全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面

張國清

（2021年12月15日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨遼寧省第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨遼寧省第十三次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點、加快推進遼寧振興發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推動高質量發展，縱深推進全面從嚴治黨，奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面。

一、過去五年的工作

省第十二次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，搶抓歷史機遇，主動擔當作為，應對風險挑戰，同全國人民一道步入了全面小康社會，新時代遼寧振興發展邁出堅實步伐。

綜合實力穩步提升。做實經濟數據，堅決整治數據造假問題，堅定不移追求有質量、有效益的增長?！笆濉币巹澲饕蝿胀瓿?，組織編制實施符合遼寧實際、富有時代感、體現創新精神的“十四五”規劃，全省經濟呈現穩中有進、穩中向好態勢。供給側結構性改革深入推進，結構調整“三篇大文章”開篇破題，數字遼寧、智造強省建設全面展開。戰略性新興產業、高技術產業加快發展。創新活力不斷增強，獲得國家科學技術獎94項，沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心等一批“國字號”創新平臺在遼寧布局。國產首艘航母、跨音速風洞主壓縮機等一批大國重器在遼寧問世。鄉村振興戰略扎實推進。糧食生產連年豐收，今年產量達到507億斤、創歷史新高?；A設施不斷完善，徐大堡核電二期開工，京沈、喀赤、新通、朝凌高鐵及鐵本高速建成通車，重點供水工程建成通水，5G基站突破4.5萬個，“星火·鏈網”超級節點落戶遼寧，中俄東線天然氣管道遼寧段投產。

改革開放深入推進。營商環境持續好轉，企業和群眾辦事更加便捷、獲得感更加明顯，沈陽、大連營商環境建設多項指標挺進全國前列，強化聯合懲戒，失信違約等突出問題得到遏制，外界對遼寧預期持續改善。開展制度性創新成果評價獎勵工作，調動了改革創新的積極性。國資國企改革穩步推進，全面完成國企廠辦大集體改革、“三供一業”分離移交、退休人員社會化管理。港口資源整合基本完成。鞍鋼本鋼重組成功實施。城商行和農信機構改革穩步推進，金控集團、遼沈銀行成功組建。沈撫改革創新示范區建設取得積極成效。對外開放水平不斷提升，遼寧自貿試驗區試點任務全部落地，大連夏季達沃斯論壇、全球工業互聯網大會、遼寧國際投資貿易洽談會等影響力不斷增強。

民主法治建設邁出新步伐。重點領域立法形成一批重要成果，優化營商環境條例、社會信用條例、科技創新條例、知識產權保護條例等地方性法規頒布。協商議政活動深入開展，服務大局更加有力。人大依法監督、政協民主監督得到加強。愛國統一戰線不斷鞏固壯大，民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作不斷加強，群團組織橋梁紐帶作用得到更好發揮。法治遼寧建設穩步推進，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，政法隊伍教育整頓扎實開展，筑牢忠誠思想根基、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾成果明顯。

思想文化建設取得新進展。意識形態工作責任制全面落實，黨的創新理論宣傳教育走深走實，主流思想輿論進一步鞏固壯大。成功舉辦慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等重大活動。舉辦“勿忘九一八撞鐘鳴警儀式”。以最高禮遇迎回在韓志愿軍烈士遺骸并安葬?？姑涝o念館新館落成。網絡綜合治理不斷加強，網絡空間更加清朗。大中小學思想政治教育一體化建設成效明顯，2500余名高校思政課教師首次集中到省委黨校培訓。社會主義核心價值觀深入人心，全民文明素質進一步提高。文藝精品不斷涌現，電影《黃玫瑰》等8部作品獲中宣部“五個一工程”獎，話劇《北上》、《干字碑》、舞劇《鐵人》進京演出獲得好評，電視劇《霞光》反響熱烈，“又見紅山”、“又見大唐”、“唐宋八大家”等主題展覽成功舉辦，遼視春晚享譽全國，彰顯了遼寧文化底蘊。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展，競技體育取得新成績，遼寧男籃等運動健兒展現了遼寧風采。

人民生活水平不斷提高。城鎮年均新增就業45.8萬人，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.3%和7.7%。教育發展質量穩步提高，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11年、居全國前列，義務教育教師工資歷史陳欠問題得到解決。醫療衛生持續改善，人均預期壽命達到79歲、居全國前列。退休人員養老金按時足額發放。脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。農村人居環境明顯改善，14.3萬戶農村危房完成改造，435萬人飲水安全保障水平明顯提升。住房保障覆蓋面逐年提高，老舊小區改造惠及113萬戶居民。全力打贏疫情防控阻擊戰，嚴格落實常態化疫情防控措施，筑牢風險防控邊界;堅決響應黨中央號召，派出11批2054名醫療隊員馳援湖北，支援人數位列全國第三位，支援武漢雷神山醫療隊獲得全國“時代楷?！睒s譽稱號。邊海防更加穩固，軍政軍民團結更加鞏固。社會治理水平不斷提升，平安遼寧建設扎實推進，社會大局持續安全穩定。

生態環境明顯改善。成立省生態文明建設和生態環境保護委員會，壓實“黨政同責、一崗雙責”，形成了各司其職、齊抓共管的工作局面。全力抓好中央生態環境保護督察、國家海洋督察整改任務落實，解決了一大批生態環境突出問題?！皟筛摺表椖棵つ堪l展得到有效遏制。堅決打好污染防治攻堅戰，主要污染物排放量持續減少，空氣質量明顯改善，今年全省河流水質自有環境監測數據記錄以來首次達到良好水平，遼河流域水質首次進入全國七大流域前三名，綠色正成為遼寧高質量發展的鮮明底色。

