永州市構建區域特色鄉村振興模式的實踐探索

李尹輝

摘 要 全力推進鄉村振興是實現我國繁榮穩定和長遠發展的重大戰略任務。進入新時代，探索打造符合區域特色的鄉村振興模式，具有鮮明的理論價值和研究意義。湖南省永州市通過做活鄉村主導產業、做活鄉村集體經濟、做活鄉村農業品牌、做活鄉村融資平臺著力抓實鄉村振興的產業建設，通過增強鄉村發展活力、提升鄉村治理效能、培育和諧文明鄉風著力構建鄉村振興的治理體系，穩步構建了區域特色鄉村振興模式。

關鍵詞 區域特色;鄉村振興;實踐探索;湖南省永州市

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.049

從農業農村現代化發展角度看，全力推進鄉村振興是實現我國繁榮穩定和長遠發展的重大戰略任務。立足所在地區的發展實際和資源優勢，探索鄉村振興高質量發展之路，破除當前存在的問題壁壘，提升示范帶動效應，是一個值得深入研究的時代課題。近年來，湖南省永州市堅持從實際出發，把大力實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，統籌推進城鄉融合發展、重大產業項目建設，運用市場化、法治化手段推動農村體制改革，不斷激發鄉村群眾內生動力，為構建具有區域特色的鄉村振興模式探索了有效路徑。

1 堅持高位推進，著力夯實鄉村振興的基礎條件

1.1 立足長遠，做到鄉村規劃覆蓋到位

從根本上改變鄉村面貌，要立足于縣域整體謀劃，以鄉鎮為中心，加強鄉村統一規劃，加快建設生態宜居的美麗鄉村[1]。永州市堅持規劃先行、建管并重的原則，各縣（市、區）在理順管理體制、整合部門資源的基礎上，成立了由黨委、政府主要負責人任組長的縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級規劃領導小組，強力推動轄區內的所有鎮、村規劃建設工作。根據縣（市、區）城市土地利用總體規劃，開展“城鄉統籌發展、節約用地資源、建設美麗鄉村”的立體規劃行動。截至2021年10月，已全面完成縣（市、區）總體規劃、鄉鎮（街道）體系規劃和村莊（社區）發展規劃。對于鄉鎮、村（社區）推進規劃編制工作，都要求在充分征求和認真聽取主管部門、基層干部、行業專家及鄉村群眾意見建議的基礎上進行，并納入制定村規民約、指導村民建房、鄉村產業建設等事項范疇，確保整體工作有力有序。

1.2 立足需求，做到鄉村配套保障到位

1）推進永州市農村安全飲水工程，以改善農村飲用水條件、加強農村供水設施建設為目標，構建一套“責任要求清單化、資金籌措多元化、水質監管標準化、小型水廠規?；肮茏o模式多樣化”等完整的“五化體系”，解決現行標準下的農村飲水安全問題。2）實施農村道路暢通工程，抓好“四好農村公路”、鄉鎮（街道）主干道路修繕、村組便道擴寬等建設，有效解決農村偏遠地區群眾的出行難題。3）開展鄉鎮（街道）供電保障行動，以農村電網提質改造為重點，持續完善配電自動化裝置及配套設施，實現農村穩定供電服務“全覆蓋”。實施“互聯網+”進農村工作，推動網絡覆蓋由鄉鎮（街道）行政村向自然村延伸，到2021年已實現永州市行政村100%接通光纖網絡，30戶以上自然村均鋪設4G網絡，打通信息服務的“最后一公里”。

1.3 立足服務，做到鄉村治理落實到位

各縣（市、區）探索推行鄉村網格化管理模式，將轄區鄉鎮（街道）劃分成若干路段、片區、網格，以綜治信訪維穩中心、便民服務中心、網格管理中心及村（社區）委會等為責任落實主體，逐步形成“村在網中、戶在格中、人在其中”的整體聯動格局。堅持管理全覆蓋、服務零縫隙，創建完善鄉村網格化服務團隊，建立“網有人管、格有人領、活有人干”的鄉村治理責任落實機制，動員轄區群眾廣泛參與，切實推動鄉村治理由單一化、被動式向全方位、聯動式轉變。樹立便民、利民、惠民的工作理念，推進鄉鎮（街道）“社情民生”村級微信群、黨建對接聯絡網及網格連心服務站等平臺建設，全面暢通基層為民服務、村（社區）權監督、信息反饋渠道，助力構建鄉村治理體系。

