建設項目全過程工程咨詢探究

鄭軼哲

廈門市政府投資項目評審中心

1 全過程工程咨詢的背景

建設項目工程咨詢行業所包含的服務范圍十分的廣闊，項目咨詢、規劃咨詢、工程監理、工程設計等工程咨詢業務的服務鏈條十分零散，主要原因是受到主管部門不相同、項目資金來源不同的影響。建設項目工程咨詢市場一直處于相對單一而獨立的狀態。近年來，在國家政府簡化行政和權力下放以及深化“權力下放和服務”的政策背景下，工程咨詢行業的多個產業鏈不斷整合和發展，綜合性工程咨詢機構逐漸從提供相對分散的咨詢服務轉變為由建設單位提供全程一站式服務。政府為進一步鼓勵工程建設項目采用全過程咨詢服務，出臺了許多政策文件，以便更好地來支持全過程咨詢行業的有序開展。

2 全過程工程咨詢的概念

工程咨詢行業作為一個相對獨立的行業，已有近百年的歷史，其服務范圍主要包括：投資機會咨詢、規劃、選址、可行性研究、環境影響評價、安全評價、融資咨詢、招標咨詢、成本管理咨詢、項目管理咨詢、采購咨詢、工程勘察、工程設計、建設監理咨詢、后評價咨詢等。

而全過程工程咨詢就是指各個工程咨詢行業有機結合，提供包括規劃設計在內的組織、管理、經濟、技術等相關方面的工程咨詢服務，針對工程建設項目的全生命周期（包括初步規劃、項目實施、項目運營等），通過采用多種服務模式相結合的方式，持續地為項目決策過程中、項目實施過程中和項目運營過程中產生的問題提供行之有效的咨詢服務或整體解決方案，打造一條環環相扣的產業鏈，實現工程項目價值增值的一項服務。

建設項目全過程工程咨詢的特征主要包括以下幾點：（1）項目業主在項目建設的過程中委托一家綜合咨詢機構或者聯合體開展全過程工程咨詢服務；（2）包含了前期工程咨詢、工程勘察、工程設計、工程監理、工程造價及招標代理等全過程咨詢服務；（3）集成了全流程、全生命周期的咨詢服務，實現了建設項目全過程的信息互聯共享。

3 全過程工程咨詢的優勢

對于項目的建設單位，全過程咨詢其高度整合的服務內容，能夠充分地提升項目決策水平、有效地縮短項目的工期、合理地節省項目的投資、進一步提升工程的質量、較好地杜絕各環節的風險；項目全過程工程咨詢服務因為其職責明確的特點，充分調動了各咨詢機構的積極性，可以進一步地提高工程咨詢服務行業中各環節、各專業的服務質量；項目的建設單位只需要進行一次全過程工程咨詢招標，項目建設過程中，只需要對接一家咨詢機構。有效地避免了許多項目建設過程中的管理風險，也將項目建設過程中的管理難度降到了最低。

對于工程咨詢機構來說，全過程工程咨詢模式的提出，很好地解決了阻礙工程咨詢行業發展的深層次結構矛盾，是不可阻擋的趨勢。全過程咨詢服務模式的推廣加快了我國與國外先進模式的接軌，加快了工程咨詢機構全產業鏈的擴張，重新塑造了工程咨詢行業的形象，促進了咨詢行業的進一步發展壯大。

4 全過程工程咨詢的核心理念

全過程工程咨詢的核心是針對工程建設項目的前期和決策以及項目的實施運營的項目全生命周期，通過有機整合各個專業工程的咨詢服務（包括規劃和設計在內的涉及組織、管理、技術等各有關方面的咨詢服務），目的是為了實現工程項目的價值再提升，打造一條特點鮮明的咨詢服務產業鏈條。它的核心理念主要包括以下幾點。

（1）針對工程項目的碎片化，整體治理。與傳統的咨詢服務不同，全過程工程咨詢將毫不相關且極度碎片化的工程咨詢服務有機集合起來，由傳統咨詢服務時的松散、部分、碎片轉變為集中、緊密、整體。為工程建設項目制定總體的管理服務體系及建設方案，有效地減少了工程建設項目中眾多工程界面的協調難度。

圖1 傳統咨詢服務與全過程咨詢服務對比圖

（2）針對建設和運營的分離，有效銜接。全過程工程咨詢覆蓋了建設項目的前期和決策以及項目的實施運營的全生命周期，全過程咨詢的最終目標是達到項目的整體最優，有效銜接了建設與運營，充分發揮了投資的效益，實現了項目全生命周期的價值再增值。

（3）針對項目全過程信息，互聯共享。傳統咨詢服務中，由于處在不同階段、不同專業、不同參與單位的影響，無法相互間準確快速的傳遞，傳遞過程中信息也容易出現遺漏或差錯，而全過程咨詢服務恰恰姐姐了這個問題，通過制定統一的信息編碼、傳遞、解碼規則，提高了信息傳遞的準確、有效及全面。

5 全過程咨詢存在的主要問題

目前，在推進全過程工程咨詢中，我國仍然存在著許多方面的問題亟須解決。

5.1 相關法律法規仍不完善

我國《建筑法》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》建設工程安全生產管理條例》等國內的法律、法規對全過程工程咨詢服務缺乏明確的規定，特別是在項目實施過程中，工程咨詢單位的職責容易形成交叉重疊，容易被相關單位誤解及混淆，工程咨詢單位的地位、權利和責任并不十分明確。

