消防產品監督管理工作現狀及完善對策

王文龍

摘要：從消防產品監督管理體系建設角度出發，通過對消防產品監管制度、監管現狀的分析，提出完善現階段消防產品監管工作的建議，以便提升各監管部門對各個領域消防產品的監管水平，促進消防產品質量的提升。

關鍵詞：消防產品；認證；質量；監督；管理

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）12-0043-03

消防產品是專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品?，F階段，隨著消防產品準入制度和行政審批制度的改革，使得消防產品生產、銷售、使用領域獲得了較為寬松的環境。由于不良競爭以及利益驅使等因素影響，使得質量不合格產品大量存在于消防產品市場，影響了消防安全管理水平。特別是隨著消防體制改革，建設工程消防審核、驗收權移交住建部門后，對工程驗收領域消防產品的監管存在斷檔、對接不順等現象，對從源頭上控制使用領域消防產品質量造成了一定影響。在現實消防產品監督工作中，市場監督管理狀況不容樂觀。一方面，監管體制不順，生產、銷售和使用領域執法管理部門多，各部門有自己行業部門的工作重點，特別是市場監管部門監管的各類產品種類繁多，不能做到向消防產品方面的完全傾斜，各部門之間難以形成監管合力，也導致了消防產品質量參差不齊，監管存在薄弱環節。另一方面，消防產品監管法律體系不健全，執法程序混亂，監督責任不明確，執法力度寬、松、軟導致消防產品監管工作弱化，消防產品質量監管機制跟不上時代要求，執法人員專業性、能力不高等問題突出。

1 消防產品監督管理工作現狀

1.1? 消防產品認證制度變化帶來的新情況

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》，將一部分強制性認證的消防產品改為自愿性認證，只保留了部分強制性認證產品。此舉是從國家優化營商環境大局出發，進一步推動消防行業“放管服”落實落地工作的重要舉措。只將部分火災報警、滅火和避難逃生類產品保留在了強制性產品認證產品目錄內。大部分消防產品改為了非強制性認證，同時鼓勵產品生產企業進行自愿性認證，取得了合格的型式檢驗報告即可生產銷售，因此，在一定時期內會出現產品質量下降的情況，這就對消防產品的監督管理工作提出了更高的要求[1]。

1.2? 消防產品監督管理制度需進一步完善

消防產品監督管理工作的主要法律依據為《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》和《消防產品監督管理規定》，由于消防體制改革、建設工程審核驗收職權移交，導致原有的監管制度與實際監管不相適應。例如，住建部門對建設工程進行消防驗收的程序中無消防產品抽查送檢具體要求，這就對建設工程從源頭上控制消防產品質量提出了新的考驗。在建設安裝階段對消防產品質量的監管存在斷檔，消防產品監管制度存在滯后性，導致監管難度加大[2]。

1.3? 市場監管機制有待完善

一是行業管理部門對消防產品的質量監督還沒有形成一套完整有效的監督管理機制，在質量監督部門對生產環節、工商部門對銷售環節、住建部門對工程建設環節消防產品質量的監督機制方面還存在比較大的差距。同時，質量監督、工商、住建部門消防產品監督執法能力建設也是影響消防產品質量監督的重要方面。二是消防救援機構部分監督人員對消防產品的市場準入制度、相關法律法規實際掌握應用不熟悉，對消防產品的關鍵技術要求、消防產品現場檢查判定規則、方法不掌握，識別假冒偽劣產品的能力低，導致使用領域監督效果不明顯。

1.4? 市場不良競爭嚴重

一是部分消防產品生產企業在激烈的市場競爭中為追求經濟效益與市場占有率，在該類產品的生產上偷工減料、以次充好，以仿造的形式將消防產品推向市場。二是建設工程消防施工單位為降低成本采取采購使用劣質、偽造消防產品，導致在建設工程領域因產品質量問題存在先天性消防安全隱患。三是銷售領域查處偽劣消防產品難度大。消防救援機構和工商行政管理部門對消防產品銷售網點進行的聯合檢查以及日常社會單位反饋情況顯示，各銷售網點都有暗地銷售劣質或假冒消防產品的情況，且隱蔽性較強，為打擊違法行為造成了很大難度。

