重大突發公共衛生事件視野下的基層社會治理體系建設

中共秦皇島市委黨校 吳宏偉

新冠肺炎疫情考驗著世界各國的國家治理體系和治理能力。當前世界范圍內，新冠肺炎疫情防控形勢依舊嚴峻復雜，我國在黨的領導下，堅持以人民為中心，群防群治，取得了應對此次重大突發公共衛生事件的重大勝利，經濟社會恢復了正常秩序，進入了常態化防控階段。習近平總書記指出：“這次疫情考驗我們基層的治理體系，治理能力水平?？纯次覀冊诨鶎又卫矸矫嬗心男┏煽兛梢钥偨Y、提高，還有哪些不足需要完善?！被鶎由鐣卫硎峭话l公共衛生事件應急處置的最前沿，進一步總結經驗，反思教訓，加強基層社會治理體系建設，提升基層社會治理能力，建設更高水平的平安中國，是有效應對突發公共衛生事件面臨的重大課題。

一、突發公共衛生事件應對中基層社會治理面臨的問題和短板

城鄉社區是突發公共衛生事件應對的主陣地，新冠肺炎疫情防控是黨領導的人民戰役，許多地方基層社會治理水平由此得到了提升，干群關系也大大改善。以黨建為引領，城鄉社區為基礎構建的全社會聯防聯控機制發揮出強大的動員能力、執行能力，快速的反應和聯動能力。充分體現了中國特色社會主義的制度優勢，同時，這場戰役也折射出我國城鄉基層社會治理體系和能力存在的問題和不足。主要體現在：

（一）基層社區自治能力有待于進一步加強

黨的領導保證了基層社會治理的正確方向。黨中央頂層設計、周密部署，發揮了堅強的領導核心作用，廣大黨員干部下沉一線，堅決貫徹落實中央部署，嚴防死守，扎實做好群眾的宣傳引導、物資保障、生活服務、心理疏導等各項工作，充分體現了以人民為中心的執政理念，發揮了基層黨組織的政治引領、組織保障和宣傳動員功能。另一方面，黨中央提出“構建共建共治共享社會治理格局”，應該充分發揮群眾和社會自治組織的積極性主動性，由群眾和社會組織共建共治平安社區。一些城鄉基層社區一定程度上還存在等靠要的思想，開展工作更多依賴上級黨組織，一些小區業主委員會、物業管理組織不健全，管控不嚴，體制不順，居民參與不夠，成為新冠肺炎疫情防控的薄弱環節。

（二）反應遲緩，應急處突能力有待于進一步提高

面對這起重大突發公共衛生事件，城鄉社區普遍存在心理、思想和應對準備不足，危機風險防范意識缺乏，日常預防準備工作不到位，不熟悉應急預案，基本醫療物資嚴重不足，缺乏傳染病防控的相關知識，基層醫療人員短缺，缺乏應急管理長效機制，監測預警能力、應急處置能力和心理疏導能力亟待提高。

（三）人力資源不足，服務能力偏低

城鄉社區工作人員配備不足，素質參差不齊。人員登記排查，物資運送、消毒、宣傳教育等各項工作都由社區工作者來完成。盡管有各級黨員干部下沉社區，大批志愿者投入防控一線，社區工作人員依舊超負荷運轉，平均每天工作時間近10個小時以上?；鶎由鐓^自上而下的管理過程中行政化傾向嚴重，形式主義深重。上級層層下發任務，各種考核、檢查等行政性事務過多，有限的人力資源不能滿足嚴峻的防控形勢、龐雜繁重的工作的要求。一些基層社區工作人員老齡化，有的工作人員缺乏工作經驗，不能進行精細化管理和服務；有的工作人員工作方法簡單粗暴，面對人民群眾的不同需求習慣用一刀切的工作方法；有的工作人員不作為或者亂作為；有的工作人員缺乏法治思維，非法限制公民自由，侵害公民合法權益。

（四）科技支撐不足，防控效率低

各部門數據分割，跨部門協作困難，導致服務能力不足?；鶎由鐓^普遍采用了網格化治理模式，以網格為責任單位，將社區內的居民、各種組織和各種資源全部納入網格進行治理。防控阻擊戰中，網格化管理信息平臺在人員排查、核查統計居民信息和物資分配等工作中發揮了重要支撐作用，為核查相關居民信息，物資分配等提供了準確依據。社區黨員干部和網格員多數運用微信群、QQ群和上門宣傳等方式進行宣傳動員工作，很多社區利用微信建立了網格群、樓棟群、單元群、志愿者群，全面、系統的網上信息平臺還不健全，部門間信息互聯互通融合不夠，缺乏強大的大數據信息支撐能力，不能提供精準管理和高效服務。

二、關于如何進一步加強基層社會治理體系建設的思考

當前世界正處于新冠肺炎疫情的持續增長期。由于境外疫情仍在持續，我國面臨著巨大的外防輸入壓力和國內反彈的風險，常態化防控已經成為基層社會治理中的一項基礎工作。要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，將提高基層突發公共衛生事件應對能力作為提升治理能力的重要契機，進一步深化改革，根據實現國家治理體系和治理能力現代化的要求，構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，補短板、堵漏洞、強弱項，提升基層社會治理能力，為統籌經濟社會發展提供有力保證，讓老百姓享有更多的獲得感、安全感、幸福感。

