工程竣工結算在造價管理中的重要性

王秀芳

山西四建集團有限公司（030012）

0 前言

發、承包雙方以施工合同內容為依據，承包方在完成施工合同所規定的全部內容，并交工驗收之后，根據工程實施過程中發生的實際情況及合同的有關規定而編制的，向發包方提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件就是工程竣工結算。對于建設工程造價決算和核定新增固定資產等工作來說，重要的依據就是以工程竣工結算審查為主，在開展審查工作時，需要以合同及招投標文件為出發點，與工程變更和經濟簽證、相關定額等內容充分結合，進而開展全方位的查驗和復核工作，確保工程造價能夠與工程項目實際相符。

建設項目全過程造價控制的最后環節、最重要環節都是工程竣工結算，竣工結算在一定程度上決定著工程造價的控制情況。但值得注意的是，因受多方面因素的影響，工程竣工結算階段的造價往往會和簽約合同價之間存在有較大出入，所以需要進一步探討造價管理中的工程竣工結算。

1 工程竣工結算在造價管理中的重要性

工程項目建設的最后一個環節就是工程竣工結算，是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是建設單位進行建設成本控制的最后一道關卡。在工程竣工結算環節，建設單位及施工單位要逐一核實項目建設過程中發生的所有經濟費用，為人工、材料、機械及其他相關工程費用能夠切實符合項目實際發生內容提供保障。在造價管理中，工程竣工結算的重要性主要體現在以下三個方面。

第一，工程竣工結算是建設單位以工程總體造價的有效管控為出發點，科學監管工程質量的輔助工具。雖然說結算主要是審核經濟費用，但對建設單位來說，通常都需要基于完成項目全部施工內容及質量合格為出發點，將合同內已完成工程費用支付給施工方，所以在結算工作中參與的相關人員具備的主要權利體現在仔細核實建筑工程質量及材料型號、各隱蔽工程等方面有無缺項及漏項等問題，之后向工程部門反饋相關質量問題[1]。所以，從客觀上來看，工程竣工結算在造價管理中發揮著重要管控作用的同時，也利于建設單位對工程質量管理力度的強化。

第二，建設單位支付工程結算款的重要依據就是工程竣工結算價。建筑工程竣工的情況下，需要施工單位帶著最初合同和相關設計變更、現場簽證費用等和建設單位開展工程的結算工作，該環節與彼此雙方的經濟利益密切相關。開展結算工作時，建設單位要仔細審核施工方所報送的工程竣工結算文件中的各項費用，在必要的情況下，應深入施工現場對工程量進行確認，為能將項目建設的全部成本真實客觀反映出來提供保障[2]。所以說，工程竣工結算屬于建設單位進行項目造價管控的最后一道關卡，以竣工結算價為依據來向施工方支付工程款，為工程項目實際造價與預算相符、造價管控有效性提供保障。

第三，能夠合理確定和有效控制工程造價。通過竣工結算審計的積極開展，能有效消除高估冒算，排除不正當提高工程預算造價現象，確保項目經濟效益提高。從以前的一些項目實際情況來看，針對工程竣工結算結果，施工單位同意，業主就同意的錯誤思想普遍存在，所以在結算審計階段會出現審計核減結算數額的現象，但受施工方遲遲不確認這一因素影響，結算工作受人為因素而逐漸延長，導致經濟風險逐步增加。只有嚴格杜絕高估冒算和亂編亂審等現象，準確、合理做好工程竣工結算和后期竣工財務決算工作，才能真正反映工程造價。

2 工程竣工結算中面臨的問題分析

2.1 合同條款不夠明確

工程竣工結算的重要依據之一就是合同條款內容，一旦合同條款內容不夠明確，必然會給工程竣工結算造成影響，最終影響工程竣工結算的及時性。建筑工程施工合同包含各類內容及條款說明，合同編制環節內容概括及措辭表達、標準劃分等方面的問題導致發、承包雙方在合同內容的理解上難免出現歧義，這些歧義都會嚴重影響工程造價。若發、承包雙方就爭議問題不能通過溝通協商達成一致意見，必然會導致竣工結算時出現結算價款的糾紛問題。