2 堅持統籌布局，著力抓實鄉村振興的產業建設

2.1 注重項目帶動，做活鄉村主導產業

鄉村產業是實現鄉村振興的必需條件，是促進鄉村穩步發展的根基。1）對標產業興旺要求，因地制宜發展永州市鄉村產業，突出抓好農產品精深加工產業鏈建設。近年來，永州市依托資源和區位優勢，以建設農業基地、推廣農業技術、融合產業鏈條為主攻方向，永州市農產品精深加工產值持續攀升，形成了以糧食、果蔬、茶葉、畜禽、烤煙、竹木及中藥材等加工為主，其他特色農產品加工為輔的產業發展體系。截至2020年11月底，永州市完成農產品加工值1 580億元，其中農產品精深加工產值達413.12億元。2）根據鄉村產業需求，全力抓招商、盯項目、優服務、提產能，加快補齊永州市農業產業鏈的發展短板。聚焦農業產業集聚，積極創新招商引資方式，重點引進粵港澳大灣區、上海、浙江、江蘇等發達地區的農業產業項目，永州市鄉村主導產業不斷擴容增效。據統計，永州市在2020年簽約43個農業產業項目，總簽約金額達89.07億元;有40個在建、續建農業產業項目開工建設，完成投資80.66億元，占年度計劃總投資的134.55%。

2.2 注重市場運作，做活鄉村集體經濟

結合永州市“十四五”規劃編制，摸清鄉村經濟整體發展現狀，以完善鄉村經濟治理體系為引領，整合現有鄉村產業資源、交通資源及人力資源，按照集體經濟市場化、公司化運作方式，大力構建農產品生產、加工、流通、服務的全鏈條經營、多產業融合、規?；喊l展格局。大力發展新型農業經營主體，努力把分散的種植戶、養殖戶、農副產品加工企業組織起來，多方位推進標準化生產，逐步形成區域化產業，最終達到規?；洜I[2]。堅持用產業鏈思維謀劃鄉村經濟，立足于“一縣一特”“一鎮一業”“一村一品”，盤活鄉村資源、資產、資本，以農民專業合作社、家庭農場、農事公司及承包聯營等多種形式，發展鄉村股份制合作經濟、新型集體經濟;健全“公司+合作社+基地+農戶”、田園綜合體及集體化運營等模式，推進市場企業、平臺公司與村級集體經濟、農民利益的緊密結合，拓寬群眾增收渠道，不斷增強鄉村產業發展的可持續性。鄉村產業供銷環節因利益訴求不同存在銜接壁壘，應尋求各環節利益訴求點平衡，達到最終利益訴求趨同[3]。

2.3 注重打造亮點，做活鄉村農業品牌

2.3.1 準確定位，大力培育永州市品牌

聚焦質量興農、品牌強農，做優做響“永州之野”市級公用品牌和“湘江源”蔬菜公用品牌，推動永州市的公用品牌、企業品牌、鄉村品牌及版權品牌等協調發展，力爭讓更多的永州字號農特產品進入“優質名品”和“知名商標”。目前，永州市授權使用“永州之野”品牌的企業有109家，涉及農業產品200多個;2020年新增綠色食品34個及國家農產品地理標志產品“逥峰蜜柑”。

2.3.2 對接市場，廣泛宣傳永州品牌

各縣（市、區）充分發揮鄉村產業鏈辦公室牽頭總作用，大力發展無公害農產品、鄉村綠色和有機食品，推廣重點鄉鎮（街道）農產品的生態特色、品牌文化、商品特點、市場行情和優惠活動，利用各類農產品展銷會、博覽會、洽談會、網絡電商及新媒體等不同層次的平臺，開拓農產品線上線下銷售渠道，全面提升永州品牌在國內的影響力和市場占有率。

2.3.3 搭建平臺，塑造優質永州品牌

積極推進國家農業產業高新區、國家級產業基地、國家級企業創新研發平臺創建，冷水灘區、東安縣、道縣、江永縣4個縣區于2020年被納入國家柑橘產業集群建設名單，建立了湖南食用菌工程技術研發中心、超臨界流體工程技術研究中心等研發平臺。建立永州品牌發展基金，打造特色農業知名品牌，精心培育中科農業、金浩茶油、恒惠食品及湘君面業等永州市農產品加工龍頭企業。

2.4 注重效益整合，做活鄉村融資平臺

立足永州市鄉村產業體系，各縣（市、區）以政府控股運營的農業類發展建設投資公司為重點，按照“集中財力、優化效能、應整盡整”的原則，將轄區內有關部門的涉農融資統一歸到“農建投”平臺公司，由“農建投”平臺公司根據資金額度設立鄉村產業項目及具體實施工程，做到計劃擬定科學、運行調度有力，充分發揮鄉村振興財政資金的使用效益和效果。同時，創新投資模式，鼓勵和引導社會資本以股權投資、合作經營、收益分配等方式或階段性持有“農建投”股權來參與各類鄉村振興項目，形成多層次、多渠道的傾斜投入機制，不斷保障永州市鄉村產業鏈有序發展。根據農戶資金需求特點，制定適合各類農戶的利率優惠政策和金融產品，發揮地方政策性銀行、信貸機構、資本市場等外源融資機構在產業發展中的融資作用[4]。