黨的建設質量進一步提升。認真履行全面從嚴治黨主體責任，管黨治黨水平不斷提高。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話發表兩周年、三周年之際，省委分別召開常委會（擴大）會議重溫重要講話，對貫徹落實工作進行再部署再推進，全省黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。深入開展警示教育，依法處理拉票賄選案后續問題，堅決肅清薄熙來、王珉等流毒。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，黨史學習教育扎實開展。干部隊伍建設進一步加強?；鶎狱h組織政治功能和組織力進一步提升。加強對換屆工作的全面領導，市縣鄉黨委和村（社區）“兩委”換屆圓滿完成。中央巡視和督導督查等反饋意見均按序時進度完成整改任務，“大棚房”、違建別墅問題清查整治等任務按時完成。省委巡視和整改落實“回頭看”實現全覆蓋，巡視利劍作用有力發揮。紀檢監察體制改革持續深化，監督治理效能不斷增強。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決正風肅紀反腐，凈化政治生態取得明顯成效。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是全省廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表中共遼寧省第十二屆委員會，向全省廣大黨員干部群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向中央駐遼單位、駐遼人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持遼寧振興發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時，我們清醒看到，工作中還存在一些問題和不足，主要是：營商環境特別是法治環境、信用環境差距較大，市場主體數量偏少、活力不足;改革創新氛圍不濃，經濟結構、產業結構調整步伐不快，開放合作水平不高;一些干部思想觀念不解放，缺乏自我革命意識，作風轉變遠不到位;一些領域腐敗問題易發多發，少數人政商關系不清爽，持續凈化政治生態任重道遠。對這些問題必須高度重視，以強烈的責任感使命感緊迫感加快解決。

二、今后五年的目標要求

習近平總書記始終對遼寧高度重視、深情牽掛、親切關懷，黨的十八大以來，先后兩次參加全國人大會議遼寧代表團審議，兩次到遼寧考察調研，多次就東北、遼寧振興發展發表重要講話、作出重要指示批示，親自為遼寧設計改革發展大計，親自推動解決重大問題，為遼寧指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務院出臺了一系列重大舉措，為推動遼寧振興發展創造了良好政策環境。遼寧迎來新的發展機遇，站上新的歷史起點，具備了高質量發展的諸多有利條件。遼寧區位優勢明顯，處于經濟發展的黃金緯度帶，資源、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，產業基礎雄厚、工業體系完備，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，發展潛力巨大;服務和融入新發展格局為我們提供了廣闊發展空間，數字遼寧、智造強省建設駛入快車道，高水平制度創新成果不斷推出，高質量發展項目不斷集聚，發展新動能持續壯大;營商環境正在加快改善，政治生態正在持續凈化，干事創業氛圍日益濃厚，各方面對遼寧充滿期待，振興發展前景光明遼闊。我們要牢記習近平總書記殷切囑托，堅定發展信心，強化使命擔當，真抓實干、銳意進取，一步一個腳印地把習近平總書記為遼寧擘畫的全面振興藍圖變為現實！

今后五年工作的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨中央決策部署，堅決落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持黨的全面領導，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，履行維護國家“五大安全”政治使命，補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，建設數字遼寧、智造強省，奮力開創營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面。

今后五年的奮斗目標是：遼寧全面振興全方位振興取得新突破，維護國家“五大安全”的能力顯著提升，形成對國家重大戰略強有力支撐，為二〇三五年基本實現現代化打下堅實基礎。綜合實力大幅躍升，全省地區生產總值增速力爭高于全國水平。創新創造活力充分釋放，建成全國有影響力的科技創新中心。結構調整邁出重大步伐，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，打造具有國際影響力的先進裝備制造業基地、世界級石化和精細化工產業基地、世界級冶金新材料產業基地?！耙蝗σ粠蓞^”建設取得重大進展，區域發展更加協調。經濟社會發展全面綠色轉型，生態環境質量大幅提升。改革開放持續深化，法治環境顯著改善，營商環境根本好轉。共同富裕扎實推進，人民生活品質不斷提升，社會大局持續安全穩定。民主政治建設進一步加強，治理效能全面增強。文化事業和文化產業蓬勃發展，社會文明程度不斷提高。黨的建設全面加強，政治生態風清氣正。

做好今后五年工作，要堅持以下原則：

必須堅持和加強黨的全面領導。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發揮黨的領導政治優勢，總攬全局、協調各方，把方向、管大局、作決策、保落實，確保黨中央決策部署在遼寧落地生根、開花結果。

必須堅持以人民為中心。踐行黨的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，站穩人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，堅定不移走共同富裕道路，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。堅持把新發展理念作為發展的政治立場、價值導向，貫徹到經濟社會發展全過程和各領域，堅定不移推動高質量發展，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發展品位，保持戰略定力，扎實做好打基礎利長遠、理舊賬補短板、防風險守底線工作，為高質量發展打造生態、營造環境、積蓄力量，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

必須統籌發展和安全。堅持系統觀念，強化底線思維，增強憂患意識，以安全保發展、以發展促安全，把維護國家“五大安全”這個政治使命、擴大內需這個戰略基點和供給側結構性改革這條主線有機結合起來，謀劃建設富有時代感的高質量項目群，在構建新發展格局中實現遼寧振興，以遼寧振興更好服務和融入新發展格局。

