山東高水平打造鄉村振興齊魯樣板

□ 蔣 瑩

（作者單位：《中國發展觀察》雜志社）

國務院發展研究中心黨組書記馬建堂出席“鄉村振興齊魯論壇2021”并作主旨演講。

共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼，而要實現共同富裕，鄉村振興是必經之路。為了建成新時代共同富裕的現代化強省，齊魯兒女踏上新的攀登之路，正朝著“走在前列、全面開創”的目標奮力前行。

2021 年10 月15 日-16 日，由山東省政府發展研究中心、山東省農業農村廳（鄉村振興局）、山東省委黨校、德州市政府主辦的“鄉村振興齊魯論壇2021”在德州市舉行。山東省委副書記、代省長周乃翔（注：10 月27 日當選山東省省長）在論壇上表示，早在2018 年，習近平總書記就要求山東發揮農業大省優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板。三年多來，山東不斷深化認識，探索實踐，加快發展，建立起省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實和五級書記抓鄉村振興的責任體系，在全國率先出臺五個鄉村振興方案，形成1+1+5+N 的規劃體系，制定了齊魯樣板標準體系，共同推進鄉村振興融合發展，在高水平打造鄉村振興齊魯樣板的軌道上行穩致遠。

筑牢農業基礎 推動綠色發展

農業是國民經濟的基礎產業，綠色則是農業發展的本色。推動鄉村振興，必須以筑牢農業基礎和推動綠色發展為導向，整合要素資源，培育鄉村發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。在全面實施鄉村振興戰略的背景下，突破傳統農業單一功能，向全面實現鄉村多元價值的多功能“大農業”轉型。

國務院發展研究中心黨組書記馬建堂在論壇上指出，要繼續落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓好種子和耕地“兩個要害”，保障糧食和其他重要農產品供給安全。農產品數量充足后，要把提高品質放在突出位置。要以新“三品一標”為引領，聚焦農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產四個關鍵環節。實現碳達峰、碳中和目標，對各行各業提出了新要求，發展農業也需要處理好發展生產、保障供給與減少消耗、降低排放的關系。應促進化肥和農藥減量、農田節水灌溉、糞污資源化利用，逐步降低農業活動的溫室氣體排放。

周乃翔表示，近年來，山東農業呈現高質量發展、扎實推進和活力持續增強的態勢。2020 年，全省農林牧漁總產值在全國率先突破萬億元大關，糧食總產量連續七年穩定在1000 億斤以上，壽光蔬菜、煙臺蘋果、沿黃小麥獲批創建優勢特色產業集群，蔬菜、水果、畜禽產量穩居全國第一，為全國穩產、保供大局作出了“山東貢獻”。

德州，自古就有“天下糧倉”之譽，明清時期是運河漕運重要糧食集散地。改革開放以來，德州成為全國聞名糧棉產區，2009 年成為全國第一個“畝產過噸糧、總產過百億”的地級市。進入新時代，德州統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興，農業實力不斷增強，農民收入持續增長，農村面貌明顯改善，成為全國五個整建制糧食高產創建試點城市之一，也是國家現代農業示范區和國家農業科技園區。

“德州作為農業大市，有基礎有條件有能力在打造鄉村振興齊魯樣板中更有作為，實現綠色發展?！钡轮菔形瘯浱镄l東在論壇上說，當前德州市正按照黨中央決策部署和山東省委省政府工作要求，深化探索實踐，致力率先突破，帶動鄉村全面振興。

