棗莊市市中區推進村黨組織領辦合作社的探索

文/姜德華

近年來，山東省棗莊市市中區強化特色農產品和主導產業布局，把發展農民合作社作為促進農民就業、增加農民收入的重要舉措，通過村黨組織引領、黨員示范帶頭、人才培養等方式，培育了一批村黨組織領辦合作社。截至2021年底，全區有黨組織領辦合作社的村達到行政村總數的59%。

一、主要做法

1.組織發動，大力扶持。為進一步促進全區農民合作社發展，區委、區政府相繼出臺了一系列扶持政策。2006年，下發了《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》，從產業政策、信息服務、融資、擔保、培訓、稅收等方面對扶持農民合作社作了明確規定。2011年，制定了《關于推行農村土地使用產權改革試點工作的意見》，配套出臺《市中區區級農村土地使用產權制度改革試點合作社扶持政策》，對列入市、區級農村土地使用產權制度改革試點合作社給予獎補和貸款貼息。2018年，《市中區鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》出臺，寫入了“積極適應農業農村現代化要求，加大在農民合作社居地中建立黨組織力度”內容。2020年，市中區下發了《關于推進村黨組織領辦合作社工作的實施方案》。

| |棗莊市市中區農業農村局技術人員到興亮蔬菜農民專業合作社指導生產

2.支部驅動，引領發展。充分發揮村黨組織優勢，走“合作社+農戶”的路子，為農民提供產前、產中、產后服務。村黨組織利用培訓班、座談會等形式，對農民合作社負責人、社區負責人進行政策法規、市場營銷等方面的培訓。孟莊鎮尚巖村為解決蔬菜種植與市場脫節問題，村黨支部領辦尚巖蔬菜產銷農民專業合作社，通過土地流轉和土地承包經營權入股等形式，將成員分散的土地集中起來，進行集約化經營，取得了良好的經濟效益。

3.黨員推動，先鋒帶頭?；疖嚳觳豢?，全靠車頭帶。著眼于農村發展建設的迫切需要，從村干部、返鄉農民工、退役軍人、大學畢業生、致富能手中選拔黨性強、作風正、懂經營、會管理的優秀黨員擔任村黨組織書記。鼓勵黨員種養大戶牽頭發起成立合作社，由“宣傳員”變成了“領頭雁”。永安鎮綠之源花卉苗木農民專業合作社在“企業+合作社+基地”模式基礎上，成立了合作社黨支部，每名黨員至少聯系幫扶5名成員指導苗木種植，幫助解決生產中遇到的技術問題，起到了良好的示范帶動作用。

二、取得成效

1.促進了集體增收。2020年，全區111個行政村集體收入總額為6276萬元，村均56.5萬元，其中土地租金占比近70%，充分發揮了土地這一主要生產要素的經濟效能。合作社流轉農戶分散的土地，通過村集體有效整合利用新增大量土地，村集體年均增收約1000元/畝。

2.帶動了群眾致富。合作社將農民從土地上解放出來，促進其向城市流動、向二三產業流動。農民將土地以800～1300元/畝的價格流轉給合作社，不僅促進了撂荒閑置土地利用，增加了農民流轉金，而且有勞動能力、有技術的人可以在合作社務工，離土不離農，月均增收2000多元。

3.促進了產業發展。村黨組織領辦合作社，通過因地制宜統一種植、管理、銷售和服務，產生規?；?、標準化、品牌化和市場化效應，有力推動傳統產業升級換代。西王莊鎮西花溝村黨支部領辦興亮蔬菜合作社，走出了一條“公司+合作社+基地+農戶”富民強村路，成為棗莊市有名的“菜籃子”，西花溝村榮獲“山東省一村一品示范村”稱號，合作社種植基地被評為“農業農村部蔬菜標準園”“全國農村創業創新示范園”，合作社被評為國家農民合作社示范社。

4.強化了黨的核心。村黨組織領辦合作社發展集體經濟，將黨組織的政治優勢與合作社的產業優勢結合起來，有利于營造黨群同心、共謀發展的良好氛圍，充分發揮村黨組織在發展集體經濟中的引領作用。村黨組織班子成員當先鋒、打頭陣，帶頭認籌資金，發動群眾入社，參與合作社日常管理，增強了號召力，提升了群眾對黨組織的滿意度和認可率。

三、存在問題

1.重視支持不夠。區里雖制定出臺關于加強村黨組織領辦合作社的實施方案，但缺乏有力的制度供給和支持保障。部分鎮街干部對抓黨建促鄉村振興、促集體經濟發展，仍然處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，對村黨組織領辦合作社缺少實質性推動舉措。部分村“兩委”班子在思想上安于現狀，在行動上缺少決心，過于強調客觀困難，不敢擔當作為。

2.合作程度不高。目前，村黨組織領辦合作社普遍規模較小、村民覆蓋不夠，在注冊成立、管理運作、經營決策等方面，成員參與度低，合作層次較低。

| |棗莊市市中區西花溝村原黨支部書記袁興亮在興亮蔬菜農民專業合作社大棚里勞作

| |中小學生到棗莊市市中區寶農農作物種植合作社體驗農耕生活

3.合作基礎較差。一方面，農民仍以種植小麥、玉米等傳統糧食作物為主，經濟作物、特色農業等發展不成氣候，缺乏優質產業。另一方面，農村的年輕人大多外出務工，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少，能夠扎根農村、推廣技術的“土專家”“田秀才”更是屈指可數。

4.經營收益不高。村集體多是通過流轉土地和提供基礎服務取得收入，村民主要通過土地租金、入社打工獲益，合作社經營分配模式比較簡單，村集體和村民因合作社而產生的獲益較少。

四、對策建議

1.持續加大扶持力度。加強村黨組織領辦合作社的頂層設計和整體謀劃，出臺專門的指導文件，制定詳細的“規劃圖”。整合財政、農業農村、自然資源等部門力量，對村黨組織領辦合作社給予支持。

2.擴大范圍提質增效。在全區篩選部分黨組織負責人能力強、班子好、有產業基礎及群眾基礎的村，開展村黨組織領辦合作社發展集體經濟試點，引導合作社開展現代經營管理，不斷提高規模效益。對具有特色農產品生產優勢的村，鼓勵村黨組織領辦種養合作社，其他的村可探索領辦農機等合作社。

3.推動產業升級。堅持“一村一品”“一鎮一業”，推進農業規?；?、標準化、品牌化發展，興辦農村專業市場、倉儲設施等運營項目，培育市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產業，為發展合作社夯實產業基礎。

4.選好配強帶頭人。推選村黨組織成員擔任合作社負責人，吸納本地致富能手、經濟組織負責人以及農村實用技術人才進入經營班子，讓專業人干專業事。堅持嚴管厚愛統一、激勵約束并重，大膽使用人才，對敢闖敢試、成效較好的人員，在經濟待遇、評先樹優、選拔升遷時優先考慮。

5.堅持規范發展。鎮街要從農業農村、科技等部門抽調專業人才組成“顧問團”，安排包村領導、第一書記幫包聯系合作社，從章程制定、民主管理、股金管理、財務管理、收益分配等方面指導村黨組織領辦合作社依章辦社、依章辦事，確保干成事、不出事。