必須深化改革開放創新。強化創新思維、開放思維，堅持問題導向，準確識變、科學應變、求變圖強，用改革的方法解難題，用開放的理念求突破，用創新的舉措促發展，深入推進制度創新，充分釋放開放潛能，不斷增強振興發展內生動力。

必須發揚斗爭精神。準確理解、深刻把握我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的時代內涵和實踐要求，激活斗爭基因，敢于斗爭、善于斗爭，贊成什么大張旗鼓，反對什么旗幟鮮明，直面問題、清除障礙、決不“繞道”。

三、今后五年的主要任務

新時代新征程新目標，呼喚新氣象新擔當新作為。我們要錨定目標，砥礪奮進，形成扎實踐行新發展理念的生動畫面和宏大場景。

（一）堅持創新驅動發展，全面塑造振興發展新優勢

創建全國有影響力的科技創新中心。加快創新生態建設。落實科技體制改革三年行動方案，加快建立以企業為主體的科技創新體系。完善科技成果評價機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，強化知識產權全鏈條保護。推動科技管理職能轉變，推進科研院所改革，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。加快創新平臺建設。推進沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心、國家區域醫療中心建設，爭取更多國家級創新平臺、基礎科學研究中心落戶遼寧，支持中科院大連化物所建設第四代先進光源大科學裝置。加快沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城建設，提升沈大國家自主創新示范區建設水平。加快關鍵核心技術攻關。加強基礎研究，強化原始創新和前沿探索，發揮遼寧在新材料、精細化工、高端裝備制造、半導體芯片制造設備和工業基礎軟件等領域的產業底蘊和科技優勢，解決一批“卡脖子”難題，為國家高水平科技自立自強貢獻遼寧智慧。加快引育壯大科技型中小企業群體。大力實施科技型中小企業和“雛鷹”、“瞪羚”、“獨角獸”企業梯度培育計劃，打造以科技人才為引領、以科技園區為載體、以科技金融為支撐的產業生態，不斷壯大市場主體。加快科技成果本地產業化。構建以企業為“盟主”的實質性產學研聯盟，完善利益聯結機制，推動產學研深度融合，讓科技成果盡快轉化為現實生產力。完善科技成果轉化服務體系，加快建設一批中試基地，提升中試能力，推動科技成果對接產業需求轉移轉化。加快推進頭部企業本地配套。充分發揮頭部企業輻射帶動作用，強化以商招商、產業鏈招商，下大氣力引育上下游配套企業。圍繞頭部企業規劃建設高品質產業集聚區，支持頭部企業布局建設功能性研發平臺和產業生態平臺，形成以頭部企業為主體、鏈條企業眾星拱月的產業集群生態圈。

加快數字遼寧建設。增強數字政府效能，優化數字社會環境，提升公共服務、社會治理智能化水平，以數字賦能倒逼改革、激活創新，實現遼寧“數字蝶變”。傾力發展數字經濟。充分發揮產業數字化的場景資源優勢和數字產業化的數據資源優勢，推動數字經濟和實體經濟融合發展，催生新產業新業態新模式。加快產業數字化，實施“上云用數賦智”行動，打造一批跨行業、跨領域工業互聯網平臺，對傳統產業進行全方位、全鏈條改造升級，提高全要素生產率，以數字化推動服務業提質增效，加快發展智慧農業。加快數字產業化，支持數字產業全鏈條發展，加速產品和服務迭代，培育具有較強影響力的數字產業集群，做大做強集成電路、軟件和信息技術服務等產業，加快發展人工智能、新一代移動通信等產業，推進區塊鏈技術發展應用。加快數字政府、數字社會建設。完善全省統一的政務基礎平臺，以“一網通辦”倒逼政務服務流程再造，推動政務服務提質提效、陽光公開;有效整合應急指揮、社會治理、市場監管等資源，以“一網統管”倒逼社會治理創新，提升科學決策能力和風險防范水平;建設標準一致、一體共享的協同辦公平臺，以“一網協同”倒逼數據資源開放共享，實現全省黨政機關業務跨層級、跨部門、跨地域聯動，增強大數據監督能力，提高大數據服務水平。推進新型智慧城市和數字鄉村建設，加快推出更多數字化生活場景，豐富人民群眾數字生活體驗。打造數字生態。加強新型基礎設施建設，推進傳統基礎設施數字化改造。培育數據要素市場，大力拓展大數據、人工智能等應用場景，加快實現大數據、人工智能等政用、商用、民用價值。建立健全數據安全治理體系，加快大數據立法，規范數字經濟發展。

加快智造強省建設。推動工業率先振興，扎實做好結構調整“三篇大文章”，突出重點領域和關鍵環節，提升制造業核心競爭力，推動制造大省向智造強省轉變。改造升級“老字號”。用人工智能等新一代信息技術為裝備制造等產業賦能增效，加快布局智能工廠、數字化車間，提升自主研發、設計、制造及系統集成的智能化水平，促進制造業向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級。做精做優消費品工業。深度開發“原字號”。對石化、冶金等產業實施一批補鏈、延鏈、強鏈重點項目。加快推進“減油增化”，大力發展化工新材料和精細化工，改變石化產業“煉”有余而“化”不足的狀況。推進冶金產業精深加工、菱鎂產業轉型升級，加快邁向價值鏈供應鏈中高端。加快長興島（西中島）—遼東灣石化及精細化工產業基地建設。支持鞍山建設鋼鐵、菱鎂新材料產業基地。支持遼陽建設金屬材料精深加工基地。培育壯大“新字號”。強力推進戰略性新興產業、高技術產業發展，重點發展高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、機器人、航空航天、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等新興產業。超前布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產業，打造新的產業梯隊。加強產業基礎能力建設，推進一批產業基礎再造工程項目。大力發展現代服務業，加快培育壯大高技術服務產業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級。深入開展質量提升行動，擴大高質量供給。

