與個人描繪出光明燦爛的發展前景。

4.3 ?重視科技發展，倡導文化創新

西安因其自身的城市特色，從而決定了發展科技與文化將成為其建設國家中心城市的重要內容。其一，激活科技優勢。如何將西安的科技優勢轉變為市場競爭力是當前亟待解決的問題，西安可利用自身作為國家創新型試點城市與全面創新改革實驗區的定位優勢，大力發展高新技術產業，使其作為帶動經濟發展的動力源泉。在此基礎上，西安也應仔細考研以確定科技創新的具體方向，以此來保證與市場需求的契合度，進而加速科技成果向經濟效益的轉化。其二，加深文化內涵。文化是城市的精神內核，而西安作為歷史名城，在其悠長的發展歷程中，不僅形成了濃厚的文化底蘊，更為其建設國家中心城市提供了獨特優勢。西安應重視文化產業的發展，在打造多層次產業結構的基礎上，重點扶持特色項目，使其成為鮮明的文化名片，進而提升城市的軟實力?？萍寂c文化是西安建設成為國家中心城市的兩大支柱，科技產業的不斷創新與文化領域的快速發展將為西安帶來強勁的發展動力。

4.4 ?調整經濟結構，加強對外交流

西安在建設國家中心城市的道路上需同時做好內外兩個方面。其一，對內打造大型民營企業。國有企業體量較大而民營企業發展不足是西安目前經濟發展中的不足之處，西安應通過產業結構調整來為民營企業提供發展機遇，并制定合理的扶持與優惠政策，既要打造出富有競爭力的明星企業，也需進一步打牢各行業的發展基礎。其二，對外擴大對外開放格局。西安應緊跟“一帶一路”戰略部署，并通過歐亞經濟論壇、國際博覽會以及世界西商大會等途徑來打造自身的城市品牌，并在政治、經濟以及文化領域形成良好的城市形象，此次來實現全方位多層次對外交流。對內的經濟結構優化與對外的深度交流是建設國家中心城市的必經之路，西安需捋清發展思路，真正在內外兩條道路上實現快速發展。

5 ?總結

綜上所述，將西安建設成為國家中心城市不僅能夠將其打造為高效的核心載體，從而為區域間的協調發展提供強力支撐，也有利于提升西安在國家城市發展中的戰略地位，進而助力國家的現代化城市建設。在西安的建設進程中，既要充分發揮諸如政策支持、交通便利、經濟文化基礎深厚等優勢，也需在產業結構轉型與體制調整改革等方面加大力度，通過多項政策并舉讓西安真正成為符合國家發展需求的中心城市。

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