司法人員和律師如何交往？最嚴規定出爐

│文本刊全媒體記者曾那迦

海南省高級人民法院原副院長張家慧的受賄案中，向其行賄的律師達到18名。

2020年12月4日，號稱“最富法官”的海南省高級人民法院原副院長張家慧判決出爐，其因受賄罪、行政枉法裁判罪、詐騙罪獲刑十八年。

在向張家慧行賄的37人中，律師達到18名。在其被認定的60多起受賄犯罪事實中，絕大部分請托案件為商業案件。在她干預的60多起案件中，有28起按其意思進行了辦理，乃至改變裁判走向。

2021年5月底，中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓領導小組副組長、辦公室主任陳一新在政法隊伍教育整頓西北片區調研座談會上提出要建立離任法官、檢察官從事律師職業教育管理和職能預防預警機制，健全律師與司法人員接觸交往禁止性情形，嚴格回避制度。

近日，經全國政法隊伍教育整頓領導小組審議通過，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合印發了《關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》《關于進一步規范法院、檢察院離任人員從事律師職業的意見》（以下簡稱《禁止不正當交往意見》《規范離任人員從業意見》）。

“這就是以更嚴厲的手段來維護整個司法系統的公正廉潔?！睆V西壯族自治區某法院一院領導告訴廉政瞭望·官察室記者，“同時這也讓法官和檢察官這樣的公職人員在明確拒絕來自熟人律師的請托時有章可循，是對法官、檢察官的一種保護?！?/p>

最嚴規定出爐

法官、檢察官和律師被業內看作一個職業共同體。這三個群體大多都出自法學專業，各自選擇了法官、檢察官或律師職業，彼此在一些場所會接觸。而此番出臺的《禁止不正當交往意見》和《規范離任人員從業意見》被一些法律行業從業者視為“全世界為法官、檢察官和律師關系界定最嚴格的規定”。

在此之前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部已于2015年9月印發了《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》（以下簡稱《若干規定》）。

《若干規定》中對司法人員與律師的正當和非正當接觸作出了以下要求，一方面，“因辦案需要，確需與當事人、律師、特殊關系人、中介組織在非工作場所、非工作時間接觸的，應依照相關規定辦理審批手續并獲批準?！?/p>

同時，“司法人員在案件辦理過程中因不明情況或者其他原因在非工作時間或非工作場所接觸當事人、律師、特殊關系人、中介組織的，應當在三日內向本單位紀檢監察部門報告有關情況?！?/p>

這次新出臺的《禁止不正當交往意見》則在之前的基礎上，以負面清單形式詳細列舉了法官、檢察官與律師私下接觸、插手案件、介紹案源、利益輸送、利益勾連等不正當接觸交往行為，并對這些接觸交往行為予以嚴禁。

“過去在司法領域存在的同學會、老鄉會等現在都逐漸解散或很少活動了?！币幻蓭熛蛴浾弑硎?。

利用其職務或關系為他人違法提供司法幫助的公職人員和律師，都可稱為“司法掮客”。司法人員和律師間不正當交往，往往意味著“司法掮客”的存在。

“司法掮客”的存在還可能耽誤律師介入的最佳時間。京衡律師（鄭州）事務所律師申文波指出，當事人被抓，親友往往陷入手足無措的狀態。此時，常常會出現聲稱“有關系，能撈人”的司法掮客，應當提高警惕，謹防被騙。當事人的親友也應當建立意識：通過賄賂等方式找關系撈人，存在刑事方面的風險。

設幾道防火墻

法官是司法權的執行者，應不偏不倚、不受他人影響或掣肘、剛正無私地根據法律判案；檢察官則是偵查程序的主導者，是案件進入刑事審判程序的守門者。廣東盈隆律師事務所律師王學堂說：“在法官、檢察官和律師之間設立一道防火墻是必要的，通過這種防火墻防止司法人員和律師勾勾搭搭，防止他們在酒桌上就把一些案子辦了?！?/p>

2018年3月23日，最高法原民事審判第一庭審判長王洪光因犯受賄罪獲刑六年。6起犯罪事實中，與律師孫某合伙作案3起。

早在2005年，王洪光在任最高法民二庭審判員時，就接受請托介紹孫某擔任山東省某農村信用合作社聯合社在最高法進行二審案件的代理律師，并為孫某一方提供幫助。后來他又介紹孫某擔任相關案件代理律師，并提供相應幫助。2012年，已任最高法立案二庭審判長的王洪光再次接受孫某請托，為山東某公司在最高法申請再審的案件提供過幫助。