（二）優化區域經濟布局，增強發展的平衡性協調性

加快構建“一圈一帶兩區”區域發展格局。強化省級統籌，加強總體設計，完善工作推進機制，突出沈陽、大連“雙核”牽動輻射作用，發揮各地比較優勢，形成各展所長、協同共進的發展局面。加快建設沈陽現代化都市圈。發揮城市組團的集聚輻射、產業協同和同城化效應，項目化推動基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、公共服務一體高效、生態文明共建共享，打造新型工業化示范區、東北振興發展重要增長極。支持沈陽創建國家中心城市，加快“一樞紐、四中心”建設，提升城市品質，增強城市能級。支持沈撫改革創新示范區先行先試，推出更多制度創新成果。加快沈陽、撫順、沈撫改革創新示范區同城化步伐。加快推進以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶開發開放。落實《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，推動沿海各市協同改革開放創新，加快“兩先區”建設，打造東北亞重要的國際航運中心、引領東北開放合作的新高地，建設海洋強省。加強產業協作，做大做強海洋經濟、臨港經濟，大力發展精細化工產業，培育壯大特色優勢產業集群。支持大連對標自由貿易港，深入推動制度型開放，加快建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港，建設現代海洋城市。大力推進金普新區、太平灣合作創新區和遼河三角洲高質量發展試驗區建設。支持丹東對外經貿創新發展。支持錦州建設區域中心城市。加快建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。促進與京津冀資源要素雙向流動，加強通道、產業、平臺、市場對接，著力引進創新資源，引育科技型企業，培育優勢產業集群。建設面向京津冀地區的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。支持阜新創建全國資源型城市經濟轉型示范市、能源綜合創新示范市，支持朝陽建設清潔能源產業基地，支持葫蘆島建設遼寧（東戴河）“帶土移植”中心。加快建設遼東綠色經濟區。落實東北東部綠色經濟帶建設任務，加強重點生態功能區建設，強化水源保障作用，構建具有遼東特色的綠色產業體系，大力發展特色農林業、大健康、中藥材、特色旅游等產業，打造合作共贏、富有活力、開放富裕的綠色發展示范區。進一步健全生態補償機制，進一步加大生態補償力度。探索建立綠色績效考核評價機制。支持本溪發展生物醫藥產業。加快全省資源型地區轉型發展。

全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧項目資產管理，對脫貧群眾扶上馬送一程。強化鄉村振興項目和各類工商資本下鄉項目與農民利益聯結，最大限度地把產業增值收益留在當地、留給農民，不斷提高農民收入。深化農村改革。完善農村承包地“三權分置”制度，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市制度。加快農業強省建設。全面提高農業綜合生產能力，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施黑土地保護工程，推進高標準農田建設，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業現代化示范區建設，做強做優糧油、畜禽、水產品、果蔬、飼料等產業鏈，加快培育一批國內外有影響力的遼寧農產品品牌。豐富鄉村經濟業態，推動農村一二三產業融合發展。支持鐵嶺打造國家級農業現代化示范區，推進錦州、營口、盤錦東北糧食集散和精深加工基地建設。

大力發展縣域經濟。建立健全大中城市帶動縣域發展、縣域促進大中城市繁榮的利益共享機制，推動產業合理布局，形成優勢互補、良性互動的發展局面。培育壯大主導產業。立足資源稟賦、產業基礎、區位條件，推動產業特色化、差異化發展。工業基礎較好的縣（市），要注重創新升級，推進優勢產業成群成鏈;農產品主產區的縣（市），要加快發展現代農業和農產品精深加工業，推動由“賣原料”向“賣加工品”、“賣品牌、服務”轉變;礦產資源豐富的縣（市），要堅持科學開采和有效利用并重，發展精深加工，延伸產業鏈條，積極培育接續替代產業;生態功能區的縣（市），要發展綠色經濟，重點培育康養、旅游等產業。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。優化城鎮布局，加強縣城公共設施和服務能力建設，推動產業集聚、人口集中、功能集成。加快特色鄉鎮發展，推進中心鎮建設，促進城鄉融合發展。賦予縣級更多資源整合使用的自主權。在財政資金使用、自然資源利用等方面放權賦能，激發縣域發展活力。擴大縣域經濟發展專項資金規模，加大開發性金融和政策性金融支持力度。分類實施縣域經濟發展綜合評價，調動縣域發展積極性。

（三）堅持生態優先綠色發展，建設人與自然和諧共生的美麗遼寧

加快生產生活方式綠色低碳轉型。深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極推進綠色發展、循環發展、低碳發展?？茖W有序推進碳達峰碳中和，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。調整優化產業結構，把綠色低碳要求全面體現到一二三產業發展中，提升綠色產業豐厚度。優化能源結構，加快發展和利用清潔能源。優化交通運輸結構，提升綠色化水平，強化全鏈條、一體化貨物物流服務供給。優化用地結構，強化國土空間規劃和用途管控，提高土地利用集約度。落實全面節約戰略，擴大綠色低碳產品供給和消費，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識，節約用水用電用氣，開展糧食節約行動。