糧食安全是國之大者。德州致力于“噸半糧”生產能力建設，在糧食綠色高產高質高效上加快突破。據了解，德州糧食產量占全國的1%、山東省的1/6，扛牢糧食安全責任義不容辭。從德州情況看，在耕地面積有限的情況下，糧食增產的潛力在于主攻單產。德州創建“噸半糧”，就是年畝產要達到1500 公斤以上，具體為小麥產量不低于650 公斤、玉米產量不低于850 公斤。從2021 年秋種開始，力爭用5 年時間，打造100 萬畝核心區、單產1500 公斤以上，300 萬畝輻射區、單產1200 公斤以上，600 萬畝帶動區、單產1100 公斤以上，建成全國第一個大面積“噸半糧”示范區?！皣嵃爰Z”的創建不僅是高產的概念，更在于綠色、高質、高效。為此，德州市委、市政府統籌推進良種、良田、良法、良技、良戶、良網深度融合，實施六大工程，即現代種業提升工程、高標準農田提升工程、耕地地力提升工程、增產技術模式集成推廣工程、農機裝備提升工程、科技服務網絡提升工程。每個工程有一個專家技術團隊、一個行政服務團隊，落實種、耕、播、肥、防、管“六統一”。為確?！皣嵃爰Z”創建有效實施，建立“書記抓糧”機制，四級書記一起抓，層層落實書記“指揮田”，村抓樣板田、鎮抓示范方、縣抓高產區、市抓產糧大鎮。每年列支不少于2 億元財政資金進行獎補。突出規?；N植，重點培育各類社會化服務組織和種糧大戶、家庭農場，開展“糧王大賽”。農業農村部部長唐仁健在德州調研時對“噸半糧”創建給予充分肯定。

德州還致力于中國食品名城創建，在農業全產業鏈發展上加快突破。實踐證明，農產品不僅是重要的戰略資源，也是重要的產業資源和工業原料。重農抓糧可以富民強市，關鍵是讓農民分享生產、加工、銷售各環節收益。德州市現已聚集中糧、新希望、雙匯、光明乳業等90 多家農業龍頭企業，農產品加工業稅收占全市稅收的近20%，吸納農民就業30 多萬人。啟動創建“中國（德州）農業食品創新產業園區”，著力打造從“田間”到“舌尖”、從“地頭”到“餐桌”的農業全產業鏈體系。按照“一縣一園”分類推進特色創建，同步整建制創建國家級農產品質量安全市，打造“德州味”農產品區域公共品牌，建設面向京津冀魯的“中央廚房”。

德州市陵城區智慧農業大棚。

“鄉村振興的主體是廣大農民群眾，不能干部干、群眾看，必須激發廣大農民群眾的巨大創造力。我們體會，鄉村要振興，必須吃改革飯、走創新路、合百姓心?！碧镄l東說。

做強電子商務 助力產業發展

馬建堂指出，鄉村振興，產業興旺是重點，尤其要提高鄉村產業發展的廣度和深度。要推動縱向延伸農業產業鏈、價值鏈和效益鏈，做大做強優勢特色產業，積極發展農業生產性服務業、農產品加工業、農村電商等，不斷提高農業全產業鏈整體發展水平，讓農民分享到更大比例增值收益。

電子商務帶來的，不僅僅是生活的便捷，還有發展的動力和富裕的希望。統計資料顯示，山東雖然不是淘寶村最多的省，但菏澤卻有淘寶村516 家，比世界“小商品之都”的金華和民營經濟先發地的溫州分別多出38 家和89 家，穩坐全國淘寶村最多的市級“頭把交椅”。魯西南的一個小縣城曹縣，擁有全省五分之一的淘寶村。

“推進鄉村振興，必須將政府有形之手和市場無形之手結合起來，在電商產業中，政府當好引路人，在制度創設、人才引培、基礎設施配套上下功夫，最大限度激活各類市場資源，切實培育電商發展的良好生態，持續推進電商發展?！焙蕽墒姓f副主席、曹縣縣委書記張乾山在論壇上說。

近年來，曹縣經濟社會保持了良好的發展態勢，2019-2020 年，地區生產總值在全省提升了21 個位次，公共財政預算收入提升了8 個位次。在電商推動下，曹縣農副產品形成了從種養到精深加工、銷售服務的全產業鏈，呈現出“4+1”電商業態?！?”即4 大產業集群：一是表演服飾業集群，曹縣表演服飾網絡銷售占淘寶、天貓的70%以上，被阿里巴巴公布為“中國最大的演出服裝產業集群”；二是漢服產業集群，根據拼多多平臺數據顯示，全國漢服銷售排名前2000 家網店中有1200 家來自曹縣，成為“中國原創漢服產業基地”；三是木制品產業集群，曹縣木制品網絡銷售占淘寶、天貓的40%以上，占京東的1/2；四是農產品產業集群，形成了以蘆筍、黃桃、燒牛肉等為主要網銷系列產品的農產品上游產業集群?！?”即1 個木制品跨境電商產業帶，曹縣木制品跨境電商銷售額占全國的12%。

