湖北省鄂州市畜牧獸醫體制改革后存在的主要問題及其思考

汪 兵，呂新慧，王穎欣，陸偉偉

（鄂州市動物疫病預防控制中心，湖北 鄂州 436000）

隨著我國經濟社會持續健康發展和日益嚴峻的動物疫病防控新形勢，現行獸醫體制已明顯不能適應新形勢、新任務的要求。2019年，國家通過改革全面加強了畜牧獸醫管理體系，有力促進了養殖業穩定發展，保障了人民群眾的身體健康和財產安全，畜牧獸醫工作取得了可喜的成績。但隨著農業機構改革的推進，各級畜牧獸醫體制也有了新的轉變。市、縣兩級許多傳統的機構已被合并，還有一些甚至被撤消，在一定程度上激發了干群工作的激情，但隨著時間的推移，這次改革也為當前畜牧獸醫工作帶來了很多的問題。本文剖析了湖北省鄂州市畜牧獸醫體制改革后存在的問題，并針對這些問題提出了相應的思考，希望對下一步繼續深化改革有所幫助。

1 現狀

在2019年的全國性機構改革浪潮中，經湖北省委、湖北省政府批準《鄂州市機構改革方案》（鄂辦文［2019］15號）和中共鄂州市委鄂州市人民政府《關于鄂州市市級機構改革的實施意見》（鄂州發[2019]1號）文件精神和具體要求，鄂州市編辦本著“精簡、統一、效能”的原則，積極行動，扎實推進鄂州市的畜牧獸醫管理體制改革工作，將原鄂州市農業委員會所屬的鄂州市畜牧獸醫局、鄂州市動物衛生監督所的行政職能回歸鄂州市農業農村局機關。鄂州市畜牧獸醫局剝離行政職能后，更名為鄂州市畜牧獸醫服務中心，職責、內部設置及下屬單位權屬因下步改革未推進暫時不變。而鄂州市動物衛生監督所、鄂州市牲豬屠宰管理辦公室整體劃入鄂州市農業綜合執法支隊，不再保留鄂州市畜牧獸醫局、鄂州市動物衛生監督所和鄂州市牲豬屠宰管理辦公室。

在其后的兩年中，在鄂州市委、市政府及鄂州市農業農村局黨組的正確領導下，全市畜牧獸醫工作者秉承改革后的激情，全力投入鄂州市畜牧業發展潮流，大力推進標準化規模養殖，積極推廣高效生產模式，著力加強重大動物疫病防控，努力保證畜產品質量安全，著力構建新型畜牧獸醫體制，扶持發展了計劃總投資40億元、年出欄120萬頭生豬的行業代表——湖北中新開維現代牧業有限公司，有力推進了鄂州市畜牧業由傳統產業向現代產業的跨越式轉變。推進獸醫管理體制改革是促進我國畜牧獸醫工作全面發展、提高動物產品安全水平的一項重要舉措，但隨著國家經濟形式和非洲豬瘟等新的動物疫病防控形勢的發展，鄂州市畜牧獸醫管理體制也和其他地市一樣，出現了一些亟待解決的問題。

2 存在的主要問題

2.1 人員編制問題

根據鄂州市編辦下發核定文件規定，成立的鄂州市農業綜合執法支隊核定人員編制50名，屬于承擔行政執法職能的副縣級事業單位，歸鄂州市農業農村局管理，其內設了科級職數7個（3個科室、4個大隊），整合了鄂州市動物衛生監督所、鄂州市牲豬屠宰管理辦公室等6家原農口執法和行政類事業單位人員。這些人員整體劃入鄂州市農業綜合執法支隊，但人員編制管理統一延用“老人老辦法，新人新辦法”管理模式，50名鄂州市農業綜合執法支隊人員中公益性一類事業編制23名，參公事業編制27名。如鄂州市動物衛生監督所8名編制人員劃入后，延用公益性一類事業編制，而鄂州市牲豬屠宰管理辦公室8名編制人員劃入后，延用行政類參公事業編制，在現行體制管理中，行政類參公事業編制與公益性一類事業編制管理差別很大，不僅工作待遇不同，職級（稱）晉升管理渠道也不同。在改革推進一年后，這一問題嚴重影響了單位人員的工作積極性，導致不僅沒能履行好行政執法職責，也沒有切實為養殖場做好服務，嚴重制約了畜牧行業的發展和推進。

2.2 工作體系問題

隨著鄂州市農業綜合執法支隊的成立，鄂州市動物衛生監督所、鄂州市牲豬屠宰管理辦公室被撤銷，行政執法職能劃入鄂州市農業綜合執法支隊，但原來承擔的相應的監督和管理職能在新的時期，并入主管局內設的畜牧獸醫科，但由于畜牧獸醫科核定職數2名，卻沒有組建，所以只能指定鄂州市畜牧獸醫服務中心暫時代管。鄂州市畜牧獸醫服務中心沒有這些監督和管理職能，后續單位改革沒有落實到位，人員編制不能及時招聘補充，15個編制只有8人在崗，科室人手不足，體系缺人，加之參公身份變公益性一類改革后遺癥客觀存在，其作為畜牧獸醫行業的主管部門在區、鄉鎮兩級的領導地位一落千丈，體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出，出現了非常明顯的分散現象；下屬的鄉鎮畜牧獸醫站因待遇問題，專業技術人員匱乏，動物防疫，檢疫和監管工作存在短板漏洞，各個部門的管理職責也沒有明確的劃分，工作落實時往往大打折扣，甚至應付、相互推諉，只有上級部門出面調節，工作才能應付性地開展和推進。甚至出現了文件下發鄉鎮畜牧獸醫服務中心“沒人理”，通知開會“沒人來”的現象。

