如何全面落實中美元首達成的重要共識

“四不一無意”是關鍵

朱鋒 南京大學國際關系學院教授

3月18日，習近平主席應約同美國總統拜登視頻通話，兩國元首就中美關系和烏克蘭局勢等共同關心的問題坦誠深入交換了意見。當中美關系進入高風險時期，元首外交對中美關系繼續發揮著重大戰略引領作用。拜登再次重申的“四不一無意”承諾，從字面上看，確實較為完整和深入地回應了中國就中美關系重回建設性軌道、避免誤判和沖突升級的基本關注。如果拜登政府能夠不僅“說”，而且“做”，不僅對中國提出口頭保證，而且能在兩國關系的方方面面認真、及時和到位地落實“四不一無意”，無疑能令其成為中美關系史上同“上海公報”“建交公報”相媲美的、處理兩國關系的基本原則和戰略指南。然而，坦率地說，我對拜登政府是否能夠全面、深入和準確地落實“四不一無意”持懷疑態度。

例如，拜登政府強調不尋求同中國打“新冷戰”。然而一美國智庫和學術界的主流觀點是，拜登政府幾乎完全延續了特朗普政府對華經濟、科技、安全、人權等多領域打壓的做法，事實上已經將兩國關系拖入“新冷戰”。拜登政府提出不尋求通過強化同盟關系反對中國。問題是從“美日印澳四方安全對話機制”到“美英澳核潛艇協議”，從拉歐洲盟夜介入南海事務到在新疆問題上瘋狂指責中國搞“種菠'滅絕”，建立和配置從區域到全球范圍內的“抗中聯藍''已經是拜登政府國家安全戰略的核心要素。所以，“四不一無意”代表著中美關系磨合的新需求，也是拜登政府想要“寬慰”中國的新表態，但關鍵得看行動。

美方此前難以落實拜登對華積極表態的深層原因：一是美國國內政治的分裂和“內卷”。美國政壇和社會中'的“左、中、右”力量都主張對華強硬。美國政治又到了需要制造“強大外敵”的時候。這是拜登政府聚攏民意、突出執政成效、推動兩黨協調實現政治交易的重要籌碼。二是美國的戰略文化，就是要通過樹立“強大外敵”保證國家軍費預算和高科技研發的高投入。三是面對俄烏沖突，歐洲地緣戰略形勢的惡化以及能源、物價和潛在金融危機，拜登政府想要“拉住”中國，至少也要說服中國與俄羅斯拉開距離。而共和黨右翼則在盤算著借危機“捆綁中俄”，繼續發力打壓中國。

拜登政府落實“四不一無意”的關鍵，是要在美國，國內外交政策陳述和討論中提出和強調“四不一無意”的重要性,積極檢討其對華政策、尤其是特朗普對華政策的問題與危害，并真誠地就美中關系風險無法管控時引發的傷害做出坦率回答。美國對華政策-最大的變量目前在美國國內。如果拜登政府不在國內就什么是合理的對華政策做出新檢討，并推動坦率的爭論，“四不一無意”就不可能成為美國國內政治的共識?！?/p>

經貿關系不應政治化

宋國友 復旦大學美國研究中心教授

美國總統拜登就職以來，中美兩國元首已經多次通話和“云會晤”，但中美關系仍未能回到穩定發展的軌道。直接原因是，美方一些人沒有落實兩國元首達成的重要共識。而經貿方面，美方的問題有三點。

首先，美方未能把握美中經貿關系雙贏本質，繼續把雙邊經濟問題政治化。特朗普政府時期對中國輸美產品加征關稅是經貿關系政治化的典型表現。高關稅不符合中美雙方利益，但在第一階段協議到期之后,美方依然不取消高關稅，而是將其看作對華保持政治壓力的重要杠桿。美方還積極尋求其他手段，越來越危'險地將“價值觀”引入對華經貿政策當中，比如通過所謂“強迫勞動”等問題，對中國特定區域產品采取進口限制措施。此外，美方還濫用出口管制等手段打壓中國企業。美方將經濟問題政治化的相關行為嚴重干擾了企業的正常經營，損害了中方的正當利益。

