基層勞動監察面臨的問題及解決對策探究

梁曾曾

[摘要]勞動監察是調整企業與職工勞資關系的重要手段，考慮到勞動者在勞資關系中的相對弱勢地位，基層勞動監察機構要充分運用國家公權力進行用人單位的監察，對侵害勞動者合法權益的用人單位進行依法干預、制止和處罰，維護勞動者的合法權力。文章重點探討基層勞動監察工作面臨的問題，提出基層勞動監察的解決對策，較好地構建和諧勞資關系。

[關鍵詞]基層;勞動監察;問題;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

在我國供給側結構性改革的背景下，用工主體日益多元化，引發欠薪、糾紛等勞動用工問題，要重點關注基層勞動監察工作，根據法定授權處理勞動關系，深入剖析當前基層勞動監察存在的問題，提出基層勞動監察的有效解決對策，更好地促進企業與職工勞資雙方關系的和諧。

1 ? 勞動監察概述

勞動監察是依法對用人單位遵守勞動相關法律法規的情況進行監督和檢查，及時察覺和糾正用人單位的勞動違法行為，對其進行依法處理或處罰，更好地規范勞動關系，維護勞資和諧關系。

基層勞動監察是勞動監察的最末端層級，直接面向轄區內的用人單位和勞動者，具體工作職責包括有：宣傳勞動法律法規;督促轄區內用人單位招用工狀況、勞動合同簽訂及履約情況、職業技能培訓情況、社會保險參保及薪酬支付等;依法查處勞動保障違法行為;受理轄區內勞動保障投訴案件等。

2 ? 基層勞動監察現狀及問題剖析

當前基層勞動監察工作正在穩步推進，勞動監察制度體系不斷完善，通過一系列法律法規明確勞動監察基層機構的職責、權限和工作流程，逐漸形成了層級管理模式，勞動監察方式也在不斷改進和優化，主要采用主動監察、被動監察、特別監察等方式，做到提前預防和善后處置相結合，較好地保障勞資雙方的合法權益。并逐漸建立和完善基層勞動監察網絡，實現各部門之間的信息共享和鏈接，推動基層勞動監察工作向信息化、網格化發展。然而，基層勞動監察工作尚存在以下幾個方面的問題：

2.1 ?基層勞動監察隊伍建設不足

當前的基層勞動監察隊伍的監察員數量明顯不足，盡管用人單位的總數較大，然而基層專職勞動監察員卻極其有限，暴露出用人單位與基層勞動監察不足的矛盾，有限的勞動監察人員僅能夠優先處理投訴舉報等工作，而沒有更多的精力進行轄區內用人單位的主動巡查、突發事件應對等事宜，導致轄區內用人單位與職工之間的勞動糾紛無法及時得到解決，降低了基層勞動監察的主動預防性監察功能。

從基層勞動監察人員的專業能力來看，監察員的專業能力尚顯不足，考慮到基層勞動監察工作面廣、專業性和政策性強的問題，要求監察員具有良好的語言組織能力、協調解決問題的能力和法律素養，對于相關法律法規和政策有清晰的理解和把握。然而，當前的勞動監察員缺乏系統的法律法規培訓，缺乏深入全面的業務指導，局限于轄區內的勞動案件和糾紛，沒有進行各類勞動糾紛的學習交流，無法適應多元化的勞動關系變化要求。

2.2 ?基礎建設存在欠缺

當前基層勞動監察工作的監察條件相對不高，僅有一些常規的辦公設備，然而在應用上存在配套保障滯后的現象，無法保證勞動監察工作的順利進行。如：執法記錄儀的電池續航短，無法全程記錄辦案過程，導致關鍵時刻的影像證據丟失。

在基層勞動監察的網絡化和網格化建設上存在欠缺，盡管當前的基層勞動監察工作劃分了網格片區，配置有專兼職勞動監察人員，然而網格內的基層監察人員有限，無法使基層監察人員完全納入到網格之中。在網絡化應用的過程中，沒有將勞動監察信息系統與日常工作處理充分結合，降低了基層勞動監察信息系統的效能。

2.3 ? 基層勞動監察執法薄弱

當前基層勞動監察工作方法相對滯后，大多依賴于日常巡查、書面審查、專項檢查的方法，主要表現為被動監察的狀態，缺少主動勞動監察工作內容，在日常巡查、專項檢查中存在應付了事的敷衍問題，無法真實體現勞動監察中的問題，致使基層勞動監察的日常巡查、專項檢查工作成為一種形式，缺乏強有力的監督、后續整改反饋、檢查結果公開等內容。

基層勞動監察力度明顯不足，不少用人單位和勞動者存在對基層勞動監察工作的片面認知，如：認為勞動監察只是幫助勞動者討薪、追索報酬;用人單位認為勞動監察就是來給自己找茬的，由此表現出基層勞動監察工作尚處于低限度執法的層面，勞動監察力度相對薄弱，無法及時完整地保障勞動者的各項合法權益。在勞動監察工作的違法處罰過程中，一些條款設定的處罰標準過低，導致勞動監察工作缺乏足夠的執法震懾力。

現階段的基層勞動監察內容尚存在欠缺，局限于拖欠工資、未簽訂勞動合同、童工使用、未成年工保護等監察執法內容，而沒有進行勞動全面監察，如：社保繳費問題的查處等，由于勞動監察工作內容不全面，由此導致基層勞動監察工作流于形式，降低了基層勞動監察工作的整體效能。