此外，曹縣大力推進園區建設，打造“E 裳小鎮”電商產業園區、大集鎮淘寶產業園、木制品電商產業園等6 大園區，引導電商企業向園區聚集，帶動并孵化電商企業達1000 家。積極實施“寬帶進村”，投資1700 余萬元對全縣807 個行政村26 萬戶進行光纖改造，在山東省實現了第一批村村互聯網寬帶全覆蓋。全力做好物流服務，30多家快遞企業在26 個鎮街設有311 處收發中心，快遞攬收點達到5000 余個，全縣電商快遞物流包裹量連續三年增速超過40%。建成4 萬平方米的縣級電商物流配送中心并投入運營，物流價格和濟南、鄭州等省會城市持平?？h域內各大銀行先后推出“電商貸”“店鋪貸”等30 余種電商貸款產品，服務人群36.2 萬人次。目前，曹縣已建成9 個各具特色的直播基地，全縣電商企業注冊品牌達500 多個，實現了“電商+農產品”的品牌有效賦值，其中3 個商標成為中國馳名商標，7個商標成為山東省著名商標。

張乾山認為，推進鄉村振興，必須堅持因地制宜原則。曹縣在發展電商中始終堅持把本地紡織服裝、木制品加工、食品加工等傳統優勢產業與電商經濟無縫對接，又依托電商平臺促進農業供應鏈、產業鏈、價值鏈系統性重構，筑牢了鄉村振興的基礎。此外，推進鄉村振興必須保持久久為功的定力。曹縣在發展電商中，主動將電商發展融入全縣經濟社會發展大局，合理設定階段性目標任務，穩打穩扎、量力而行，助推電商產業從無到有，從弱到強，向區域化、集群化蓬勃發展，推進電子商務與鄉村振興、產業提質增效、新舊動能轉換緊密結合，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量。

山東在推進鄉村振興中努力強化包括電商、物流在內的產業支撐，堅持農業全產業鏈發展，建設省級以上現代農業產業園、農業產業強鎮等平臺載體500 余個，開展設施農業全產業鏈高質量發展5 年行動，加快培育壽光蔬菜、金鄉大蒜等13 個農業優勢產業，實施農業科技展示行動，以黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區為龍頭，在全國率先構建起覆蓋全省的市級農業科技產業園區體系，各類農業科技園區達到161 個。用好省內外研發平臺，推動科技連接農業、科研院所連接農村、科技專家連接農民。全省主要農作物良種覆蓋率98%，科技進步貢獻率65%，綜合機械化率89%，高出全國17 個百分點。

挖掘紅色文化 賦能鄉村發展

馬建堂認為，應深刻把握和積極利用鄉村在休閑觀光、生態涵養、文化傳承等方面的新功能，依托各地自然風光、歷史文化、民俗底蘊等優勢，促進農業與文化、旅游、教育、康養等產業深度融合，積極發展康養農業、創意農業、休閑農業、觀光農業，促進農村一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收和生態增容、居民增樂相統一。

巍巍蒙山高，悠悠沂水長。位于沂蒙山區的臨沂是全國著名的革命老區，形成了偉大的沂蒙精神。臨沂通過修建一條長59.6 公里的“紅色專線”，將沂南縣紅色教育基地與孟良崮紀念館連成一線，串起“沂蒙母親”王換于故居、大眾日報社舊址等7 處紅色旅游景點。這條“紅色專線”不僅打通了26 個村莊與外界的聯系，沿線還建起了4 處4A 級景區，串聯起2 處全國最美鄉村，建成了以現代農業采摘園為代表的農業觀光園區，如今鄉親們在家門口就可以實現就業。這條被評為2020 年度中國“十大最美農村路”之一的“紅色專線”宛如一條玉帶蜿蜒在山嶺之間，路邊鮮花綻放，山間紅瓦綠樹，路過之處皆是風景，觀景平臺更是方便了游客隨時駐車觀賞。

