城市水環境治理經驗淺談
——以漳平市東門溪為例

劉星華

（龍巖市漳平生態環境局，福建 龍巖 364400）

0 引言

隨著我國城市化進程的持續推進，原有生態系統被破壞，城市河流自凈能力喪失，環境污染問題越來越嚴重[1]。由于城市水環境污染已對人民生產生活以及城市發展造成了一定影響，有效控制水污染的源頭和進程至關重要，水環境綜合治理刻不容緩[2-3]。

根據我國國情現狀，政府陸續出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021 年）》等一系列水環境綜合治理的政策及指導意見，并在各地建立“河長制”制度[4]，逐步加大了對城市內河的治理力度。各地的“河湖長制”也為河流水環境的綜合治理提供了寶貴的實踐經驗和治理思路[5]。

漳平市東門溪屬于城市內河，由長北坑溪、燈籠溪、黃厝坂溪、鐵路東溪4 條支流匯聚而成，在穿過主城區后流入九龍江，水量小、水系復雜，縱橫交錯。由于歷史等多方面原因，東門溪變成了黑臭水體，給當地生態環境造成了影響。2018 年，漳平市委、市政府把東門溪整治列入“為民辦實事”的重點項目。通過全市動員、充分發動，制定科學精準的治理措施，東門溪水質有了較大提升，目前已消滅劣Ⅴ類水，2019 年全年平均水質為Ⅳ類，實現了跨越式水質提升目標。本文以漳平市東門溪為例，探索創新技術，總結城市水環境治理的經驗。

1 東門溪水環境概況

漳平市東門溪位于漳平城區北門一條九龍江北溪的一級小支流，全流域面積27.2 km2，全長12.85 km，年內流量分布不均，河水豐水期一般多集中在5—9月，流量占全年的60%以上。河水漲落明顯受到降雨的影響較大，10 月至翌年2 月為河水枯水期，河水流量驟減。東門溪流域屬亞熱帶季風氣候，溫熱濕潤，雨水充足，年平均氣溫在16.9～20.7 ℃。每年5—10 月受熱帶風暴或臺風影響，帶來大量降雨。

2 環境治理問題解析

以下將簡要梳理東門溪水環境存在的問題及原因。

2.1 生活污水收集率低

2017 年整治項目實施前，東門溪及各支流水體呈黑臭現象；排水體制為雨污合流制，大部分生活污水未經處理直接排放，污水收集管網不完善，污水收集率僅為25%左右。

2.2 農業面源、畜禽養殖污染

東門溪流域范圍內為農產品主產區，農業面源污染成為流域污染源之一。東門溪流域和平鎮、菁城街道存在集中養殖及農戶散養生豬、雞、鴨等情況，大量養殖廢水未達標排放。

2.3 生活垃圾污染

通過建立城鄉垃圾清理轉運制度，規范沿岸村莊的垃圾傾倒，對河道底泥進行清理，東門溪水環境狀況明顯改善。但由于沿岸居民和企業單位水法、環保意識不強，部門監管難等問題，導致出現生活垃圾、建筑垃圾等入河現象，造成部分水體污染、淤積、過流能力等問題。

2.4 水環境承載力有限

東門溪流域屬于經濟發達區域，人口密集、土地開發程度高。流域沿線的各類生活、養殖等污水均匯入東門溪流域，流域污染負荷大，而其實際水環境容量和承載力有限。

2.5 河道生態流量不足

根據現場調查，在枯水期，截洪壩下游東門溪時常處于干涸狀態，缺少徑流量，沒有生態流量，水體不流動直接導致水體復氧能力衰退、水溫升高，進而導致水體水質惡化，乃至出現黑臭現象。

3 東門溪水環境治理思路及措施

3.1 治理思路

東門溪水質達標治理思路是以強化污染源綜合整治、完善污水收集管網、建設污水處理站從而提升水質為主，同時加強日常監管，開展河道清淤、沿河垃圾清運、沿岸污染源巡查等整治工作，實現東門溪水質目標。

（1）優化空間布局，保護生態空間。嚴格落實《福建省主體功能區規劃》《福建省水（環境）功能二級區劃》、福建省生態保護紅線劃定成果等確定的分區控制要求，劃定并實施生態紅線管理。

