小型水庫管理模式創新與實踐

林勇焦

摘 要 我國各個地區均建立了多個小型水庫，小型水庫作為水利工程的重要組成部分，主要是為鄉鎮的農田灌溉提供保障。小型水庫一般都是由鄉鎮組織建設的，所以無論是工程質量還是后期管理工作都有待提升?，F如今，國家已經明文規定對各個規模的水庫都要進行加固，雖然這些問題已經得到完善，但是小型水庫的管理工作依然沒有得到落實。因此，本文對小型水庫的管理現狀進行了深入分析，同時也提出了小型水利管理模式的創新策略，旨在為相關的管理人員提供更多的參考意見。

關鍵詞 小型水庫 水利管理 水庫安全

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）03-0092-03

我國大部分小型水庫的管理工作都是由鄉鎮或者村級單位負責，由于在管理過程中得不到重視，所以嚴重缺乏專業的管理人員，導致管理工作的質量一直不能得到提升。小型水庫的運行現狀較差、管理工作落實不到位、水庫的防汛能力較低都是常見問題，并且小型水庫發生決堤也屢見不鮮。因此，管理部門要加強對小型水庫管理工作的重視，并且還要構建完善的管理措施，這樣才能發揮出小型水庫的作用。

1 我國小型水庫管理模式的現狀及分析

小型水庫的建設規模較小，所以一般都會將后期的管理工作劃分給鄉鎮或者村級單位，他們就成為了小型水庫管理工作的責任主體?，F如今，影響我國小型水庫管理工作效率的主要因素，除了缺乏有效的監督和水庫工程建設的資料不齊全之外，還存在出現問題后無法及時整改的情況，再加上缺乏專業的管理人才，所以小型水庫的管理效率一直不能得到有效的提升。國家水利管理部門早在2018年就已經明確指出小型水庫的管理責任要落到實處，但是由于受到各種因素的影響，小型水庫的管理工作在落實的過程中依然受到了限制，本文對主要的影響因素進行了總結，主要表現在以下幾個方面。

1.1 缺乏完善的管理制度

雖然國家已經針對小型水庫的管理工作頒布了相關的規定，但是卻沒有對管理工作的內容進行細化，導致小型水利管理工作在開展的過程中缺乏有效的參考意見，甚至連管理工作出現問題，上級部門要對其進行處罰都沒有可以參照的依據。有些地區的小型水庫在運行的過程中由于管理工作落實得不及時，造成了很嚴重的后果，但是正是因為缺乏有效的參考依據，所以處罰工作就無從下手。另外，小型水庫管理工作的標準也不夠清晰，有些小型水庫在建設的過程中根本不符合要求，但是依然按照正常的標準運行，甚至還有一些小型水庫連基本的運行設備都不能達到要求，也沒有進行防汛演練就已經進入正常的運行狀態。除此之外，有些小型水庫的所有人在灌溉農田、牲畜養殖以及供水供電的過程中獲得了不菲的經濟收益，但是卻沒有重視到水庫的管理工作，即便開展管理工作也只是為了應付上級管理部門的檢查，整個過程都非常被動。正是因為這些小型水庫缺乏有效的管理，所以其中可能存在的安全隱患不能及時被發現，即便有些小型水庫的安全隱患已經顯露，但是其所有人不愿意增加成本，使小型水庫的安全隱患不斷累加，如果這些隱患不能及時得到處理，將會造成非常嚴重的影響。[1]

1.2 缺乏專業的管理人才

鄉鎮管理部門和村級組織作為小型水庫管理工作的主體責任人，并沒有為管理工作安排專業的管理人員，所以很多小型水庫的管理工作一般都是由鄉鎮管理單位的人員或者農民自行管理，他們缺乏專業的管理知識，只是到水庫的現場進行巡查，如果到了雨季或者汛期，小型水庫的管理工作就交由水利管理部門進行檢查，出現問題也是由水利管理部門制定解決方法，這也導致小型水庫的日常管理工作流于形式。另外，鄉鎮管理部門和村級組織雖然是小型水利管理工作的責任主體，但是他們根本無力負擔組建管理隊伍的資金支出，嚴重影響了管理工作的正常開展。

1.3 缺乏有效的維護方法

雖然小型水庫的工程規模較小，建設周期短，但是后期的維護和管理依然要花費大量的經費，再加上國家管理規定中對于小型水庫后期的維護工作缺乏有效的參考依據，一些小型水庫如果在運行的過程中出現問題，只能進行簡單的修補和加固，費用也都是從其他項目的應急資金中支出。但是管理部門缺乏專業的管理人員，即便水庫出現小問題他們也不能及時發現，就算已經發現了，因為認識不到問題的嚴重性也不會進行修補。另外，雖然有些鄉鎮在對小型水庫進行管理的過程中發現了問題也及時進行修補，但只是將這些工作交由不具備專業能力的隊伍或者農民自主完成，修補和加固也只是表面工作，并沒有解決實際問題。