深入打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，推進大氣環境綜合治理，基本消除重污染天氣，讓人民群眾看到更多藍天白云、繁星閃爍。打好碧水保衛戰，強化河湖長制，積極推行“灣長制”，推進遼河、渾河、太子河、大小凌河等重點河流水域綜合治理，加大渤海（遼寧段）綜合治理力度，實施黃海（遼寧段）專項治理行動，基本消除城市黑臭水體。加強大伙房水庫等飲用水源保護，扎實推進水網工程建設，讓水在遼寧境內特別是城市間流動起來，更富動感、更有靈性。打好凈土保衛戰，有效管控土壤污染風險，推進土壤治理和保護，守護好遼寧這片沃土。實施生態環境損害賠償制度，建立環境污染強制責任保險制度，對環境違法企業實行聯合懲戒。

加強生態環境保護和修復。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化重點生態功能區、自然保護區建設，推進遼西北防風治沙固土工程和遼東山區生態屏障建設?？茖W推進阜新海州礦、撫順西露天礦等礦坑綜合治理。實施遼河干流防洪提升工程，協同創建遼河國家公園。開展水土保持和大規模國土綠化行動，推行林長制。實施生物多樣性保護重大工程。建立健全生態產品價值實現機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

（四）深化改革擴大開放，增強振興發展動力活力

持續優化營商環境。把凈化政治生態作為根本，把法治環境、信用環境建設作為優化營商環境最突出、最緊迫的任務，以政治生態的持續凈化，法治環境、信用環境的持續改善來促進和保障營商環境的根本好轉，以市場化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。深化“放管服”改革，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。加快建設服務型政府，強化“營商環境就是我們自己”、“人人都是營商環境”的理念，增強公職人員服務精神，規范執法、司法、審批、監管用權行為，大力倡導痛痛快快辦事、公公正正服務的文化，讓市場主體和群眾辦事更加便捷舒心。用法治手段規范市場秩序，加大失信聯合懲戒力度，重拳打擊違法失信行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。對破壞遼寧法治環境、信用環境的人和事，必須堅決鄙視、堅決抵制、堅決懲治！大力助企紓困，降低制度性交易成本和企業融資成本、物流成本、用能成本，激發市場主體活力。著力營造尊重企業家、尊重創業者的社會氛圍，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。

推進重點領域改革。聚焦制度創新，營造改革氛圍，加快改革步伐，以高水平制度創新為高質量發展賦能。深化國資國企改革。完成國企改革三年行動任務，扎實推進遼寧沈陽區域性國資國企綜合改革試驗。推動國有資本向關系國家安全的重要行業、戰略性新興產業和現代服務業集中，完善以管資本為主的國有資產監管體制，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，發揮國有企業龍頭作用。因企施策推進混合所有制改革，堅持股東結構和股權結構并重，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者。在完善公司治理中加強黨的領導，加快完善中國特色現代企業制度，精簡管理層級，推進企業“瘦身健體”。健全市場化經營機制，促進國有企業突出主業、創新發展、實實在在創造價值。推動央企與地方企業深化合作、協同發展。加快發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家合法權益。進一步放開民營企業市場準入，完善中小企業公共服務體系，加快培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業。強化金融支持，著力解決民營企業特別是科技型輕資產企業融資難題。堅持問計于企，把企業需求作為政策創新源泉，提高服務企業的針對性、實效性，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，鼓勵創新創業創造。支持營口在民營經濟發展上為全省作出示范。積極穩妥推進財政金融改革。整合財政資源，盤活存量資產;發揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本和社會資本投入;健全省以下財政體制，深化預算管理制度改革，優化支出結構，嚴肅財經紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務。優化金融環境，完善金融機構治理，分類推進城商行、農信機構等金融機構改革;豐富金融業態，發展壯大科技金融、綠色金融，擴大直接融資規模，加快推進符合條件的企業上市、發行債券，提升金融服務實體經濟能力。推進要素市場化改革。實施高標準市場體系建設行動，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉和開發利用，提供靈活高效的產業用地保障。暢通勞動力和人才流動渠道，提高人力資源配置效能。健全多層次資本市場體系，更好服務中小微企業發展。高標準建設樞紐型技術交易市場。穩妥做好事業單位改革“下半篇文章”。堅持問題導向、目標導向、效果導向，優化機構設置，建立健全適應公益事業發展的制度機制。統籌設置和優化鄉鎮（街道）綜合辦事機構、事業單位，推動人員、編制、資源向鄉鎮（街道）下沉。