其次，美方未能與中方保持必要政策協調,破壞了世界經濟復蘇進程。新冠肺炎疫情疊加地緣政治沖突，世界經濟本已遭遇重重困難。中美作為全球前兩大經濟體，對世界經濟負有重大且特殊的責任。美方基于自身利益，再視美中加強溝通的重要性，單邊制定損害全球「經濟增長的政策。美方持續對外使用經濟制裁措施，嚴重干擾全球金融、貨幣和供應鏈穩定，給相關國家造成嚴重經濟困難。美方還著力構建針對中國的經濟規則機制。在歐洲方向，建立美歐貿易和技術委員會，著重解決所謂“非市場經濟體”的“不公平貿易行為”。在印太方向，，企圖打造把中國排除在外的“印太經濟框架”。由于美方不愿積極與中方保持政策協調,全球經濟資源被浪費、消耗，中美共同推動全球經濟穩定的作南被削弱。

最后，美方沒有充分重視國內宏觀經濟政策的外溢性,誘發全球經濟風險。拜登政府執政后，美方從國內經濟和政治需要出發，制定超大規模的經濟刺激法案，導致貨幣嚴重超發，為控制通貨膨脹，美方又轉而制定緊縮性貨幣政策，加息縮表,造成全球資本流向美國。美國宏觀經濟政策制定與全球經濟發展現實的“溫度差”和“速度差”越來越大廠對其他國家而言，除了要應對自身經濟挑戰之外，還要應對美方宏觀經濟政策所導致的“輸入性風險”。美國需要認識到問題的嚴重性，不可無視其宏觀經濟政策的外部負效應，甚至以其他國家經濟穩定為代價，轉移自身經濟風險。

中美元首視頻通話，毫無疑問是兩國關系向好的積極因素。會晤本身固然非常重要，但更為重要的是，不斷落實中美元首會晤達成的共武市場經濟中，各方遵守約定是降低交易成本、維護市場秩序的基本前提。國際關系中也是如此。有了良好的信用記錄，美方才能建立信譽，中美雙方才能構建真正的信任?！?/p>

多做有利臺海穩定的事

李振廣 北京聯合大學臺灣研究院教授

臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的問題，處理不好會對兩國關系產生重大反噬和沖擊。近兩年來，由于美國部分政治勢力故意操弄臺灣問題，打“臺灣牌”，“以臺制華”，導致臺海形勢極為嚴峻復雜，對中美關系的根基產生破壞性影響，并正在成為亞太安全與穩定的重大隱患。

在2021年11月16日與美國總統拜登的視頻通話中，習近平主席曾就美國部分勢力“以臺制華”的危害性和危險性直接向拜登總統發出過明確警告，指出“美臺勾連”“以臺制華”十分危險，是在玩火，而玩火者必自焚。針對這一嚴肅問題，拜登總統承諾，美國政府致.力、于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持“臺獨”，希望臺海地區保持和平穩定。

盡管有拜登總統的承諾，但從去年11月至今，美國仍有一些人繼續向“臺獨”勢力發出錯誤信號。例如，美國國會通過多項涉臺議案，企圖推動民進黨當局駐美代表處升級改名；美軍艦機在臺海周邊密集活動，給島內分裂分子撐腰打氣；美國軍方人士鼓吹提升臺灣的所謂防衛能力，繼續向臺灣傾銷軍火；邀請民進黨當局參加所謂“民主峰會”；美國國務卿布林肯甚至公然，違反一個中國原則稱臺灣為“創新型國家”，并把“我變現狀”的罪名強加到中國大陸頭上等等。這些錯誤政治信號，均對臺海局勢穩定造成實質性傷害。

明顯可以看出，造成今天臺海局勢越來越緊張的根本原因是美國政治中“以臺制華”的冷戰思維在作祟，特別是特朗普時期處理臺灣問題上的遺毒還在繼續影響著拜登政府的臺海政策。在這一問題上，美國政府應嚴守承諾，把中美兩國元首的共識落到實處，而不是陽奉陰違，并且正確理解中方的戰略意圖，這才是管控分歧、化解問題、爭取中美關系重返穩定發展軌道的關鍵所在。

首先，美國要正確理解中國政府在臺灣問題上的大政方針，特別是要對中國政府堅決反對“臺獨”分裂，努力逸求和平統一政策有正確的理解，勿以冷戰思維看待中國統一。

其次,把反對“臺獨”、維護臺海和平落到實處0美國應停止對臺軍售，主動警告任何“臺獨”冒進，不給“臺獨”勢力空頭支票，多做有利于臺海和平穩定的事，鼓勵臺灣當局以“九二共識”為基礎與大陸展開溝通協商，共同推進兩岸關系和平發展。

第三，美國政府要在對臺言行上負起責任，同時要發揮行政部門在三權分立中的積極作用，對濫用立法權等肆意破壞中美關系的行為進行有效制約。

只要美國政府在臺灣問題上信守承諾，“臺獨”勢力就沒有能力生亂，臺海穩定可期?！?/p>