1.5? 消防產品身份標識管理還存在漏洞

隨著科學技術的發展，消防產品身份標識的形式樣式也發生了變化，現大部分消防產品身份標識都能實現二維碼一鍵掃描查詢功能，為日常監管提供了便利。但在日常消防產品檢查中也發現，因部分消防產品身份標識為粘貼式或可拆卸式，導致部分施工單位存在以合格身份標識安裝或粘貼在不合格的消防產品上，而產品本身又做到“高仿”，很難通過現場判定的形式認定為不合格產品，以假亂真，以次充好，為消防產品監管造成了很大的困擾。

1.6? 消防產品監督執法能力建設還有待加強

一是專業人才匱乏。近些年，消防救援機構強化了對消防監督執法的培訓考核力度，但專業人才資源短缺的情況仍較為嚴重，特別是消防體制改革后，很多中高級專業技術職務人才流失嚴重，消防救援機構在消防產品監管領域高級技術人才保障方面還存在不足。二是專業能力不強。消防產品領域涉及面廣，所需掌握的技術常識較為專業，消防機構特別是消防大隊對消防產品的監管工作還未達到“精”和“?！钡囊?，對消防產品市場準入檢查和產品質量現場檢查的基本要求掌握不全面，對消防產品監督管理的規定、產品標準和現場判定規則的要求、現場檢測器具熟練使用、獨立做出現場檢查判定和消防產品現場抽查程序要求等方面還存在欠缺，一定程度上影響了消防產品的監管水平。三是執法過程中存在概念混淆，認定違法行為錯誤的情況。質量不合格的消防產品與損壞的消防產品不能區分對待，消防救援機構消防監督執法人員在日常檢查中發現手提滅火器壓力指示器指針不在綠區、安裝時間較長的應急照明燈具試驗按鈕切換應急狀態不靈敏、室內消火栓閥輪損壞等問題，在檢查產品市場準入信息后，將上述問題判定為是產品不合格，并下發《判定不合格通知書》，取證后發現是辦案人員運用規范標準錯誤、法制審核把關不嚴，導致本應為“消防設施、器材未保持完好有效”的違法行為，定性為了消防產品本身質量不合格，本應按照《中華人民共和國消防法》第六十條規定進行處罰的事項，錯誤的按照第六十五條進行了行政處罰，違法事實認定錯誤，法律條款適用錯誤。

1.7? 社會民眾對合格消防產品辨識度較低

廣大民眾雖然能夠認識到火災防控工作的重要性，以及消防產品在火場逃生、撲救火災中發揮的重要作用，但由于消防產品種類繁多、沒有成體系面向社會大眾的辨識宣傳平臺，導致大部分人對于什么樣的消防產品是合格產品沒有基本認知，從而在購買消防產品時無法真正辨識真偽，給了銷售不合格消防產品的不法商販可乘之機。

2 完善消防產品監管工作的對策

2.1? 強化消防產品認證事中事后監管工作力度

消防產品認證機構要強化認證管理工作。目前，消防產品的認證機構為經國家認證認可監督管理委員會授權與核準的應急管理部消防產品合格評定中心。據消防產品合格評定中心介紹：產品評定中心強化了消防產品的認證管理工作，截至2021年12月底，共發放中國強制性產品認證證書7700余張，技術鑒定證書150余張，自愿性認證證書34000余張。合格評定中心不斷強化證后監督管理，2021年度根據證后監督結論，暫停1300余家企業證書9600余張，撤銷220余家企業證書940余張。對各級消防監督部門、市場監管部門有關行業抽查結果、監督抽查結果以及舉報投訴等情況，嚴格按照相關法律法規及認證規則，嚴肅處理不合格產品證書，共暫停認證證書400余張、撤銷21張。建議消防產品認證機構按照消防產品質量認證和技術鑒定相關細則公平公正開展認證工作的同時，強化認證工作的事中事后監督管理和處置力度，對產品質量國家監督抽查不合格產品證書做出暫停、撤銷處理，組織專業力量開展監督抽檢工作，對拒不整改或整改不徹底的企業，嚴肅處理其持有的認證證書，嚴厲打擊消防產品認證領域的各類違法行為。對于無國家標準和行業標準的產品或新技術產品，技術鑒定質量監督檢驗機構要加大對新技術的質量檢驗鑒定把關，在鼓勵發展新技術的同時，要加大對產品質量、實際應用效果進行事中事后監管，嚴把技術鑒定關，發現存在與技術鑒定證書不一致的情況及時予以糾正，確保產品質量。

