重慶市農情調度體系建設現狀及對策分析

何佳洋，張 凱，羅小敏，夏 波

（1.重慶市農業技術推廣總站，重慶 401121；2.重慶遠達渝地環境治理有限公司，重慶 401120）

農情調度作為記錄反映種植業生產動態的重要手段，已成為指導種植業生產的“晴雨表”和指揮種植業發展的“儀表盤”，在提供科學決策依據、管理種植業生產上發揮著越來越重要的作用。為進一步發揮農情信息調度的參謀和引導作用，我們對重慶市農情調度體系現狀進行了調查分析，并針對當前農情調度體系存在的問題，提出了幾點建議。

1 現狀

1.1 農情調度機制

重慶市建立了涵蓋市級、區（縣）、鄉鎮（街道）三級的種植業生產信息調度機制，構建了農情信息聯網報送系統及市級農情信息發布平臺，形成了一套較為完備的農情信息收集、整理、匯總、分析、發布流程。制定了相應的農情工作績效評價辦法，建立了同氣象、統計、應急等部門之間的聯合會商制度，以及同各級農情部門之間的會商制度。信息化系統和規范化制度的日趨健全，為確保農情調度順利、規范、有效開展奠定了良好基礎。

1.2 農情調度機構

重慶市農業農村委員會專門成立了專辦——農情辦，負責重慶市農情調度工作。重慶市38 個涉農區（縣）均有專門負責農情調度工作的部門或機構，并有專職農情調度人員負責具體工作開展。區（縣）農情調度機構分為4類，1）農技推廣部門，例如江津、永川和南川等，占61%；2）農業農村委辦公室及產業科室，例如長壽、銅梁和大足等，占26%；3）農業信息中心，以梁平和開州為代表，占5%；4）其他占比8%，其中潼南區設立了專門負責農情工作的農情信息中心。

1.3 農情信息人員結構

1.3.1 年齡結構

據調查，重慶市農情信息人員年齡主要集中在40～55歲。區（縣）農情信息人員年齡在40歲以下的占比39%；40～55 歲的占比53%；55 歲以上的占比8%。在鄉鎮農情信息人員中，40 歲以下、40～55 歲和55歲以上占比分別為24%、73%和3%。

1.3.2 學歷結構

據調查，區（縣）農情信息人員學歷以大學本科為主，最高學歷為碩士，最低為中專。碩士學歷占比13%，大學本科占比47%，高職占比37%，中專及以下占比3%。鄉鎮農情信息人員學歷主要集中在高職，占比42%，大學本科及以上占比為24%，中專及以下占比34%。

1.3.3 專業結構

據調查，區（縣）農情人員中農學學科門類專業的比例為82%，主要包括農學、農業技術推廣、園藝和植物保護等專業；非農專業則主要為統計學、計算機信息技術及其他，占比分別為8%、5%、5%。

1.3.4 職稱結構

據調查，在區（縣）農情信息人員中，副高職稱及以上占比32%，中級職稱占比34%，初級職稱及以下占比26%，非專業技術人員占比8%。

1.4 農情信息采集渠道

重慶農情信息來源主要分為3個方面。1）面上調度信息。按照“鄉鎮（街道）—區（縣）—市”順序，通過農情調度系統層層上報，全面收集、整理、匯總農情信息。2）田間定點監測信息。在主要糧食作物全生育期內，由8 個農情基點縣定期、定點采集作物生長環境、生育進程、長相長勢等農情信息。3）會商研判信息。通過與統計、氣象、應急等部門及農業專家溝通會商，全面分析氣候趨勢、農業災害情況，結合農業優新技術推廣等農業生產因素，綜合研判農情信息。通過全面覆蓋、點面結合、聯合會商的信息采集渠道，保證了農情調度信息的時效性和科學性。

2 存在的問題

2.1 農情隊伍穩定性有待提高

重慶市大部分區（縣）農情信息人員總體穩定，但鄉鎮農情信息人員穩定性普遍較差。據調查，區（縣）農情信息人員從業年限在3年以上的占61%，從業年限1 年以內的占21%；部分區（縣）頻繁更換農情人員，甚至有個別區（縣）農情信息人員階段性缺位。鄉鎮農情信息隊伍建設普遍較差，有15 個區（縣）反映，轄區內只有不到20%的鄉鎮有穩定的農情信息人員，鄉鎮農情隊伍建設水平有待提高。

2.2 農情信息人員整體素質參差不齊

農情信息數據量大，專業性強，既需要農情信息人員具有“細心、耐心、責任心”，又需要具有豐富的專業知識和實踐經驗，以及較好的分析研究能力。農情信息人員“專人不專職，專人不專業”等問題較為突出。這既不利于農情信息人員的管理和培養，又在一定程度上影響農情信息質量的穩步提升。據調查，約92%的農情人員同時承擔了較多的其他工作，剩余人員也或多或少承擔一些其他工作。同時，鄉鎮農情人員非農專業比例偏高。有22 個區（縣）反映，所屬轄區內鄉鎮農情人員中農學相關專業人員比例在50%以下。此外，從填報農情信息的時效性和準確性看，部分區（縣）農情人員責任心不強，填報數據時效性不夠、邏輯性差。