2.2 因設計變更、工程簽證引起的爭議

工程項目建設是一個動態的過程。建設工程實施的復雜性、影響因素的多變性，使工程建設階段往往會出現一些意想不到的費用，故工程變更和現場簽證是不可避免的。在施工過程中，有些施工單位的現場技術人員只顧施工，對施工中的工程內容變更或工程量增減不重視,因而未能與建設單位及時辦理確認手續，或手續模糊，這些都會給結算帶來很多麻煩。變更簽證的內容和工程量也要實事求是，不要弄虛作假，以為經過建設單位簽字確認了就萬事大吉。因為造價審核部門完全有權依據事實，實事求是地推翻經過建設單位確認的但有明顯失誤的簽證。一旦作假被發現，所期望的利潤不但得不到，反而還可能會因此受到反索賠或經濟處罰。以上種種情況都會給工程竣工結算中的造價控制造成不良影響。

2.3 材料性能及耗量、價格等標準不夠規范

建筑工程施工建設環節，建材性能不僅會給施工質量帶來直接影響，同時也會在造價結算中得到直觀反映。從一些建筑工程實際情況來看，時常會發生為謀求不當利益而以次充好的現象。在材料消耗定量方面，有的施工方會選擇在上報造價時以增加部分組合工料消耗量的方式，使分部分項工程的單價隨之增加[3]。除此之外，各地造價管理部門雖然會有相應的工程造價信息發布，以此作為材料定價標準，但因信息發布不及時及難以將市場上種類繁多的材料充分涵蓋其中，使得一些承包方虛報價格，最終導致工程造價居高不下。

2.4 工程量計算存在誤差

通常來說，在確定工程量時需要以國家統一標準的計算規則、竣工圖尺寸為依據，而工程量確定的正確與否會嚴重影響工程竣工結算的數額[4]。因工程竣工結算編審工作開展時，通常都需要以人力為依靠，所以在結算造價成果文件中會不可避免地出現隨編審人員立場及主觀愿望等因素導致的不同程度的失真現象，如在管道支架、管道保溫等工程量上多算，在風管工程量計算時未扣除部件所占長度等。除此之外，對于由兩個施工單位共同承建且存在交界的工程，受造價人員主管或客觀因素影響，可能會出現由于界限不明確而重復計算工程量或漏算等現象的出現。

3 做好工程竣工結算工作的必備條件

3.1 結算人員有較高的業務水平是工程竣工結算的基礎

為保證工程竣工結算文件的完整性及準確性，結算編制人員和審核人員必須具備以下幾個條件。第一，正確理解定額內容，準確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算；準確理解和運用合同條款，對可調費用進行調整。第二，要及時把握計價信息（如補充定額、規定調整的計價文件等），并能吃透精神，準確運用。第三，深入了解和把握工程現場情況，把握各分部工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算。第四，懂得必要的法律知識，能主動把握索賠起因，根據索賠程序，利用索賠技巧進行索賠。第五，針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。

3.2 做好工程施工合同洽商、簽訂工作，為工程竣工結算編制提供必要條件

結算編制以合同條文作為理由和根據，所以結算的結果取決于合同的完善程度和表達方式，因此，在簽訂施工合同時，要做到措辭準確，內容嚴密，規范完備，從而減少合同條款缺陷帶來的風險，使合同主體之間關系平等。合同作為貫穿整個施工過程和結算過程的合約，是確定工程造價的主要依據。

首先，合同簽訂前，施工單位的工程管理人員要認真、詳細、全面地考慮，盡可能地減少合同缺陷，以降低日后造價管理的負面影響。其次，合同簽訂后，施工單位的預結算人員必須認真了解合同中有關結算依據方面的條文，尤其要注意合同中的索賠條款，加強索賠意識及熟悉索賠程序。工程索賠是施工單位在施工中因非己方原因造成損失后,根據合同文件向建設單位要求經濟補償或工期延長補償的過程。索賠首先要建立在合同的基礎上。這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應及時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并及時按索賠程序，以書面形式向施工監理提出索賠意向，使自己站在有利的位置。