2.2? 明確監管部門主體職責、完善消防產品監管制度

在現行的消防產品監管機制下，市場監管部門（國家認證認可監督管理委員會）、消防產品合格評定機構、質量技術監督部門、住建部門和消防救援機構應按照各自職責，分工負責，抓好認證管理、生產過程質量把控、銷售領域、建設工程安裝、投入使用領域消防產品的全鏈條監管工作，搞好協調配合，才能完善全面的監管體系。

消防產品合格評定機構依法開展消防產品強制性認證、消防產品自愿性認證、消防產品技術鑒定等第三方合格評定工作以及認證證書后期管理工作，并加強對具體負責消防產品工廠檢查和產品檢驗工作的七家分包指定檢驗機構的監督，提高產品認證和檢驗工作質效。

工商行政管理部門依法規范和維護消防產品市場經營秩序，負責監督管理消防產品市場交易行為和網絡交易行為。強化流通領域消防產品質量責任，強化行業抽查力度，加大執法力度，查處假冒偽劣消防產品等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報，并做好受理、處理和網絡體系建設等工作，保護消防產品領域經營者、消費者合法權益。

質量技術監督部門對消防產品生產單位實施監管，從源頭把關，建立健全消防產品生產領域監管機制，監督消防產品生產企業嚴格按照產品標準進行生產，嚴把產品生產過程質量關，確保投入市場的消防產品符合國家標準，嚴把產品源頭質量。

住建部門嚴格控制建設工程消防產品安裝質量。消防救援機構將建設工程消防審核驗收職能移交住建部門后，住建部門對建設工程進行消防驗收的程序中無消防產品抽查送檢具體要求，可能會因消防產品質量問題留下先天性隱患，建議抓緊啟動修訂《消防產品監督管理規定》工作，將建設工程消防驗收、備案領域消防產品納入住房建設部門工程質量終身制責任范圍，由住房建設主管部門對消防驗收時的消防產品質量負責，且應在《消防產品監督管理規定》中規定住建部門在建設工程消防驗收時對消防產品抽查送檢的相關責任和具體內容，并由住建部門制定消防產品抽查送檢相關規定，最大限度避免因消防產品質量問題形成先天性消防安全隱患。

消防救援機構負責投入使用領域消防產品的監督工作。創新工作措施，采取日常檢查與專項檢查、行抽地抽檢驗、多部門聯合等方法開展形式多樣的產品檢查、檢驗工作，加大內部人員培訓，提高消防產品監督執法能力素質，在使用領域形成高壓態勢倒逼銷售和生產領域消防產品質量的提升。

2.3? 完善消防產品身份標識

基于上述消防產品標識造成的監管難問題，筆者認為應建立消防產品永久性標識體系，仍可以采用二維碼或者高科技手段，形成無法拆卸、替換產品的“唯一”標識，并配套搭建消防產品全生命周期監督管理系統，從出廠管理、銷售管理，到維修管理、報廢管理等方面開展消防產品全產業鏈條、全生命周期的跟蹤管理，加強消防產品管理的可溯性。但因采取此方式可能會造成成本增加，所以可部分產品采用此方式，例如，可以嘗試在常用消防產品、安全系統要求較高或直接影響人員生命安全的消防產品上使用，以便更好地進行監管。