強化紅色引領，打造紅色旅游高地。以傳承弘揚沂蒙精神為核心，強化“紅色沂蒙”旅游主題形象，建設全國紅色旅游高地。臨沂市已建有黨性教育基地12 處、紅色景區26 家。出臺了《推進全市紅色教育和文化旅游融合發展的實施意見》，成立了市委、市政府主要負責同志任組長的領導小組，深化重點紅色場館“三權分置”改革，統籌管理全市黨性教育活動，規范發展社會化紅色教育培訓，全市年均承接各類班次3800 個，培訓黨員干部10 萬人次。依托孟良崮、紅嫂家鄉旅游區等紅色文旅資源，打造沂蒙精神紀念地旅游區，爭創國家5A 級旅游景區，提升臨沂紅色旅游核心競爭力和市場影響力。認真貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，圍繞建設紅色旅游融合發展示范區開展先行先試，以蒙陰、費縣、沂南、沂水四縣為主要空間范圍，規劃整合紅色文旅資源和相關資源，打造了一批紅色主題旅游小鎮、旅游休閑街區、旅游特色鎮村、特色紀念場館、特色旅游商品，豐富紅色體驗、紅色教育、紅色研學、紅色演藝、紅色文創、紅色主題餐飲住宿等業態，完善紅色旅游產品體系，建設國家級紅色旅游融合發展示范區，做大做強“紅色沂蒙”旅游品牌。

打好綠色基底，建設休閑旅游勝地。臨沂市依托山、崮、河、湖、泉、洞、林、田、村等自然生態資源，大力發展生態旅游、鄉村旅游、康養旅游、度假旅游、科普旅游、研學旅游，完善“綠色沂蒙”休閑旅游產品體系。蒙山是山東省第二高山，該地區以山岳為特色、以養生為主題開發觀光、休養、度假等產品，打造了“壽養蒙山”旅游品牌；蒙陰、沂水岱崮地貌景觀集聚區，突出觀光、科普、研學、自駕營地等產品開發，打造“崮鄉傳奇”旅游品牌；臨沂地熱溫泉資源豐富，該市深入挖掘溫泉文化內涵，創新溫泉旅游產品，拓展溫泉旅游業態，延長溫泉產業鏈條，河東湯泉省級旅游度假區正積極創建國家級旅游度假區，做大做強溫泉旅游產業集群，打造“湯養沂蒙”旅游品牌；地下大峽谷、熒火蟲水洞、天然地下畫廊等景區集約集聚發展，打造“溶洞畫廊”旅游品牌；竹泉村、九間棚、壓油溝等傳統村落和蘭陵國家農業公園、朱家林等田園綜合體，發揮各自優勢，積極開發鄉村休閑、鄉村度假、鄉村旅居等產品業態，依托蘭陵國家農業公園、岱崮臨沂大學鄉村振興學院等培訓機構，積極開發沂蒙鄉村振興研學課程，推廣臨沂踐行“兩山”理念、推進鄉村振興的經驗模式，打造“鄉旅沂蒙”旅游品牌。

臨沂市大力發展鄉村旅游，圖為蒙陰縣椿樹溝景區。

深挖沂蒙文化，建設文化休閑城市。臨沂市深入挖掘東夷文化、瑯琊文化、賢孝文化、兵學文化、書法文化、智謀文化、民俗文化、非遺文化，依托臨沂歷史文化名城、江北生態水城空間載體，大力發展文化休閑、文化體驗、水上觀光、水上運動等產品業態，開發“東夷探秘”“瑯琊訪古”“書法研學”“兵法體驗”“夜游沂河”等精品線路，增強臨沂旅游休閑功能，打造“水韻瑯琊、休閑臨沂”旅游品牌。該市正在依托休閑旅游方面得天獨厚的優勢加速產業發展。特別是京滬高鐵二線通車后，長三角中心城市到臨沂的時間可縮短至2 個多小時，未來臨沂將融入長三角中心城市兩小時生活圈。該市全面對標長三角中高端旅游客源市場，去年以來，派團赴上海、杭州等12 個城市舉辦推介會，策劃推出60 條精品旅游線路，吸引來臨沂旅游的長三角游客達到700 余萬人次，長三角客源市場不斷拓展，游客接待量穩步增長。

據了解，臨沂市在鄉村振興2020 年考核中位列全省第一。在臨沂市副市長鄭連勝看來，讓老區人民過上好日子是黨和政府的莊嚴承諾，下一步將依托豐富的紅色旅游資源，加大對革命老區的支持，形成促進革命老區加快發展的強大合力。