福明街道：做好基層治理“針線活” 為群眾幸?！凹哟a”

文/褚燕玲 責任編輯/楊芝

“上面千條線，下面一根針?！被鶎邮巧鐣卫淼幕A“細胞”，基層治理的效果直接關系著社會治理水平。2022年初，鄞州區福明街道成為寧波市基層治理提升工作試點街道，結合“上統下分、強街優社”改革，一體推進組織體系、網格體系、執法體系等重塑，不斷探索基層治理的“福明解法”。

江城社區居民在“幸福里”自治微站議事。

重塑組織體系讓黨建統領“強起來”

“2022年上半年社區全員核酸時，很多工作人員來自轄區黨建聯建單位，他們幫忙抬桌子、搭帳篷、貼一米線，大大減輕了社工的負擔?！备Ｃ鹘值傈h工委書記李靜表示。以常住人口超1 萬人的福明家園社區為例，如果沒有廣泛發動轄區黨員、志愿者，不論是全員核酸還是日常核酸檢測，對社區而言，都將是不小的挑戰。

福明街道借基層治理提升工作的契機，統合轄區內機關單位、樓宇商圈、社會組織等，建強8 個黨建聯建，深入實施資源、需求、項目“三張清單”，組織120 家單位、1300 余名志愿者，參與社區治理，在疫情防控、服務群眾、引領發展等方面實現資源統合、力量統籌、項目統建。

為了使網格內的黨員更好地發揮先鋒模范作用，福明街道構建了“街道—社區—網格（小區）—微網格”四級組織架構，4 個社區黨組織完成升格，45 個小區、113 個網格、498 個微網格全部組建黨組織。

與此同時，街道以小區黨建引領業委會、物業服務企業黨建，新建“紅色物業”4 個、“紅色業委會”7個，成立“紅管家”社區共治委員會13 個，把支部建在網格上，把黨組織延伸到了群眾“家門口”。

“以后小區里就有孩子們喜歡的游樂場了?！薄暗叵萝噹烊肟谶呥€會有散步長廊了，愜意足了?！?022年8月10日，在福明街道碧城社區“綠·益”黨建聯建成立儀式現場，碧水和城小區居民對正在路演的景觀微改造項目方案連連稱贊。

該項目充分利用校地共建資源，聯合校地共建單位——浙大寧波理工學院益立方公益學院，共同探討設計了碧城社區“綠色蝶變”項目——“創意花圃”計劃。項目選址在老舊小區碧水和城，首批安排了5個點位打造共享花園，預計投入50 萬元。

在項目路演現場，碧城社區同步成立了“綠管家”志愿服務團和“紅管家”共治委員會。首批30 名“綠管家”由小區居民、共建單位員工、小區物業管理方代表擔任，將圍繞愛綠護綠志愿服務、“雙碳”科普、手工制作等提供各類服務。

重塑網格體系讓單元作戰“實起來”

“海晏北路455 號有一塊未啟用的交通導示牌，上面的遮擋布已脫落，存在較大安全隱患，請有關部門迅速處理?！?022年8月2日，福明街道綜合信息指揮室接到江城社區網格員李展望上報的事件，受理并轉至街道城市建設辦公室核實處理。城建辦工作人員到現場了解情況后，又逐級上報至鄞州區綜合指揮中心，后導示牌由鄞州區交警大隊修復。

這些問題，以往通常需要社區上報街道后，由街道統一匯總，再分別與不同的職能部門進行溝通解決。流程復雜，事件處置速度較慢。成為寧波市基層治理提升工作試點街道后，福明街道根據《網格劃分參考標準》，科學劃分網格、微網格。目前，全街道共劃分網格113 個、微網格498 個，并按照“一網格一專職網格員”的形式，配備113 名網格長（專職網格員）。同時，福明街道明確了全科社工和專職網格員職責邊界，讓專職網格員有更多的時間精力從事網格管理和巡查工作。

重塑網格體系后，網格員們能發現更多文明創建盲區：路上的旗桿旗幔受損、電力箱損壞、信報箱遺失……2022年4月至8月，福明街道13 個社區113個網格，排摸上報處理49423 個影響文明典范城市創建事件，實現了網格隊伍專職化、管理體系化和問題處置高效化。

“網格被精細劃分后，大家各取所長、優勢互補，不僅提升了工作效率，也更全面更有針對性地服務不同業態的群體?！崩铎o介紹道。在此基礎上，街道配強“一長三員兩隊”（“一長”指網格長，“三員”指專職網格員、兼職網格員、網格指導員，“兩隊”指綜合執法隊、應急處置隊），探索“三師三官”（律師、調解師、心理咨詢師，警官、法官、檢察官）入格，用好在職黨員到社區報到機制，儲備應急力量。目前，共排摸出網格共治力量4573 人、應急突擊隊員1856 人。

福明街道綜合信息指揮室工作人員正在處理網格員上報的事件。

重塑執法體系讓問題解決“順起來”

“終于把這個‘麻將館’弄掉了，清靜不少?！?022年5月，福明街道和城社區余隘人家小區的居民們目睹了小區地下車庫的整改全過程，紛紛為這一多部門聯合執法行動豎起大拇指。

原來，余隘人家小區有2000 余戶居民，以余隘、江南、南余3 個村莊的拆遷村民為主。由于居民之間大都熟悉，這里不少老年人喜歡在公共場所進行休閑娛樂活動，為此，社區還專門建了200 平方米的老年活動室供其平日活動。

新冠疫情期間，老年活動室被關停，小區不少老年居民找到了地下車庫，各自從家里拿來桌椅棋牌，在這個隱秘的公共場所打起了麻將。社區工作人員得知消息后，成立一支巡查小隊多次前去勸阻，聚集情況卻遲遲得不到改善。

正當社區工作人員因沒有執法權而一籌莫展之際，和城社區聯合執法隊員了解到事情的來龍去脈，在前往現場查看實際情況后，當場決定開展聯合執法，對這一聚集場所進行了兩個多小時的整治、清理。

經過執法隊員的一番溝通教育，居民紛紛認識到自己的問題，陸續帶回自己的桌椅。對于個別拒不配合的人員，執法人員讓物業人員進行強制清理。

福明街道在上級各部門支持下，按照“放得下、接得住、管得好、有監督”的原則，采取賦權方式推進“大綜合一體化”行政執法改革。整合綜合執法、市場監管等執法力量形成一支執法隊伍，實行執法力量“編組運作、一組多格”實體化運作，推動巡查常態化、責任明晰化，著力破解街道執法工作“看不見、管不著、管不好、管不快”等困境。2022年6月至12月，街道綜合執法隊累計開展“綜合查一次”執法216 次，處置各類事件2287 件，6 個月來累計執法3189 人次、辦理案件1205 起，辦案量為2021年全年的142.3%?！?/p>

（本文圖片由鄞州區福明街道提供）