（一）堅持黨建引領，發揮基層黨組織的戰斗堡壘優勢

黨的領導是發展基層社會治理體系的核心推動力量?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，必須始終站在防控的第一線，充分發揮其戰斗堡壘的優勢和廣大黨員先鋒模范作用，為突發公共衛生事件防控、保障民生、完善公共服務和經濟發展提供堅強的組織保證。著力完善“黨建+”工作模式，全面推動基層黨建與社會治理同頻共振，

第一，站在講政治的高度認識常態化防控工作的重大政治意義，樹立大局意識，強化責任擔當，強化基層黨組織對社區內各類組織和各項工作的領導，改善領導方式方法，建立區域性黨建共建聯席會議制度，堅定不移地貫徹落實中央的各項工作部署；第二，最大限度地發揮基層黨組織的動員功能，動員廣大黨員干部牢固樹立危機意識、風險意識，不松懈，不懈怠，推進黨員下沉機制常態化，創新不同基層黨支部的形式，搭建新的黨建平臺，把黨建滲透到社區、行政村和非公企業社會組織等各領域；第三，組織基層黨員干部密切聯系群眾，把群眾工作做實做細，發動群眾積極主動地做好各項風險防范工作。

（二）推進共建共治，提高基層社會治理社會治理活力和效率

基層社會治理更加強調基層人民群眾的主體性，要堅持一切為了人民，一切依靠人民，動員全社會力量構建共建共治共享的社會治理格局，筑牢多元參與、協同共治、人人盡責的社會防疫共同體。要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，發揮黨組織的政治引領作用，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的中堅力量。推動社會治理重心下移，積極培育發展各類社會組織，建立健全民主協商機制，充分調動企業、居民、物業企業、業主委員會和社會組織等各種力量積極主動參與社區治理，實現重大事務決策全公開，通過民事民議、民事民管、民事民辦，從源頭預防化解風險。關心社區公共事務，解決基層治理中的突出問題，打造和諧平安社區。協助社區推動老舊小區改造工作，喚醒居民自治，提高居民自我服務、自我管理意識。

（三）提升基層社區突發公共衛生事件的應對能力

牢固樹立危機意識、風險意識，在城鄉基層社區建立安全、高效、科學的聯防聯控、群防群控的防控體系，明確屬地責任和部門責任，堅持早發現、早報告、早隔離、早治療，加強突發事件應急管理培訓、心理健康培訓，健全完善突發事件應急預案，開展突發事件應急演練，加強源頭管理和風險防控，向鄉鎮、街道和社區提供更多的資源，包括人員、技術、物資和信息各種資源向基層傾斜。建立健全“街區吹哨、部門報到”的應急響應模式,不斷提高基層應急響應的能力。

（四）加大基層公共衛生服務體系建設

城鄉基層醫療機構作為公共衛生防護網的末梢，應該充分發揮其監測哨點的作用。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院，包括基層社區衛生服務站和村醫，都是醫防的融合點。堅持預防為主、平戰結合、關口前移，推進優質醫療資源向基層傾斜。加大對城鄉基層醫療機構的資金和技術投入、基礎設施改善，強化頂層設計，要配齊配強社區衛生服務站和鄉鎮衛生院、村街衛生室人員，夯實基層公共衛生服務人才基礎，推進信息化建設，真正實現“醫防融合”。建立健全基層醫療機構防護制度，突出日常的工作針對性、實效性和可操作性，全面提升城鄉社區突發公共衛生事件的處置應對能力。

（五）強化科技治理，運用大數據提升基層社會治理效能

以公共衛生事件防控為契機，開展智慧社區和生態社區建設，因勢利導地鼓勵社區向生態化、清潔化、智能化、便捷化的趨勢發展是基層社區治理的必由之路。探索通過利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，構建智慧基層社會治理平臺，推動社區、街道和與公安、綜治、民政、城管、市場監督等政務數據的融合，實現基層社會治理數據的互聯互通，對社區重點人群管理、人員流動監測、信息收集報送、宣傳教育和困難幫扶等進行科學管理和精準服務，以解決社區人口底數不清、防控手段薄弱、治安防范支撐不夠和社區治理工作量大等問題。逐漸培養社區居民養成生態、衛生的行為習慣，督促社區推進垃圾分類和綠化保潔。另一方面，社區防疫工作中充分利用科學技術能夠極大地提高工作效率。在社區建立智慧“云”平臺管理機制，能夠應用大數據及時對社區居民開展宣傳和教育活動，快速掌握各業主家庭的基本情況、每日健康狀況、物資需求情況，提升應急管理的效率。

（六）完善社區工作者保障激勵機制

由組織、人社部門牽頭，加快建立城市社區工作者結構化工資、績效工資體系和正?；脑鲩L機制，提高工資待遇。進一步落實社區工作者年休假、體檢等待遇制度。進一步落實網格化屬地管理機制，確保社區網格化管理有職有權。健全社區工作者的業務培訓制度，提升能力水平。在公務員、事業單位招考招錄中，給予適當傾斜政策。表彰慰問優秀社區工作者，落實對社區一線工作者的相關補助政策。