2.3 農情工作陣地建設相對滯后

除潼南外，目前絕大多數區（縣）沒有專職農情機構，而是由農技部門、農業信息中心、經管站及農業農村委機關產業或綜合科室承擔農情調度工作，鄉鎮則基本沒有固定的農情調度機構。農情調度機構從市級到鄉鎮沒有形成一條線，行政體系不順暢，導致上傳下不達，工作效率和效果大打折扣。據區（縣）反映，基層部門非常重視領導批示的專項工作，而農情調度這項基礎性工作常常被忽視。

2.4 農情信息化設施裝備水平普遍偏低

由于農情調度項目經費缺乏，市級部門首先確保農情調度項目正常運轉經費，基本沒有剩余經費投入到農情信息采集、監測、記錄、傳輸等配套信息化設施設備建設。同時，各區（縣）政府和農業部門也基本上沒有專項農情項目經費預算，幾無可能建設完善農情信息化設施裝備。目前，農情信息調查基本都是傳統的人工采集、監測、記錄數據，電話、短信、QQ等傳送數據手段，自動化農情設施投入相對薄弱，導致部分區（縣）常常不能按時上報農情信息或上報的農情信息質量不高。

3 對策

3.1 加強農情組織領導

建議加強重慶市農情調度工作的組織領導，強調農情調度工作的責任主體，層層壓實責任。落實農情調度各項工作制度，并要求各地各級農情部門嚴格按照各項規章制度抓細抓實抓好工作。制定農情調度工作鼓勵政策，如農情調度機構獎罰機制、農情信息人員晉升機制等，充分調動基層農情機構和農情信息人員的積極性。在種植業重要生產環節、主汛期等，開展重慶市農情調度督導工作，督促各地落實主體責任，認真開展農情調度工作。

3.2 強化農情隊伍建設

制定農情信息人員職業標準，農情信息人員實行職業化認證管理。區（縣）、鄉鎮等須確定1～2 名農情信息人員，經統一培訓，考試合格后，頒發農情信息人員職業資格證書，才能開展農情信息調度工作，且中途不能隨意更換，要更換也需新人員獲得職業資格證書后，方可更換。同時，加強農情信息人員培訓力度，每年至少開展1 次培訓，不斷提高基層農情人員信息采集和綜合分析能力。各級部門要創造良好的條件，引導專業知識和實踐經驗豐富的人員從事農情信息工作。此外，要加強市級、區（縣）級農情專家分析研究團隊建設，聘請糧油專家、蔬菜專家等擔任農情顧問。逐步引導各級農業部門形成“專人專崗，專人專職”農情信息調度網絡體系，建成一支覆蓋市、區（縣）、鄉鎮（街道）的職業化農情信息人員隊伍。

3.3 加大農情經費投入

建立農情信息工作經費保障機制，事關農情信息化建設能否得到發展，事關農情調度服務種植業生產水平能否加快提升。建議政府部門要把農情信息調度工作經費列入財政預算，建立和形成農情調度工作經費保障機制。各地農業部門要積極爭取農業發展專項資金，增加農情信息采集、監測、傳輸等信息化設施設備，探索研究物聯網、遙感等現代化信息技術在種植業生產中的推廣應用。同時，制定社會組織開展農情調度補貼方案，鼓勵引導社會組織積極開展農情信息服務，提升農情信息公共服務水平。

3.4 拓展農情信息渠道

加強田間定點監測、聯合會商、專家團隊等農情信息采集渠道建設。1）進一步優化監測點布局和升級監測設施設備。在現有水稻、玉米田間定點監測的基礎上，根據水稻、玉米種植分布，優先選擇種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，繼續增加不同區域和不同海拔的監測點，完成自動化、可視化監測設施設備升級改造。2）進一步完善農情信息會商制度。農業部門內部要加強種植意向、生產形勢、主要農作物優質品種推廣面積和主要農業技術推廣面積等信息會商。加強與統計等部門信息溝通，建立部門間信息共享平臺，第一時間獲取相關部門信息。3）進一步加強農情專家分析團隊和災情分析研究團隊建設。定期不定期以電話咨詢、會商、約稿等形式，獲取重要農情信息。組織開展專項調查研究，在重要時間節點，針對主要作物開展苗情、產量、效益等開展專項調查研究。建成橫向、縱向、點上、專家信息采集上齊頭并進的多樣化信息采集渠道，不同渠道信息之間也可以相互印證、相互支撐。

3.5 提升農情服務水平

農情部門工作任務重，人員少，農情信息分析研究能力不足，急需進一步充實力量，提高農情信息分析研究水平。同時，需明確農情分析研究的時間節點、重點主題、主要內容、成果運用等，集中“農情人”的智慧和力量，謀求在一些重大農情問題上，尤其是在預見性問題上出成果、出精品，達到既能為領導決策提供服務，又能為生產者提供指導服務的作用。