（2）控源減排。采用集中式和分散式結合的方式，逐步實現流域污水處理設施建設全覆蓋。確保到2019 年年底，污水處理廠服務范圍污水收集率達到90%以上；到2020 年年底，污水收集率達到95%以上。建立健全網格化日常保潔和督查機制，解決垃圾清運問題。通過推進農業結構調整、化肥農藥使用量負增長行動、農業廢棄物循環利用等措施控制農業面源污染?？刂蒲匕队绕涫橇饔蛏嫌蔚墓I點源污染，采取取締和整治相結合的策略。

（3）提升環境容量。合理調度并優化水資源配置，增加流域河道枯水期的清潔流量，達到生態用水基本需求，提高水資源利用效率。按照“全面規劃、重點突出、系統推進”的原則，以增強河道灌排能力，增加河水流動性，減少底泥污染為目的，對河道進行全面清淤疏浚。推廣生態工程和生物技術，推進河道生態修復提升工程，提升環境承載力。

（4）水生態環境管理。日常監管和專項整治相結合，重點監管流域內排放氨氮和總磷等污染物的企業；定期抽查排污單位達標排放情況；建立水質監測體系；強化河道安全監管和巡查。啟動流域上下游聯動機制，各支流同時開展水質提升和水環境綜合整治工作，減少入河污染物，確保提升交界斷面水質到Ⅳ類。

3.2 治理措施與經驗

項目實施過程中，積極借鑒小流域先進管理模式經驗，科學規劃、合理組織、明確責任、精心實施，嚴格遵循基本建設程序。本次治理工作取得了顯著成效，不僅消除黑臭水體，而且從地表水劣Ⅴ類提升至Ⅴ類、Ⅳ類，2018 年下半年平均水質達到了Ⅳ類，2019 年1—3 月持續穩定在Ⅳ類水質，實現了跨越式水質提升目標。本次治理工作引入了石墨烯光催化網工藝和碳纖維生態草治理技術，用以提升水體自凈能力、降解有毒有害有機物、消除臭味和恢復生態平衡。根據實踐總結出了主要經驗做法：協同治理、全面摸排、精準施策、全民共治，為今后漳平市小流域水環境治理工作奠定了堅實的基礎。

3.2.1 協同治理

流域水環境綜合治理具體工作涉及的部門眾多，相關部門亟須合理分工、各司其職、協同治理、共同推進流域水環境綜合治理系統工程。

（1）建立指揮部專題調度推進機制。成立東門溪整治攻堅戰總指揮部，制定《城區內河東門溪整治攻堅戰工作方案》《城區內河東門溪水質提升實施方案》等文件，每半個月召開一次調度會，協調解決困難問題；各指揮長靠前指揮，實行“一周一督查、一協調、一推進”專題工作推進機制，持續跟蹤問效，落實整治工作。

（2）建立專項督查考評機制。成立專項督查組，結合“河長制”工作考核辦法，建立科學有效的指標、考核、問責“三個量化”評價體系。每兩周對整治工作進行專項督查，及時通報督查情況，督查結果掛鉤專項績效考評內容，將“河長制”轉化成“河長治”。

（3）建立部門協同作戰機制。組建排查、宣傳、執法3 個工作組，開展污染源地毯式摸排、涉水法律法規和環境保護法宣傳、違法排污行為打擊處置等工作。2018—2019 年共開展聯合行動30 次，摸排出污染源130 多個，入河排污口1377 個；制發整改通知書60 份，查處違法排污行為5 起、處罰21.8 萬元。

3.2.2 全面摸排

漳平生態環境局一手抓監管，排查污染來源，重點排查黃厝坂溪10 個排污口、東門溪城區25 個排污口，并對沿線19 家企業污染源進行全面排查，對東門溪上游周邊養殖場一并進行拉網式排查。自2018 年3 月起監測站對東門溪及其支流鄉鎮交界點位、黃厝坂溪沿岸企業廢水、生活污水進行采樣檢測，實行“一周一測”，已采集樣品529 份，為東門溪治理提供依據。

