以全面推行林長制為契機構建高效森林資源保護管理體系

文/福建省林業局林長處

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間，極具前瞻性地提出建設生態省的戰略構想，親自擘畫、親自部署、親自推動生態省建設和集體林權制度改革。黨中央作出全面推行林長制戰略部署后，福建省委、省政府立即啟動實施林長制，全省上下行動在深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神的濃厚氛圍中，加快建立省市縣鄉村五級林長責任體系，完善工作制度，創新工作機制，夯實基層基礎，強化保障措施，構建了高效的森林資源保護管理體系，有力地促進了生態文明建設。

一、抓“長”的關鍵，建立林長責任體系。一是高位推動。中辦、國辦印發《關于全面推行林長制的意見》后，福建省委、省政府主要領導多次作出批示，親自部署推動林長制工作。2021年1月20日，福建省委書記尹力主持召開省委深改委第十五次會議，審議通過我省《關于全面推行林長制的實施意見》。2月9日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發該實施意見。9月2日，省政府召開全省深化集體林權制度改革暨全面推行林長制工作會議，省委書記、總林長尹力作出批示，時任省長、總林長王寧出席會議并講話，副省長、副總林長康濤主持會議。10月9日，省委書記、總林長尹力主持召開省委深改委第十八次會議，聽取全面推行林長制工作情況匯報，并提出工作要求。在省總林長、副總林長親自部署推動下，全省林長制工作進展迅速。二是細化責任。省委、省政府主要領導親自“掛帥”擔任“總林長”，分管領導分別擔任副總林長，并按照“分片負責”方式確定責任區域。市、縣、鄉黨委、政府主要負責同志分別擔任本級林長，分管負責同志按責任區域分別擔任副林長，村主干擔任本村林長。至11月底，全省設立五級林長32813名，并分別劃定責任區域，實現了省市縣鄉村五級林長全覆蓋。各級林長通過召開林長會議、發布林長令、深入林區巡林、開展專題督查等形式，推進下一級林長和相關職能部門履職盡責，促進林長制工作落地生根。通過抓“長”，使保護發展森林資源的責任主體由林業部門提升為地方黨委、政府，并落實到黨政領導身上，形成了保護發展森林資源工作新格局。

二、抓“制”的核心，建立健全工作制度。一是在健全制度上下功夫。推行林長制一年來，全省基本形成了責任明確、落實有力、績效評價、長效監管的制度體系。省級制定出臺《福建省林長制省級會議制度》等5項林長制工作制度和林長制工作考核細則。各市、縣（區）結合本地實際，出臺林長制實施方案、工作制度、考核辦法。一些地方還積極創新，深入探索“林長+”工作模式，南平、三明、龍巖、泉州、寧德等地制定出臺了“林長+警長”“林長+檢察長”“林長+法院院長”等制度40余項。福州市出臺了林長巡林和督辦等制度，為林長制工作增加了抓手。二是在推進落實上下功夫。建立林長制工作制度以來，各級林長辦公室積極發揮參謀助手作用，推進工作制度落實。如落實會議制度方面，各級林長辦公室主動向本級林長匯報，提出會議安排建議，及時開會研究推進林長制工作。截至目前，省級召開林長會議2次、林長專題會議1次、林長辦公室會議1次，設區市召開市級林長會議17次，縣（市、區）召開縣級林長會議124次。又如推進信息公開方面，各地在門戶網站、微信公眾號、報刊媒體公布林長名單、責任區域，在林區顯著位置設立林長制公示牌11715塊，廣泛接受社會監督。三是在督查考核上下功夫。各地積極開展林長制工作考核，把下一級林長和本級林長制協作單位列為考核對象，將考核結果計入政府績效考評成績，考核結果將作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。12月中旬，省林長辦公室抽調協作單位人員組成考核組，運用明察和暗訪相結合的方式，對各設區市及平潭綜合實驗區開展林長制考核。通過考核，讓制度“長牙”，真正考核出成效，真正促進森林資源保護管理工作。