全力打造對外開放新前沿。強化開放意識。樹立“人人都是開放形象”的觀念，釋放沿海優勢，深度融入共建“一帶一路”，高水平參與東北亞區域合作，更好服務和融入新發展格局。統籌貿易投資通道平臺建設，持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。優化開放環境。完善更加有利于開放合作的政策體系，加快與國際通行經貿規則對接，加強海事、涉外司法保障，打造公開、透明、可預期的投資環境。健全外商投資服務體系，為外商提供優質高效服務。深化國際貿易“單一窗口”建設，提升對外貿易便利化水平。加快對外開放平臺建設。實施遼寧自貿試驗區深化方案，把制度創新作為自貿試驗區建設的靈魂，形成更多獨創性、突破性的創新經驗。深入參與中蒙俄經濟走廊建設，深化與日韓合作，推進中日（大連）地方發展合作示范區建設，加強經濟開發區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等開放載體建設。高質量辦好夏季達沃斯論壇、全球工業互聯網大會、遼寧國際投資貿易洽談會，創新機制、豐富業態、拓展功能。暢通海陸大通道。加快推進基礎設施“硬聯通”，發揮港口資源和腹地運輸資源優勢，以海鐵聯運為主要方式，以大連港為樞紐、營口港為骨干，以大連—沈陽—滿洲里—歐洲、大連—沈陽—霍爾果斯—歐洲等運輸通道為主軸，以長（春）白（山）通（化）丹（東）、錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽）錦（州）等運輸通道為支撐，聯通蒙俄和歐洲鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運輸網絡。加快推進規則標準“軟聯通”，完善集疏運體系，優化運營組織，創新物流模式，加快建設中歐班列（沈陽）集結中心，提升通道整體運行效率。完善口岸功能，深化通關便利化，推動多式聯運“一單制”，為國內及日韓等國貨物通過遼寧港口北上、西進通達歐洲等國家和地區，提供更加便利快捷高效的服務。

（五）扎實推進共同富裕，不斷提高人民生活品質

傾心保障和改善民生。促進更加充分更高質量就業。堅持就業優先，加強就業培訓，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，確保零就業家庭動態清零。提高城鄉居民收入水平。深化收入分配制度改革，完善工資制度，健全工資合理增長機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉居民財產性收入，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推進學前教育優質普惠發展;促進義務教育優質均衡發展，推動 “雙減”政策落實落細;推進普通高中多樣化特色發展;精準對接產業發展需求，促進職業教育實用高效發展;推動高等教育內涵式發展，分類建設一流大學和一流學科，優化高校專業設置，加快建設一批優勢特色理工類學科，深化教育教學改革，推動教考分離。完善社會保障體系。做好基本養老保險全國統籌對接工作，推動失業保險、工傷保險省級統籌，健全多層次醫療保障體系，完善分層分類的社會救助體系，保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加快健康遼寧建設。持續深化公立醫院綜合改革，強化醫療衛生事業公益屬性，加快優質醫療資源擴容和均衡布局，加強農村醫療衛生服務體系建設。重視精神衛生和心理健康，加強心理疏導和人文關懷。推動新的生育政策落地見效。踐行積極老齡觀、健康老齡化理念，有效應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展。

打造高品質生活空間。實施城市更新行動，完善城市功能，打造一批富有時代氣息、極具吸引力的幸福生活場景，建設創新、綠色、智慧的高品質城市。延續城市文脈，塑造城市獨特風貌，彰顯城市魅力?？刂瞥鞘邪l展邊界，留白、留璞、增綠，促進大中小城市和小城鎮協調發展。拓展消費新場景，培育消費熱點，進一步改善消費環境。實施鄉村建設行動，推進農村人居環境整治提升，建設美麗宜居村莊。加強城鄉基礎設施建設，適度超前開展基礎設施投資，加快沈陽機場改擴建、大連新機場、錦州港擴能、沈白高鐵和京哈、本桓、凌綏高速等重大項目建設，完善遼中南城市群快速公路網，推進軌道交通和環城公路建設，提升農村道路通行能力。

加強和創新社會治理。進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。推進市域社會治理現代化，加強基層社會治理隊伍建設，推動社會治理重心向基層下移。完善各類調解聯動工作體系，努力將矛盾化解在基層。做好信訪工作，多元化解、綜合施策解決群眾合理訴求。

（六）加強民主政治建設，凝聚推動振興發展的強大合力

加強和改進新時代人大工作。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強黨對人大工作的全面領導，自覺踐行全過程人民民主，不斷提升人大工作質量和水平。把改革發展決策同立法決策更好結合起來，加強重點領域、新興領域立法，注重通過“小切口”、“小篇幅”立法解決實際問題，打造一批有遼寧辨識度、富有時代感的立法成果。加強人大對“一府一委兩院”的監督，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。增強人大代表政治觀念、法治觀念、群眾觀念，支持和保障代表更好依法履職。加強人大自身建設，努力打造自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

加強和改進人民政協工作。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，發揮政協專門協商機構作用，探索建立協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商內容，豐富協商形式，深入協商集中議政，強化監督助推落實。推進政協協商和基層協商相銜接。發揮人民政協“重要陣地”、“重要平臺”、“重要渠道”作用，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。強化委員責任擔當，深入調查研究，積極建言獻策，當好振興發展的參與者、實踐者、推動者。

鞏固和發展愛國統一戰線。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。落實參政黨建設制度規定，支持民主黨派和無黨派人士履行職能。加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步創建工作，促進各民族交往交流交融、共同繁榮發展。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教事務治理法治化水平。引導非公有制經濟人士積極投身振興發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。積極推進港澳臺、海外統戰工作和僑務工作，為壯大愛國力量、促進祖國統一作出遼寧貢獻。加強黨外代表人士隊伍建設，選好用好黨外干部。

做好新時代黨的群團工作。深入貫徹落實習近平總書記關于群團工作的重要講話精神，深化群團改革，保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。群團組織要堅持黨的領導，堅持正確政治方向，承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及、志愿服務等活動，動員群眾在振興發展一線建功立業。堅持服務群眾的工作生命線，多為群眾辦好事、解難事，維護和發展群眾利益。