2.3 經費保障運行問題

改革后，鄂州市畜牧獸醫服務中心的行政職能回歸到鄂州市農業農村局，其“人、財、物”也同時由鄂州市農業農村局統一管理。原市畜牧獸醫局轄有的2個科級事業單位（市動物疫病預防控制中心、市畜牧技術推廣站）和21個副科級鄉鎮畜牧獸醫站的歸屬還沒有確定，只能暫由市畜牧獸醫服務中心代管，其專項財務運行和市級預算工作經費還需統一調付，特別是中央和省級專項項目資金的調配，涉及行業方方面面，一套程序走完，往往需要半年時間，造成市動物疫病預防控制中心、市畜牧技術推廣站還有21個鄉鎮畜牧獸醫站很多工作上半年“無錢辦”、下半年“突擊辦”，資金使用計劃幾級報批程序走完，時間都不夠了，資金分配存在很大漏洞。這樣的情況在湖北省相關地市也存在相同的情況，主要因改革后畜牧獸醫機構大量撤并，導致專項經費保障不足。

3 思考

鄂州市作為全國大家庭中的一員，也同全國多數地市一樣，存在動物防疫管理體制改革后遺問題，需要各級政府及相關職能部門站在全局的高度，共同思索畜牧獸醫行業的未來。筆者作為畜牧獸醫行業中30年的親歷者，由此引發的思考有如下幾點，與大家探討。

3.1 進一步完善改革，規范各級建制

2019年，湖北省人民政府下發了《關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》（鄂政發〔2019〕20號）文件，就創新畜牧獸醫管理機制改革，推進和鞏固市級畜牧獸醫服務中心后續改革，提出來指導性意見。2022年，農業農村部中央機構編制委員會辦公室《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發〔2022〕1號文件），強調縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩定基層機構隊伍，健全完善動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，保障動物防疫工作經費和專項業務經費，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼，補齊動物防疫設施設備短板。這兩個指導性文件的下發，較大程度規范了全國農業戰線畜牧獸醫體系改革，但在改革權限中明確了省、市兩級有結合實際改革的權限，導致全國每個省市級農業戰線畜牧獸醫體系改革不一，甚至省級機構與市縣級不對口、業務通知不受理等問題，而有的新機構是幾個機構合并整合，因編制、人員結構原因導致專業技術人員缺乏，能干事、干成事的人不多等。為此，認為有必要完善改革后續機制，厘清市級農業農村主管機構與市級畜牧獸醫服務機構之間從屬關系，還有市級動物疫病預防控制中心、市級動物衛生監督機構及鄉鎮畜牧獸醫機構的從屬關系，妥善解決畜牧獸醫體制改革帶來的負面影響和“后遺癥”，全面解決因改革導致的工作體系不順、工作經費保障運行等問題，穩定基層畜牧獸醫工作隊伍，統籌推進各項工作，不能省級改革一個版本，市縣改革是另一版本，造成業務工作不對口，上下聯動不通暢。

3.2 進一步理順體系，形成行業合力

省級畜牧獸醫主管機構作為承上啟下的指導性機構，要本著“精簡、統一、效能”的原則，強化防疫體系改革指導，出臺市級機構設置指導性意見，協助厘清市級農業綜合執法支隊、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構改革，特別是機構設置和單位職能等重點環節，逐步建立起科學、統一、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，確保形成省市上下聯動、業務對口的體系；市級要進一步爭取地方政府支持，明確權限，健全畜牧獸醫各級機構和職能，形成整體、有效的行業體系；要統籌指導區、鄉鎮畜牧獸醫體系建設，盡快完善區、鄉鎮級基層管理體制構建，穩定基層機構隊伍；縣（區）級要根據《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規及相關文件精神，足額配齊鄉鎮級官方獸醫和鄉村動物疫病防治員，在對生豬養殖、屠宰加工實施產地檢疫、屠宰檢疫，對病死豬無害化處理實施全程監管的同時，將原有鄉鎮畜牧獸醫服務機構承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能分離，使其走向市場，統籌推進畜牧獸醫持續健康發展。

3.3 進一步強化人才管理，提升行業水平

要通過市級“人才引進”工程，全面加強畜牧獸醫隊伍建設和人才培養，使優秀大中專畢業生、高校畢業生、社會優秀從業人員自愿進入畜牧獸醫隊伍，著力提升畜牧獸醫人才隊伍建設。要通過委托大專院校培訓、定期舉行培訓班或講座等多種形式，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規等知識培訓，加快知識更新步伐，滿足快速發展的畜牧業對專業技術人才的需求，達到人員技能專業化，逐步培養一支高素質的動物防疫隊伍，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。

3.4 進一步提升人才保障，穩定隊伍

獸醫體系是保障公共衛生安全的第一道防線，在保障畜牧業安全、人獸共患病和動物源性食品安全等領域發揮主要作用，是維護生物安全的重要力量。但是長期以來畜牧獸醫從業人員的薪資待遇普遍偏低，社會地位更是不被認同，造成市、縣畜牧獸醫機構人才“引進難、留不住”，鄉鎮畜牧獸醫人員青黃不接、無人可用、無人愿來，加之近年非洲豬瘟等新動物疫病防控嚴峻形勢，導致畜牧獸醫行業呈現出新的格局，大集團、新資本注入行業，全國基層一線廣大畜牧獸醫工作者前景堪憂，苦不堪言，每況愈下，甚至從事行業培育的大中院校招生都受到不同程度沖擊。為此，特建言應出臺相應政策，落實人員編制，保障財政預算，提高獸醫待遇與地位，同時暢通晉升渠道，提高經濟待遇，吸引年輕人、優秀人才加入畜牧獸醫隊伍，讓畜牧獸醫成為社會認可、群眾認知、學生認同的服務行業，穩定行業隊伍。