5.2 標準化體系不統一，服務質量差別較大

由于沒有一個完善統一流程的工程咨詢標準，整個工程咨詢流程的工作深度、服務內容和服務水平參差不齊，影響了整個工程咨詢服務的質量。

5.3 咨詢機構準入門檻復雜，導致業務碎片化

在項目推進過程中，“碎片化”的工程咨詢資質管理體系，大大的制約了工程咨詢機構的進一步發展。只擁有單一資質的咨詢機構又無法從事全過程工程咨詢服務，這限制了許多中小型工程咨詢機構全過程工程咨詢業務的開展。

5.4 社會認知及市場化程度不高

大多數政府投資或國有投資背景的業主還沒有充分認同全過程工程咨詢服務在項目建設中所起到的重要作用和顯著效益，而有外資背景的業主卻認同全過程工程咨詢的服務模式，社會各方對全過程工程咨詢服務的認知仍然存在著較大的差異。

6 全過程咨詢變革探究

6.1 重點研究全過程工程咨詢的組織模式

全過程工程咨詢服務的管理模式其實就是全生命周期的項目管理，主要取決于項目本身的性質、項目的投融資模式及承包模式。

圖2 全過程工程咨詢組織模式

不同階段的咨詢服務都有著自己獨立但完整的技術標準及管理規定，不需要也不能因為項目選擇了“全過程工程咨詢服務”而強行統一。真正需要研究的是提供“全過程工程咨詢服務”的咨詢機構的組織模式，即我們如何在整個過程中真正為投資者提供跨階段的綜合咨詢服務；全過程咨詢機構與傳統咨詢季候的組織架構和工作流程有何區別。同時，需要在其組織模式的框架內進一步優化業務流程的再造。

6.2 加深全過程工程咨詢服務的專業融合

大家普遍認為全過程工程咨詢服務主要以設計為主導。但是其實，如何淡化傳統咨詢服務業以“設計為主導”的傳統思想才是全過程咨詢服務應重點探究的問題。

傳統咨詢服務中，在設計單位的主導下，造價人員根據設計文件進行概估算、預算的編制工作；招標采購人員根據設計文件中的要求進行采購服務，施工單位根據設計單位提供的圖紙進行施工。項目的一切都是圍繞著設計單位展開工作的，整個項目推進過程缺少組織性。

另一方面，在項目推進過程中，設計單位更多的是重視項目設計中所吹捧的藝術性、標志性及創造性，總是想要將項目做得越有藝術感越好，體量越大越好，反而忽視了項目投資的價值，忽視了項目的價值，忽視了施工中的難度，忽視了項目運營階段的運營成本和維護難度。

而通過項目全過程咨詢可以較好地解決這個問題。項目的全過程工程咨詢就是要將前期咨詢、造價、勘察、設計、監理、招標代理、運維等全部真正地融合起來，從項目“全生命周期”的角度，以“全過程”的思維，以真正做好項目的建設管理。

設計過程中充分考慮設計成果對施工技術和施工工藝造成的影響，真正做到設計與施工的一體化；設計過程中充分考慮設計成果對項目成本造成的影響，真正做到設計與成本的一體化；設計過程中充分考慮設計成果對采購造成的影響，真正做到設計與采購的一體化；設計過程中充分考慮設計成果對產品使用及維護造成的影響，真正做到設計與使用及維護的一體化。

實行全過程工程咨詢服務的真正目的是為了實現工程項目價值的再增長，為了使項目能產生投資回報或社會效益的回報。只要做到這一點，就能更好地塑造工程咨詢行業的形象，建設單位自然會打破傳統認識，接受全過程工程咨詢服務，推動全過程咨詢市場蓬勃發展，推動工程咨詢行業進一步發展壯大。

6.3 全過程工程咨詢不是唯一道路

全過程工程咨詢服務的興起并不會導致傳統的工程咨詢服務模式淘汰，在項目建設過程中，并不是所有的項目都適合采用全過程工程咨詢服務，就如同EPC模式不能適用在所有的項目上一樣。工程咨詢機構會根據項目的不同情況為建設單位提供不同組織模式的咨詢管理服務。咨詢機構的關注重點也不應該從“專而精”轉向“大而全”，傳統咨詢服務的發展思路一樣能在工程咨詢市場發揮關鍵的作用，一樣能為項目管理提供有力的支撐。在市場經濟體制下，業主的咨詢需求同樣也是多樣性的，不管是全過程咨詢模式還是傳統咨詢模式，只要在咨詢服務質量上嚴格把關，在廣闊的咨詢服務市場上總會有自己的一席之地。

7 結束語

作為習近平新時代中國特色社會主義思想指導下工程咨詢業改革的產物，全過程工程咨詢服務充分滿足了當前工程咨詢業的發展需要。在服務模式上，全過程工程咨詢服務應充分重視工程設計的精神作用和大背景、大前言的組織作用。同時，加強對投資決策過程的參與，重視項目規劃的意義，加強先進技術的應用，提高項目目標的控制能力，充分發揮全過程工程咨詢模式在技術領先、風險控制、整合效益、整體協調和目標控制等方面的全方位作用。