2.4 ? 各部門之間缺乏通暢的銜接

當前勞動監察與勞動仲裁之間存在相互混淆的現象，勞動監察和勞動仲裁職責不清，存在相互扯皮推諉的現象，無法及時有效地解決用人單位與職工之間的勞動糾紛，不利于提高基層勞動監察部門的政府公信力。在聯合執法上也尚未形成合力，基層勞動監察部門與其他部門之間的銜接存在不通暢的現象，存在勞動監察部門與市場監管、建設、水利、交通等業務主管部門的脫節問題，無法形成基層勞動監察執法合力，難以充分有效地整合政府部門資源，不利于提高基層勞動監察工作的效率和質量。

3 ? 基層勞動監察工作的解決對策分析

3.1 ?完善勞動保障相關法律法規

第一，加快勞動保障相關立法?！秳趧颖Ｕ媳O察法》是與實體法相配套的程序法，要加快配套法律法規的出臺，如：《勞動保護法》、《工資法》等，形成系統完善的勞動保障法律法規體系，使之成為基層勞動監察的法律依據和準繩，更好地規范用人單位的勞動用工管理，幫助勞動者維護自身的合法權利，確?；鶎觿趧颖O察工作有法可依、有法可循。

第二，注重相關法律的修訂。面對社會用工情況的動態性和多元化趨勢，要對勞動監察相關法律進行及時修訂，各級基層勞動監察部門要提出立法建議，提高勞動保障監察工作的可操作性和實用性。具體包括以下方面：①在《勞動法》中增設用人單位直接負責人和實際負責人的責任條款，依法進行具體責任人的同案處罰，追究責任人的具體責任，增強責任人的法律責任感，規避和降低違法用工的行為。并對重復違法的用人單位提高處罰標準。②細化勞動監察的自由裁量權。要明確立法規定基層勞動監察的自由裁量原則、條件、程序，避免自由裁量權過度使用或尋租現象，明確規定違法行為處罰的裁量標準、依據，并進行全程公開，提高違法案件辦理的透明度。③賦予基層勞動監察部門強制執行權。要通過立法賦予勞動監察部門一定的處置案件的權力，尤其是具有較大影響的群體性勞動糾紛案件，要根據案件實際特點和需求，賦予基層勞動監察部門強制執行權，允許勞動監察部門對其進行查封、扣押拍賣資產、凍結，做到從快處置案件，最大程度保護勞動者的正當權益。④明確界定和區分勞動監察和勞動仲裁受案范圍。要通過立法的方式，明確勞動監察與勞動仲裁的案件受理范圍，將勞動條件、勞動基準執行的監督檢查納入到基層勞動監察工作，進行違法行為的處罰執法。將勞動者權益救濟、投訴案件受理、各類勞動糾紛問題的解決納入到勞動爭議仲裁部門，避免各部門之間的責任推諉現象。

3.2 ?加強勞動保障宣傳和引導

第一，加強基層勞動監察宣傳。要深入細致地開展基層勞動監察宣傳引導工作，提高用人單位和勞動者的法律意識，了解基層勞動監察相關法律法規，基層勞動監察部門要通過日常宣傳、宣傳日宣傳、招聘活動宣傳等方式，擴大社會民眾對基層勞動監察的認知和理解，提高基層勞動監察工作的社會影響力。還可以通過政務服務網平臺進行宣傳，設立勞動保障宣傳專欄，匯聚各項勞動保障法律法規、經典案例、一問一答等內容，為用人單位和勞動者進行答疑解惑。

第二，違法行為信息公示。要對違法行為進行信息公示，并將其納入到聯合懲戒黑名單，披露用人單位的違法行為，對其給予相應的制裁，而遵守勞動法律法規的用人單位則進行紅名單公示，使之享有一定的政策優惠。

3.3 ?強化基層勞動監察隊伍和兩網化建設

要進一步增強基層勞動監察隊伍的建設，投入人員、資金等，充實基層勞動監察隊伍，并適當配置勞動監察協管員，做到年齡搭配合理、專業對口、業務能力強的基層勞動監察專兼職隊伍。并要加強基層勞動監察隊伍的日常專業培訓、道德培訓和績效考核，充分突顯基層勞動監察工作的效能。

還要不斷深化基層勞動監察的網絡化、網格化建設，充分考慮基層勞動監察信息的多樣性和動態化特點，進行經常性的日常巡查和信息采集，加大網格化管理的日常工作考核。在網絡化管理過程中，要將基層勞動監察與信息系統開發相鏈接，實現企業信息管理、社保繳納、工傷理賠、勞動就業等方面的信息共享，較好地推進基層勞動監察的網絡化和工作效率。

3.4 ?加強部門聯動和責任追究

要通過信息共享加強各部門之間的聯動和協同，實現基層勞動監察、勞動爭議仲裁、社會保險、工傷、勞動關系的集中辦公和信息交流，為勞動者提供一站式的服務。

并完善基層勞動監察責任追究機制、行政問責程序、行政責任考評制度、監督機制等，加強民眾對基層勞動監察的外部監督，提高基層勞動監察執法的規范和公平公正。

綜上所述，基層勞動監察對于規范勞動用工、構建和諧勞動關系有重要意義，要分析當前基層勞動監察存在的問題，提出基層勞動監察工作的解決對策，使之具有可行性，有效提升基層勞動監察的影響和威懾力。

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