2.4? 強化消防產品監督執法力度

強化與工商管理、質量監督部門、住建部門和公安機關的協作，做到從使用領域、銷售領域到生產領域，一查到底，嚴厲打擊，有效凈化消防產品市場。一是加大消防產品專項抽查送檢力度。在每年“3·15”消費者權益保護日期間開展消防產品專項抽查行動，同時開展行抽和地抽送檢行動，加大傳統抽查送檢專項行動的頻次和抽查產品范圍。緊跟社會發展形勢，積極對接當地市場監管部門，對本地注冊的通過網絡銷售消防產品的經銷商，聯合市場監管部門加大對電商平臺銷售的消防產品的抽查力度，隨機抽取銷售的部分消防產品，開展購樣送檢工作。二是與相關部門開展常態化聯合檢查。聯合市場監管部門和公安機關加大對銷售領域的假冒偽劣消防產品打擊處理力度，提高生產、銷售企業制假、售假違法成本，形成不敢造假，不敢售假的高壓態勢。聯合住建部門在新建工程驗收和投入使用前進行消防產品專項檢查工作，形成工作機制，新建項目必查、必檢。三是加大使用領域監督執法力度。要加大消防救援隊伍專業人才隊伍的培養工作，在日常培訓中特別要加強對GA588—2012《消防產品現場檢查判定規則》的實操培訓工作。同時，可以采取組織人員赴廠家參觀踐學等方式學習各類消防產品結構部件組成等，為更好掌握消防產品技術要求打下堅實基礎，加大對使用領域消防產品的查處力度[3]。

2.5? 強化消防產品社會化宣傳工作

一是強化非法違法生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品法律責任的宣傳工作，特別是加大打擊生產、銷售假冒消防產品重大刑事案件的宣傳力度，給不法商家以警醒。二是加強消防產品真偽辨識宣傳工作，如依托微信小程序、手機App等搭建相應的平臺，積極與屬地市場監管部門協調，將消防產品相關知識納入當地“3·15”打假宣傳等集中活動，并將消防產品合格辨識常識納入各類消防安全培訓的內容當中，增強民眾辨別假冒偽劣產品的能力。三是建立消防產品質量曝光制度和監督舉報制度。充分利用發達的新媒體平臺加大對不合格消防產品的生產、銷售企業的曝光力度，并建立有獎舉報制度，將廣大人民群眾監督和媒體監督引入消防產品的質量監督活動中，充分發揮社會監督力量在強化消防產品監管工作中的重要作用，進一步促使消防產品各領域更加規范。

3 結語

新形勢下消防產品監管工作出現了一些新問題，消防產品監管工作對于公共安全具有較大影響，若缺乏相應的監管措施和方法，則容易增加公共場所的消防安全隱患。因此，需從完善制度、機制和方法上加強消防產品全鏈條、全領域的監管工作，本文針對消防體制改革后消防產品監管中存在的問題進行了分析，并提出了可行性的完善策略，以供參考。

參考文獻：

[1]施京京.堅持“放管并重” 嚴守安全底線——13種消防產品調出強制性產品認證目錄[J].中國質量技術監督，2019（8）：26-27.

[2]杜海波.淺談消防產品監督檢查工作中存在的問題及對策[J].建設科技，2020（20）：84-85+88.

[3]吳慶馳，張舒晴，李東東.探索新時期如何加強消防產品的監督管理工作[J].消防界（電子版），2019，5（16）：33-34.

Current situation of fire products supervision and management and countermeasures for improvement

Wang Wenlong

（Water Supervision Office， Binhai New District Fire and Rescue Brigade of Tianjin， Tianjin 300450）

Abstract：From the perspective of the construction of the fire products supervision and management system， through the analysis of the fire products supervision system and the current situation of supervision， the paper puts forward suggestions for improving the supervision of fire products at this stage， hoping to improve the supervision level of fire products in various fields by various regulatory departments and promote the quality of fire products.

Keywords：fire product; certification; quality; supervision; management