加快建設法治遼寧。深入貫徹落實習近平法治思想，推進全面依法治省，著力解決好法治領域突出問題，持續優化法治環境。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。強化法治政府建設，規范行政決策程序，全面實行權責清單制，提高依法行政水平。扎實推進嚴格執法，深化行政執法體制改革，解決多頭多層重復執法問題，防止濫用自由裁量權。全面推進公正司法，深化司法責任制綜合配套改革，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，加強對司法活動的全鏈條監督，嚴厲查處干預司法、插手案件處理等違紀違法問題，強化對員額法官、檢察官監督管理，嚴懲司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入推進全民守法，開展“八五”普法，增強各級干部和企業經營者法治意識、契約精神、守約觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，筑牢政治忠誠，厚植為民情懷，促進公平正義，打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。

（七）加快文化強省建設，為振興發展提供強大精神動力

牢牢掌握意識形態工作領導權。深入貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想工作的重要思想，全面落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深化黨的創新理論宣傳闡釋，讓黨的創新理論走進千家萬戶、深入人心。加強和改進思想政治工作。繁榮發展哲學社會科學。加強高校馬克思主義學院建設，配齊建強思政課教師隊伍。提高管網治網用網水平，提升主流意識形態話語權和引領力，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。

提升社會文明程度。推動理想信念教育常態化制度化，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強革命遺址遺跡等紅色資源的深度挖掘和保護利用，深入闡釋遼寧“抗日戰爭起始地”、“解放戰爭轉折地”、“新中國國歌素材地”、“抗美援朝出征地”、“共和國工業奠基地”、“雷鋒精神發祥地”的豐富內涵和時代價值，傳承紅色基因，賡續精神血脈。深化群眾性精神文明創建，全面提升文明城市創建質量和水平，深化拓展新時代文明實踐中心建設，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展學雷鋒志愿服務，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。

滿足人民精神文化生活新期待。用足用好豐沛文化資源，繁榮文藝創作，推出更多反映時代氣象、謳歌人民創造的“遼字號”精品。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等文化事業發展，實施馬克思主義經典文獻世界傳播通考出版工程。完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加強考古工作和歷史研究，保護利用傳承好歷史文化遺產，推進長城國家文化公園（遼寧段）建設，推進牛河梁紅山文化遺址申報世界文化遺產、遼西古生物群落遺址申報世界自然遺產。

發展文化和旅游產業。優化文化產業結構，改造提升傳統文化業態，豐富文化創意等新型文化業態，擴大優質文化產品供給。深化文化事業單位、國有文化企業改革，激發文化創新創造活力。加快旅游強省建設，堅持以文促旅、以旅彰文，推動全域全季旅游，大力發展紅色旅游、歷史文化旅游、濱海旅游、工業旅游、鄉村旅游、冰雪旅游等業態，豐富旅游產品，建設一批富有文化底蘊的馳名旅游景區，培育一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區，打造國際知名旅游目的地。推進體育強省建設，深化全民健身活動，廣泛開展冰雪運動，發展競技體育，壯大體育產業。

（八）堅持發展和安全并重，建設更高水平的平安遼寧

堅決維護國家安全。踐行總體國家安全觀，始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，完善邊海防基礎設施，確保邊海防安全穩定。深化國防動員體制改革，推進國防動員后備力量建設。推動軍民融合深度發展。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

確保經濟安全。依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規范健康發展。有效防范、有效化解金融風險，維護金融安全。增強產業鏈韌性和競爭力，在提高產業鏈供應鏈自主可控能力上貢獻遼寧力量。鞏固提升糧食綜合生產能力和糧食主產省地位，暢通國家北糧南運通道，加強種質資源保護利用和種源“卡脖子”技術攻關，為保障國家糧食安全作出遼寧貢獻。完善能源礦產儲備、供給和保障體系，加快遼河儲氣庫群和清原、桓仁等抽水蓄能電站建設，保障能源安全和礦產安全。維護電力、供水、油氣、通信、網絡等重要基礎設施安全。

保障人民生命安全。建立健全公共安全隱患排查的責任倒查機制和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品安全保障水平。慎終如始做好常態化新冠肺炎疫情防控工作，筑牢“外防輸入、內防反彈”屏障，堅決守好國門。完善應急管理體系和物資保障體系，提高防災減災抗災救災能力。推進立體化信息化社會治安防控體系建設，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊暴力恐怖和新型網絡犯罪。

四、全面加強黨的建設，

縱深推進全面從嚴治黨

辦好遼寧的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。堅持把抓好黨建作為最大政績，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，推進新時代黨的建設新的偉大工程，持續凈化政治生態，為振興發展提供堅強政治保證。

把黨的政治建設擺在首位。深刻領會“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。教育引導黨員干部養成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強黨內法規制度建設，強化政治監督，嚴肅黨內政治生活，發展積極健康的黨內政治文化，大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。

加強黨的思想建設。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，多讀原著、勤學原文、深悟原理，深刻領會新時代的原創性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，感悟黨的創新理論的真理力量、實踐力量、人格力量，夯實理想信念和初心使命的思想根基。學習和弘揚偉大建黨精神，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，做人民美好生活和民族復興偉業的矢志創造者和不懈奮斗者。堅持唯物史觀和正確黨史觀，準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質，從黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，不斷提高政治覺悟、思想境界、道德水平，不斷增強贏得主動、贏得優勢、贏得未來的定力、魄力、能力。