1.4 小型水庫自身的質量存在問題

由于小型水庫建設的位置都在鄉鎮或者農村，所以大部分的小型水庫都是由基層群眾集資建設，也沒有向上級管理部門進行審批，導致很多小型水庫在建設的過程中就存在嚴重的質量問題。

這就為小型水庫的運行埋下了多處安全隱患，甚至有些小型水庫在建設的過程中已經出現問題，但

是依然進入了運行狀態，這樣很容易造成不可挽回的后果。

實際上，國家管理部門已經認識到了小型水庫在建設過程中存在的質量問題，同時也在積極制定相應的完善措施，但是由于我國小型水庫的數量較多，再加上各個地區的重視程度不同，并且小型水庫的建設和運行與中大型水庫之間存在很大的差異，所以小型水庫的管理和維護工作的質量一直不能得到提升。[2]

1.5 水庫管理方式較為傳統

在現階段的小型水庫管理中，許多的管理辦法都比較落后，管理的方式也比較傳統，這就導致小型水庫的管理不到位，沒有發揮出應有的作用。許多地區的小型水庫只有簡單的防洪灌溉功能，這樣的功能是不足以適應現代社會的經濟發展需求的，再加上水庫管理的方式沒有更新，水庫本身的功能性沒有被激發，只能進行基礎的功能展示，這樣不僅無法讓小型水庫更好地發展與改造，還會存在一些管理上的漏洞，容易發生安全管理事故。水庫的管理需要有專業的管理人員，但在實際的管理工作中，工作人員的管理能力不足，無法提高管理成效，致使小型水庫始終無法更好地發展。

2 小型水庫管理模式的創新策略

2.1 對國家相關的法律法規進行完善

小型水庫的管理工作在開展的過程中，要嚴格按照國家的法律法規執行，這樣才能確保管理工作在開展的過程中能夠得到必要的支持。因此，小型水庫在后期管理時要嚴格遵照國家法律條文中的內容，并且還要根據水庫的實際情況，構建完善的管理體系。雖然我國的土地資源非常豐富，但是我國的地勢環境也比較復雜，所以我國不同地區的小型水庫在運行的過程中都會受到環境的影響。因此，在對小型水庫的管理辦法進行完善時，要充分考慮到各個地區的具體情況和實際需求，并且還要將國家的法律條文當作主要參考依據，這樣才能根據地區的實際情況將管理體系進行細化。另外，各個地區的政府管理部門要充分掌握地區小型水庫的實際情況，將可能存在問題的數據進行統計，制定明確的小型水庫管理目標，才能將這些信息當作完善法律法規的基礎條件。除此之外，雖然我國對水利工程建設工作非常重視，但是與西方的發達國家相比，我國仍然處于落后階段，西方的很多發達國家已經針對小型水庫的管理工作制定了相應的法律法規，所以管理部門可以適當地借鑒國外的管理辦法，這樣才能根據我國的實際情況將管理辦法進行完善，從而為小型水庫管理工作的順利開展提供必要的保障。

2.2 追加后期的管理資金

由于我國小型水庫管理工作一般都是由鄉鎮和村級組織規劃為責任主體，所以管理工作一直不能有效的落實。因此，管理部門可以適當對責任主體進行調整，并且還要將小型水庫的管理工作貫徹到各個層級的管理部門，這樣不僅能夠確保管理工作的順利實施，同時還能為小型水庫管理工作的開展提供必要的資金支持，既能確保管理資金得到有效的利用，還能確保不會對管理資金造成浪費?，F如今，我國很多地區的小型水庫都很難負擔自身的經費，所以管理部門就要加強對財政規劃工作的重視。有些地區的小型水庫對周邊經濟的發展起到了非常重要的作用，可以根據實際情況適當地劃撥一些管理資金，這樣才能推動小型水庫管理工作的順利實施。除此之外，小型水庫在運行的過程中，除了依靠國家財政管理部門撥款之外，還要通過其他方式拓展資金來源，例如：通過民間資本的方式提供資金或者基金工程等方式，這樣才能為小型水庫的管理工作籌集更多的資金。只要能夠確保后續資金充足，小型水庫的管理工作就能順利進行，從而避免安全事故的發生。[3]