（1）管理網格化。本次排查工作把東門溪流域劃分為58 個網格，實行“定格、定員、定責、定崗”，選聘35 名市容環境巡查員和30 名市容環境監督員每天4 個時間段在轄區網格開展巡查和監督，發現問題要拍照上傳到專項整治工作群，由街道市容環境網格管理辦轉交至相關單位及時處理，實現發現問題即查即改，有效破解河道治理工作點多、線長、面廣的難題。

（2）巡護常態化。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，全面落實“河長制”，完善“一河一檔、一河一策”“一段一策”，建立城區內河日常巡查機制，保潔隊伍專職負責指定河段內的保潔、管理、巡查和紀錄工作，將發現的有關情況及時報送街道市容環境網格管理辦和執法部門處理，實現全面管護到位。同時定期評定最美（靚）河道、示范河段，并予以通報表揚。

（3）監管多元化。創建智慧河長制管理平臺，將所有重點河道納入“智慧之眼”進行全天24 h 監控，利用無人機實現智能巡河、智能治水。構建街道領導干部、社區網絡員、河道協管員、市民四級監督網，重點圍繞污染源排查、衛生保潔、水體感觀等內容，定期分區域開展巡查工作，發現問題及時整改，并通過媒體平臺進行公布，主動接受社會各界監督，及時受理群眾反映問題。

3.2.3 精準施策

漳平市委、市政府主要領導經過多次實地調研后，按照省政府《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016—2020）》（閩政〔2016〕29 號）小流域水環境綜合治理“四有機制”要求，結合漳平市實際，提出圍繞“引、截、分、治”四個字制定方案，經過多次研究論證后制定《漳平市城區內河東門溪整治攻堅戰工作方案》，確定實施36 個項目，目前已完成26 個子項目。

“引”：引進活水。引九龍江水進城，形成湖庫、內河（溪）互相聯通，實現活水、凈水等水生態新循環。

“截”：截污分流。通過實施雨污分離、新建污水管道、實施截污納管等工程，將沿溪直排口全部接入污水管網中，做到沿溪兩岸污水應收盡收。

“分”：凈污分離。實施雨污分流及清淤疏浚工程，完善城區雨水管網建設，有效解決雨天道路積水問題。

“治”：系統工程。涵蓋宣傳引導、行政干預、工程介入、生物治理4 個方面。實施“岸上控污、岸邊植草、水體放養”治水模式，確保全面恢復河道生態。開展畜禽養殖污染專項整治，狠抓濕地生態修復，推行生物治理辦法，恢復水體生態環境，重建水體生態系統，進一步提升河道自凈能力。

3.2.4 全民共治

漳平市政府部門、相關企業和社會團體形成以政府為主導、企業為主體、社會共同參與的格局，三方合力共同向黑臭水體宣戰。根據對附近居民隨機調查結果，各項水環境治理工程指標的滿意度均大于90%，但也反映出公眾參與的程度并不高，未來應該采取“政策企業家、公民科學家”等形式提高公民的參與度。

4 治理成效

東門溪小流域水環境整治工作取得了顯著成效，消除了黑臭水體，流域水質明顯提升。一期治理工程從2018 年3 月開始實施后，溶解氧從2 mg/L 上升至6 mg/L，高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等指標均有了顯著下降，東門溪小流域水質指標對比情況如圖1 所示。2018 年7 月之前東門溪水質均為劣Ⅴ類，通過采取“引、截、分、治”綜合措施，東門排澇站的水質2018 年上半年平均水質為劣Ⅴ類至2018 年下半年平均水質為Ⅳ類。依據龍巖市生態環境局下發的《劣Ⅴ類小流域正式銷號通知書》，東門溪已于2018 年12 月正式銷號，順利達到第一階段治理工程目標。

圖1 東門溪小流域水質指標對比情況

5 結語

通過東門溪流域綜合治理項目的實施，東門溪及各支流沿岸直排污水得到有效截流，區域河道污染得到有效控制，環境管理制度較為完善，環境監管能力較健全，境內水體水質狀況得到明顯改善，生態環境進入良性循環。為實現漳平東門溪小流域“水清、河暢、岸綠、生態”，讓人民群眾共享更多綠色福利目標奠定了良好基礎。