司法人員的親屬一直都是敏感人群，此前已有相關回避規定，卻也相應地催生出一些應對方式。據一名退休法官介紹，其在法院工作的師妹丈夫本是律師，為了讓他繼續執業，夫妻倆辦了離婚手續，實際上卻“離婚不離家”，雙方繼續在同一座城市從事法律工作。

已經曝光的一些貪腐案件顯示，一些法、檢工作人員甚至與同樣從事法律工作的家人沆瀣一氣，嚴重破壞當地的司法公正。

張家慧和前夫劉遠生都畢業于西南政法學院（現西南政法大學），一同被原海南中級法院（現海南省第一中級法院）引進到?？?。后來劉遠生離開法院，與一名律師合作成立咨詢公司。經披露，行賄人中僅少數能夠直接接觸張家慧，近三分之二通過劉遠生牽線搭橋。

吉林省高級人民法院原副院長呂洪民的腐化與其妻田某和一名張姓律師關系密切。呂洪民的妻子田某曾兼職律師，后調入長春某學院任教授。不少人通過田某給呂洪民吹耳旁風，以便向相關辦案單位打招呼。呂洪民共計十余起受賄事實中，多起與田某有關。2021年3月26日，呂洪民因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。

2020年6月6日，江蘇省無錫市中級人民法院發布一份公告，將該市多家法院的16位法院領導及法官從事法律服務工作的親屬名單公示。公告稱，16位法官鄭重做出承諾，在其擔任員額制法官及院領導期間，其配偶、子女及父母一律不得在無錫范圍內從事有償法律服務，如有違反從嚴查處，追究相應責任。

據無錫市中級人民法院一名工作人員介紹，當地曾發生過當事人反映有法官的子女、配偶代理案件的情況，無錫中院作出的公告與最高法的相關規定一脈相承，進一步加強法官任職回避，杜絕利益輸送，避免通過暗中代理等違法違紀情況。

此次《禁止不正當交往意見》則更加明令禁止法官、檢察官本人配偶、子女及其配偶在律師事務所擔任“隱名合伙人”；本人配偶、子女及其配偶顯名或者隱名與律師“合作”開辦企業或者“合作”投資；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關系人在律師事務所違規取酬；向律師或律師事務所放貸收取高額利息。

取消退休待遇引擔憂

此次《規范離任人員從業意見》明確，該意見適用于從各級人民法院、人民檢察院離任且在離任時具有公務員身份的工作人員。離任包括退休、辭去公職、開除、辭退、調離等。

而其中的以下條款牽動了不少體制內司法從業人員的神經，人民法院、人民檢察院退休人員確因工作需要從事律師職業或者擔任律師事務所“法律顧問”、行政人員的，“及時將行政、工資等關系轉出人民法院、人民檢察院，不再保留機關的各種待遇”。這意味著，退休后要從事律師行業的司法人員，就要放棄體制內的退休待遇。

其實，關于退休法官、檢察官是否應該被禁止從事律師的話題從2021年上半年就在法律圈中得到熱議。有人認為“離職的法官、檢察官具有司法勾兌的天然潛在風險”，應完全禁止其從事律師；反駁聲音則指出，任何政策性規定都不應違法。

原本《公務員法》第九十四條規定：公務員退休后，享受國家規定的養老金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。此次新規定一出也讓此前的爭論落定。新規定表明退休司法人員必須在從事律師和退休待遇上做出抉擇。擬在離任后從事律師職業或者擔任律師事務所“法律顧問”、行政人員的司法人員，必須向組織如實報告離任后的從業去向，簽署承諾書。同時，法院、檢察院離任人員向律師協會申請律師實習登記時，應當主動報告曾在法院、檢察院工作的情況。

“向組織報告這種方式確保你退休以后不能脫離組織的監管，整個監管的鏈條拉長了?！睆捏w制內辭職出來從事律師的王學堂在仔細閱讀《規范離任人員從業意見》后告訴記者，“我們歡迎制度的創新，期待制度的落實，同時也要繼續對社會司法運行保持反思?！?/p>

“近年來一直有司法人員外流到律師隊伍，卻很少見優秀的律師回流到法院、檢察院?！币幻麡I內人士說，此舉一方面對尚在體制內的司法公職人員有留人之意，另一方面提高了離職人員任職律師的門檻，同時也是進一步減少退休法官、檢察官成為司法掮客的機會?！棒~和熊掌不可兼得，選擇一方自然要放棄一方?！?/p>