建設高素質專業化干部隊伍。堅持新時代好干部標準，突出政治素質要求、樹立正確用人導向，堅持以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平創新成果論業績，切實把歷練扎實、敢于斗爭、勤勉盡責、埋頭苦干的干部選出來、用起來，堅決不用坐而論道的干部。嚴把政治關這一首要關口，切實把干部的政治素質考準考實。嚴把廉潔關，引導干部清廉從政、干凈干事。統籌干部資源，拓寬選人用人視野，精準知事識人，打破隱性臺階，不唯資歷、不拘一格使用優秀干部。加大對年輕干部的培養選拔使用力度，注重培養選拔女干部、少數民族干部。認真做好離退休干部工作。加強干部能力建設，強化專業素養，讓干部在振興發展一線和重大風險挑戰面前經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動的能力，提升利用外部資源和社會資本發展壯大遼寧的強烈意愿和能力水平。改進領導干部推動高質量發展政績考核，精準落實“三個區分開來”，健全容錯糾錯機制，完善查處誣告陷害及失實檢舉控告澄清制度，激勵干部敢闖敢試，干出氣勢、干出血性、干出實打實的業績。

高質量做好新時代人才工作。堅持黨管人才，加強對人才工作的政治引領，深入實施“興遼英才計劃”，建設國家重要的人才中心和創新高地。著力建設集聚人才的創新平臺，匯聚一批科技領軍人才和創新團隊。立足優勢產業、優勢領域引育人才，以“帶土移植”方式一體引進項目、團隊和技術，推動人才工作與產業發展深度融合。加強產業工人隊伍建設，打造知識型、技能型、創新型技工強省。完善科研任務“揭榜掛帥”、“賽馬”機制，激發人才創新活力。深化人才發展體制機制改革，堅決破除“四唯”現象，根據需要和實際向用人主體充分授權，探索建立由企業等用人主體認定科技創新人才的制度。打造拴心留人的人才發展環境，為人才干事創業提供舞臺，解決好人才醫療保健、子女就學、父母養老等后顧之憂，讓人才有平臺、有待遇、受尊重，讓更多千里馬在遼沈大地競相奔騰！堅持強基導向夯實基層基礎。把抓基層打基礎作為長遠之計、固本之策，推動基層黨組織全面進步全面過硬。著眼增強政治功能和組織力，加強各領域基層黨組織建設，深入推進黨支部標準化規范化建設，更好發揮戰斗堡壘作用。做好發展黨員工作，源源不斷把各方面先進分子特別是優秀青年吸收到黨內來，加強黨員教育管理，充分發揮先鋒模范作用。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊。加強智慧化黨群服務平臺建設，以黨建引領基層治理創新。任何時候堅決不做任何削弱基層基礎的事，堅決防止基層機關化傾向，清單化減輕基層負擔，讓基層干部擺脫形式主義、官僚主義束縛，有更多時間、更多精力走進群眾、為群眾辦事，讓群眾感受到黨每時每刻就在身邊。

持之以恒加強和改進作風。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。教育引導干部自覺從官本位的思想桎梏中解放出來，做服務群眾、服務企業、服務基層的表率;從路徑依賴的慣性思維中解放出來，做擁抱新時代、改革創新的表率;從大而化之的粗放習慣中解放出來，做追求卓越、精益求精的表率;從愛惜“羽毛”、“繞道走”的逃避行為中解放出來，做敢于斗爭、擔當作為的表率;從急功近利的浮躁心態中解放出來，做久久為功、善作善成的表率。落實黨員、干部聯系群眾制度，經常深入一線調查研究，強化現場感。以釘釘子精神抓落實，清單化、項目化、工程化推進工作，決不能把“說了”當成“做了”、把“發文了”當成“落實了”、把“開會研究了”當成“問題解決了”、把“任務分解了”當成“工作完成了”，讓崇尚實干、狠抓落實蔚然成風。

堅定不移推進反腐敗斗爭。保持“嚴”的主基調，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。保持反腐高壓態勢，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，全力消除阻礙振興發展的腐敗毒瘤和作風頑疾。持續深化基層黨風廉政建設，堅決懲治群眾身邊的腐敗和作風問題。完善監督體系，強化對權力運行的制約和監督。深化政治巡視巡察，精準發現問題，及時糾正政治偏差，加強整改落實和成果運用。深入開展警示教育，加強廉潔文化建設，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化“政治生態就是我們自己”的意識，讓每名黨員干部都成為政治生態的建設者、“護林員”。著力打造風清氣正的良好政治生態，用良好的政治生態引領帶動形成天藍地綠水清的自然生態，富有人文氣息、時代感鮮活的社會生態，百舸爭流、充滿活力的創新創業生態。

未來屬于青年，希望寄予青年。全省各級黨組織和黨員干部要走近青年、傾聽青年、關愛青年，為青年成長進步創造更好條件，搭建人生出彩的廣闊舞臺。廣大青年要自覺把個人奮斗融入振興發展大業，努力書寫不負時代重托、不負青春韶華的人生華章！

同志們，回首過去，我們無比自豪，遼寧為黨和國家事業作出了卓越貢獻，創造了輝煌業績;展望未來，我們壯志滿懷，奮發有為的遼沈兒女一定能譜寫好全面建設社會主義現代化國家的遼寧篇章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，響應黨的偉大號召，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，永葆奮斗激情，勇擔振興大任，攻堅克難、勇毅前行，奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻遼寧力量！