3.3 全面辦理、收集相關結算資料，為工程竣工結算編制提供充分依據

工程竣工結算資料包括各種現場施工記錄、定價單、設計變更、簽證等，這些都是生成工程造價的前提。工程竣工結算資料的詳細、完備與否，對工程造價的影響非常大。工程竣工結算審計時要審核編制依據是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備，對遺留問題處理是否合規。為保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾，所有結算資料應合規合法。在建筑工程實施過程中，施工單位應及時辦理及收集結算資料。所以凡是關于合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、違約、索賠及爭端解決等條款的經濟資料在工程實施過程中必須及時收集整理并完整保存，以便為工程竣工結算提供合法和充分的依據。

3.4 嚴格審核，確定材料價格，為工程竣工結算的合理性提供保障

在建筑工程中，材料費占工程總造價的比例為60%～70%，在金屬結構工程中所占比重還要大。因此，合理確定材料價格構成，正確計算材料單價，有利于確定和控制工程造價。在項目實施過程中，由于受材料市場價格波動等因素影響，預算定額中的材料價格和實際采購材料單價會存在一定的差價。因此，在工程竣工結算中的一項重點內容就是材料單價的確定。結算編制及審計人員應從以下幾個方面做起。

第一，工程竣工結算編制人員要進行調研，對現場工程材料產地、實際價格、相關運費等情況進行全面了解，為材料價格和價差的審核奠定堅實基礎。

第二，審計人員要仔細核實施工人員出具的供貨商發票，避免施工方提供假票來提高材料價格[5]。

第三，從價格差額方面進行分析，結算人員應仔細閱讀施工合同，了解合同約定的結算方式，如合同計價方式為一次性包死的價款，材料單價不予調整，此時施工中材料波動導致的成本增加需由施工方來承擔責任。

第四，在計算一些工程材料損耗時，要以相應規范為依據。

3.5 正確處理好公共關系，是搞好工程竣工結算的重要手段

結算是多因素共同作用的結果。要搞好結算，施工單位除充分考慮自身因素外，還應正確處理與其他相關單位及人員的關系，具體包括業主、監理、設計、造價咨詢等單位。如索賠必須取得監理的認可，索賠的成功與否，監理起著關鍵的作用。索賠直接關系到業主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業主的態度。因此，要正確處理好同業主、監理的關系，在實際工作中樹立良好的信譽，建立健全企業內部管理體系、質量保證體系和誠信保證體系，確保工程質量，樹立品牌意識，加大管理力度，在業主與監理的心目中贏得良好的信譽。如施工現場秩序井然，場容整潔。項目經理做到有令即行，有令即止?？傊?，要搞好相互關系，保持友好合作的氣氛，互相信任，創造索賠的平和氣氛，避免感情上的障礙。在工作中建立友好的協作關系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履約上誠實守信，樹立良好的自身形象，為搞好結算創造一個良好的外部環境。

4 結語

項目建設中的一個重要環節就是工程竣工結算，是對項目建設質量、經濟、成本投入的最后把關環節，盡管項目各參與方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現對工程造價的有效控制。所以項目參與方必須高度重視工程竣工結算在造價管理中的重要性。項目建設之初，工作人員應積極參與項目施工合同簽訂、圖紙設計等多個環節，使自身功用最大限度地發揮，更好地服務工程造價成本的控制。在項目實施過程中，積極收集成本控制及工程竣工結算所需要的各類工程造價資料。工程竣工結算是項目在工程竣工階段合理控制工程造價的最后階段，有著非常重要的意義，但當下工程竣工結算存在的問題較多，造價失真現象頻繁發生，所以要從工程竣工結算階段出發，基于合理的計價方式，與適用及有效計價依據相結合，合理控制和科學確定工程造價，確保工程項目經濟效益。