三、抓“統”的合力，構建部門協作機制。一是建立協作機制。省級制定出臺《福建省林長制省級部門協作制度》，市、縣兩級全面建立部門協作機制，整合分散在相關單位的資源，共同推進林長制工作，實現森林資源保護發展工作由“單打獨斗”向“協同作戰”轉變。省林業局召開全省推進林長制工作視頻會，建立局領導分片掛鉤聯系制度，派出9個督導組，指導各地開展林長制工作。省委組織部會同省林長辦公室舉辦了林長培訓班，省委宣傳部在人民日報、福建日報等媒體宣傳報道全省林長制工作，省發改委將森林資源保護發展重點項目列入全省“十四五”相關專項規劃，各級財政部門加大森林資源保護發展資金保障，省生態環境廳聯合多部門開展“綠盾”行動，省公安廳、自然資源廳、應急廳、審計廳等單位積極支持做好推行林長制和森林資源保護工作，形成有效工作合力。二是開展聯合執法。鼓勵社會參與監督，推動監督與執法相結合、監督與監測相結合、職能監督與社會監督相結合、考核評價與責任追究相結合，形成嚴格的資源監管機制。整合力量開展森林督查和打擊毀林專項行動，加強與自然資源、公安、檢察院、法院等部門的聯動協作。省林業局會同省公安廳制定印發《關于建立健全公安機關與林業部門保護森林資源協作機制的意見》，建立執法協作機制，壯大森林資源保護力量。莆田市仙游縣探索建立了“森林110”部門聯動應急處置機制。

四、抓“林”的治理，全面加強源頭管理。一是建設智慧管理平臺。為打通森林資源管護“最后一公里”，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，省林業局整合全省分散的管理平臺，建設林長制智慧管理系統。截至目前，全省基本完成森林資源網格化區劃，共劃分網格1.9萬多個，初步實現森林資源網格化管理全覆蓋。同時，加快無人機應用管理系統開發應用，提升森林資源信息化、智能化監管能力，加快構建“天上看、地上查、網上管”的森林資源動態監管體系。廈門市海滄區實行森林防火“六化”管理，實現連續10年無森林火災發生，其經驗在全市得到推廣。二是夯實基層工作基礎。著力穩定林業管理體制，鄉鎮林業站繼續作為縣級林業主管部門的派出機構，加強林業站標準化和服務能力建設，進一步改善基礎設施，強化站員培訓和管理，提高人員素質，真正發揮一線源頭管理作用；著力強化護林隊伍建設，完善“鄉聘、站管、村監督”的護林員管理體制，以縣或鄉鎮為單位組建專業護林員隊伍，嚴把護林員選聘關，全省共配備護林員1.6萬多名，強化培訓和日常管理，提高工資待遇，嚴格考勤考核，打造高素質、專業化護林員隊伍，充分發揮其源頭管控的基礎性作用；著力整合基層執法力量，省林業局新設執法監督處，加強對全省林業行政執法工作的監督指導?？h級以林業執法大隊為主體，整合基層林業行政執法力量，實行集約高效管理。三明市推行林業行政執法“一帶三”模式，推進鄉鎮林業站、護林員、執法中隊開展聯合執法。

五、抓“?！钡拇胧?，多措并舉增強保障。一是強化組織保障。省委編委批準省林長辦增設機構并增加領導職數和工作人員。各地積極爭取成立林長制工作機構，龍巖、漳州、福州等設區市以及尤溪等10多個縣（區）獲批成立林長制工作機構，增強工作力量。漳州市建立林長制協作部門集中辦公機制，各協作單位選派1名業務骨干到市林長辦公室集中辦公。各級林長辦充分發揮“參謀助手”和“協調中樞”作用，主動謀劃，積極推進，認真做好溝通協調、督查考核、政策解讀、典型宣傳、技術培訓等工作，推進建立責任明確、協調有序、運行高效的林長制工作體系。二是強化資金保障。各級財政積極支持林長制實施，將林長制工作經費納入同級政府財政預算，落實辦公場所，保障林長制工作正常運轉。省級財政籌措1225萬元用于支持林長制調度指揮中心和林長公示牌建設。龍巖市籌集資金600余萬元，采購護林巡護系統3048臺（套），加快推進護林員巡護信息化管理。

六、抓“宣”的發動，林長制深入人心。一是開展典型宣傳。采取傳統形式與新媒體宣傳相結合的方式，運用文字、圖片、視頻等多媒體手段開展宣傳，向社會公眾展示全面推行林長制的必要性和重大意義、林長制建設成效。及時發掘宣傳林長制工作的典型經驗和工作成效，通過以點帶面，推動林長制工作順利開展。二是大力營造氛圍。通過媒體向社會公告林長名單，在林區顯著位置設立林長公示牌，標明林長職責、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。做好宣傳輿論引導，提高全社會參與森林資源保護發展的意識，營造“人人參與、共建共創”的良好社會氛圍環境。今年以來，我省林長制工作成效和經驗做法在《人民日報》《中國綠色時報》《福建日報》等新聞媒體、學習強國、國家林草局官網等網絡媒體，以及國家林草局簡報、林長制簡報等廣泛宣傳。11月底，省第十一次黨代會期間，福建新聞聯播、東南衛視新聞欄目均插播林長制公益廣告，收到良好效果。國家林草局李樹銘副局長在《林長制簡報》上批示：“福建省林長制工作成效顯著，值得各地學習借鑒”。

林娜攝