3 堅持多維聯動，著力構建鄉村振興的治理體系

3.1 以自治為基礎，增強鄉村發展活力

加強鄉村組織建設，積極選拔思想正、學歷高、能力強、作風好的年輕人才加入到村兩委干部中，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉村人才隊伍，帶領村民干、干給村民看、幫著村民富，推進鄉村振興戰略落地見效。鄉村建設是為農民而建，必須始終堅持農民主體地位，政府做服務不包辦、給支持不越位，建立自下而上、村民自治、農民參與的鄉村建設實施機制[5]。堅持群眾主體地位，明確權力與責任的邊界，處理好政府管理和村民自治的關系，堅決推動“該政府管理的，由政府依規管好;該村民自治的，由村民自己負責”，并融合“村民議事、辦事、主事、評事”，發揮村委會、議事會、代表會等自治組織功能。面向永州市的所有行政村，建立健全符合法律政策和公序良俗的村規民約，保障村民的合法權益，讓村民在鄉村振興中有更多的獲得感。

3.2 以法治為保障，提升鄉村治理效能

將構建新型鄉村治理體系納入法治化軌道，是新時代堅持全面依法治國基本方略的內在要求[6]。永州市各縣（市、區）以推進法治鄉村建設為治理重點，全面整合基層法治力量和資源，建設一批民主法治示范村、鄉村法治服務平臺、法治文化主題公園，抓好司法調解進村入戶、一村（社區）一法律顧問配備、村級公共法律服務室建設，著力暢通鄉村法律服務“最后一公里”。著力發揮司法部門職能和鄉鎮基層管理的作用，開展“法律六進”“送法下鄉”“鄉村振興·法治同行”等活動，讓鄉村群眾獲得法律咨詢、人民調解及法律援助等基本公共法律服務，不斷提高村民學法、尊法、守法、用法的思想意識;健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解等有機銜接的大調解工作體系，引導廣大村民理性表達訴求、依法維護權益，確保鄉村穩定有序。

3.3 以德治為支撐，培育和諧文明鄉風

鄉村振興離不開文明鄉風的滋養。鄉鎮（街道）根據需要組建移風易俗工作領導小組，堅持以規矩立德、以文化養德、以評價促德的方式，在充分尊重鄉村傳統習俗和禮儀秩序的基礎上，通過狠抓農村集會、文化活動、紅白喜事等重點方面來推進移風易俗工作，倡導勤儉節約、健康文明的生活方式，樹立“知榮辱、明禮儀、懂踐行”的新鄉風。由鄉鎮（街道）政府主導落實，定期開展鄉風評議會、“文明示范戶”“家風在身邊”“曬一曬陋習”等系列治理活動，嚴格兌現獎懲措施和激勵形式，讓有德者既有“得”又有“名”。并且積極推行新鄉賢治理、好人好事榜，以鄉賢引領鄉村輿論、以群眾評價引導社會風氣，教育并引導鄉村群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變，讓思想行為與時代新風相適應。

4 結語

永州市立足新發展階段，充分調動各方面資源力量，全面實施鄉村振興戰略，為持續激發本地農業農村發展活力、不斷促進新型城鄉互動發展、加大鄉村群眾增收致富奠定了堅實基礎。與此同時，永州市在深入推進農業農村現代化建設進程中，著力以抓改革、強產業、求實效為重點方向，及時把握融入粵港澳大灣區、湘南湘西承接產業轉移示范區、對接東盟開放合作先行區的發展機遇，在鄉村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實打好鄉村振興“組合拳”，進而因地制宜構建了鄉村振興的“永州模式”。

參考文獻：

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[2] 劉旸.全面推進鄉村振興建設現代農業強省的調研與思考[J].河南農業，2021（21）：37-43.

[3] 段偉，羅光強.高質量發展視角下鄉村產業振興路徑研究[J].當代農村財經，2021（2）：2-7.

[4] 郭俊華，盧京宇.產業興旺推動鄉村振興的模式選擇與路徑[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2021（6）：42-51.

[5] 唐仁健.扎實推進鄉村全面振興[J].山東農機化，2021（6）：10-12.

[6] 陳曉宇.構建“三治融合”的新型鄉村治理體系[N].中國社會科學報，2020-06-24（4）.

（責任編輯：趙中正）