2.3 培養專業的管理人才

現如今我國很多小型水庫在檢查和維護的過程中缺乏專業的管理人才，這對小型水庫的管理工作造成了很大的影響，因此，管理部門要根據小型水庫的實際情況配備專業的管理人員，同時還要對管理人員進行考核，直至各個方面都符合管理要求之后才能步入工作崗位，這樣才能使小型水庫的管理工作逐漸實現規?；?。目前我國水利部門已經組建了高質量的管理隊伍，可以讓這些專業的技術人員為小型水庫管理工作提供有償服務，或者到鄉鎮管理部門以及村級組織進行小型水庫管理的培訓工作，這樣才能培養出更多小型水庫的管理人員，從而提高小型水庫管理工作的效率。

我國大部分的小型水庫都建設在位置比較偏遠的農村，所以輻射到的范圍也只是針對周邊的鄉鎮和農村，一般小型水庫的建設除了基礎的防旱和洪澇之外，主要是為周邊的農田提供灌溉服務，這也就意味著小型水庫是推動我國農村經濟建設的主要條件，所以管理部門必須要重視小型水庫的管理工作，這樣才能為農村經濟的發展提供保障。因此，為了保障小型水庫的正常運行，管理部門要定期對小型水庫的結構進行加固，并且還要邀請專業的技術人員到現場進行巡查，這樣才能制定出更加完善的應對措施。另外，為了能夠使各種類型的小型水庫都能得到加固，管理部門還要制定完善的出險方案，從而提高小型水庫管理工作的質量。

2.4 轉變水庫管理的理念

在小型水庫的管理與發展中，應當及時的轉變水庫管理的理念，創新管理辦法，這樣才能讓水庫持續的發展，創造更多的經濟收益，滿足現代的經濟發展需求。小型水庫的管理應當有充足的資金支持，要保障水庫的安全與功能完善，這樣才能讓小型水庫正常運行產生經濟收益，既增強了水庫的安全，又能讓水庫在管理中更好地發展。在對小型水庫進行管理的時候，需要先進行調研，既要了解當地的用水情況，還要知曉水庫的運行方式與渠道，按照當地的經濟發展要求進行水庫管理，這樣才能讓水庫的發展更為穩定，才能為當地的居民提供方便。首先，小型水庫的基本功能就是供水與灌溉，在管理中要仔細地考慮如何做好供水工作，為周邊的居民帶來便利，更要考慮在現有的水庫條件下，加設水電站或者開展養殖工作，這些不僅能更有效地發揮出水庫的功能，還能讓水庫增加更多的效益，更好地為人民群眾服務。在小型水庫的管理中，要凸顯水庫管理的重要性，保障水庫運行的安全，這樣才能讓水庫管理更符合現代的發展需求，才能更加的規范化與安全化。

2.5 采用先進的技術設備

進行水庫管理需要有先進的設備技術支持，這樣才能做好管理工作，發揮出水庫的具體效用。隨著科學技術的不斷進步，在水庫管理中也需要用到更多的先進技術，以此來增強水利設施的作用。在小型水庫的施工階段，就需要利用技術設備進行安全監測，清楚水庫的安全構造，這樣在以后的管理中就能節省排查時間，更準確地找到問題發生的關鍵，提高了水庫管理的效率。水庫的建立是為了方便人民群眾的生活，因此，一定要保障水庫的安全與實用性，這樣才能讓水庫更好地為人民服務。在管理的過程中，管理人員可以利用信息技術設備進行大數據的監測，這樣能隨時了解水庫運行情況，還能做好全面統籌工作，統一地進行管理，防止危險事故的發生。先進的技術設備不僅能提高水庫的安全性，還能節省管理資源，避免出現資源浪費的情況，用科學性的方式增強水庫管理，可以最大限度地激活水庫的功能性，讓小型水庫可以更好地為人民生活帶來便利。小型水庫管理模式的創新是符合現代經濟發展需求的，因此，水庫的管理人員應當提升專業管理能力，運用先進的技術手段進行水庫安全管理監測，這樣既能保障水庫的運行安全，又能提高水庫的經濟效益，充分地發揮出小型水庫的功能，給人民群眾的生活帶來更多的便利。

3 總結

總而言之，小型水庫是農田灌溉的保障，同時也是推動我國農村經濟發展的基礎條件，所以管理部門要充分認識到小型水庫管理工作的重要性，并且還要根據各個地區的實際情況將傳統的管理方法進行創新，這樣才能確保小型水庫的管理辦法能夠落實到實踐當中。

參考文獻：

[1] 水利部建設與管理司，水利部建設管理與質量安全中心.小型水庫管理實用手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2015：1-2.

[2] 柳丹霞.衢州市水庫運行管理體制現狀與改革試點成效[J].大壩與安全，2014（06）：24-26.

[3] 王法友.小型水庫管理模式創新與實踐——以江山市花園壟水庫為例[J].浙江水利水電學院學報，2017， 29（05）：76-78.

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