施工企業項目成本管理現狀與治理措施

作者簡介：劉鳳芹，（1970.12-），女，漢，本科，四川成都人，高級會計師，從事財務管理與成本管理研究。

摘要：隨著建筑市場競爭日益激烈，施工企業的獲利空間越來越小，項目成本治理難度不斷增大。施工企業要想獲得更多的發展機會，就必須實現對項目成本的有效控制，強基固本，提質增效。本文結合工作實踐，以施工企業項目成本管理現狀為出發點，從投標質量、臨建成本、超結超付及漏扣等十個方面，對施工企業項目成本管理中存在的問題進行深度分析，并提出相應的成本治理措施，為施工企業成本治理提供一定的理論和實踐基礎。

關鍵詞：施工企業;項目成本;治理措施

“十四五”期間，鐵路、公路、水利等傳統產業為適應國內經濟大循環，市場依然巨大。碳達峰、碳中合、綠色能源等新領域孕育了無限商機，建筑施工企業將繼續面臨重要的發展機遇。目前，國家對重點投資項目的對接日趨精準，加之環保要求提高、人工及物料價格等持續上漲，利薄責重的趨勢越發凸顯。施工企業要在激烈競爭中行穩致遠，必須實現對項目成本的有效控制。抓好施工項目的全過程成本管控，多措并舉，及時改進成本管理中存在的各種問題，提高項目經濟效益，促進企業提質增效。

1 施工企業強化項目成本管理的重要意義

項目成本管理是施工企業在項目實施過程中，在保證質量、安全、進度的前提下，采取有效的組織措施、技術措施、經濟措施等，將項目成本控制在預算范圍內，并進一步優化施工方案，努力尋求更大的成本節約，實現降低項目成本，提高施工企業經濟效益的目的。

1.1 強化項目成本管理，是促進施工企業提質增效的根本保證

施工企業項目成本控制貫穿于項目投標階段至合同履行完畢的全過程。施工企業的利潤來源于項目，項目成本管理就成為了施工企業管理的核心。項目成本管理是項目管理的出發點，也是落腳點。通過強化項目成本管理，不斷優化施工方案、合理配置資源等方式有效控制人、材、機等成本，使項目成本效益更好，企業利潤更大，促進施工企業提質增效和高質量發展。

1.2 強化項目成本管理，是增強施工企業競爭力前提

在激烈的建筑市場競爭中，各投標單位因施工生產率不同、管理水平不同、資源配置不同、施工方案不同等所測算的投標報價不同，在投標過程中的競爭力不同。企業的競爭在市場，競爭力卻在現場。成本管理水平高的企業在競爭中會處于優勢地位，競爭能力強，獲取訂單的機會更多。因此，施工企業必須充分認識到強化成本管理的重要性，在做好開源的前提下，積極開展科學的施工組織、合理的資源配置、有效的成本管控措施，及時檢查并改進成本執行偏差，促進項目成本管理水平不斷提升，成本管理效益不斷增大，才能夠提高施工企業經濟效益，增強施工企業競爭力。

2 施工企業項目成本管理現狀

2.1 標前調查論證不充分，項目投標質量不高

施工企業部分投標項目標前調查、論證不充分，評審不嚴格。部分項目中標后因政府規劃調整、土地審批手續未完成、建設資金不到位等原因無法實施;部分項目大量資源和成本投入后被終（中）止實施;部分項目標前低價惡性競爭，中標后虧損;部分項目合同約定進度款比例低于紅線比例，過程中大量無息墊資施工，到期工程款回收難;部分民營債權全部或部分無法收回，項目效益流失。

2.2 招標管理不規范，應公開招標未公開招標

施工企業部分項目大宗物資采購應公開招標未公開招標，而是通過阿里巴巴平臺詢價或者線下詢價方式采購;部分項目勞務分包應公開招標未公開招標，而是以競爭性談判方式確定中標單位;部分項目勞務合同簽訂總價遠超中標價，物資或勞務補充合同金額遠超主合同金額。項目不能通過公開招標方式選擇更優質的供應商和更合理的報價，價格比選能力受到限制，造成合同價格偏高，成本增加。

2.3 保證金約定和扣繳不足，潛在風險成本增加

施工企業部分項目對勞務和物資供應商的保證金執行隨意，約定、扣繳或預留不足。部分項目勞務或物資招標時，投標人未按要求繳納投標保證金仍正常參與開標、中標;部分項目人為降低履約保證金標準，僅象征性約定幾萬元，或未足額收取履約保證金且欠繳金額大，或提前退還履約保證金，合同履約無法得到保證;部分項目未足額預留質量保證金，或提前退還質量保證金，后期發生質量消缺成本時無法扣回;部分PPP項目勞務分包合同約定，如竣工決算財審審減工程量，則按審減后工程量結算，但過程中支付進度款時未預留審減風險準備金，后期核減分包商的難度大。導致項目資金大量流失，合同履約、質量保證和財審審減等風險增大，潛在風險成本增加。

2.4 臨建支出控制不嚴，成本超支且虧損嚴重

施工企業部分項目臨建方案不優，或超標準配置，或高配低用等，臨建支出過程控制不嚴，造成臨建功能浪費，臨建成本超支。部分項目臨建責任成本遠超合同清單收入，成為臨建虧損的主要原因之一。

2.5 物資機械及勞務管理不合規，項目成本增加

施工企業部分項目限額發料制度執行不嚴，造成物資超耗;限價執行不到位，物資采購、機械租賃、勞務招標等單價超出企業發布的同期限價;臨租機械設備成本高達同種機械的月租限價數倍，且臨租時間較長，租賃方式不合理;機械動力用燃油未與實物工作量掛鉤，管理漏洞大等，造成項目成本增加。

2.6 超結超付漏扣問題突出，項目效益大量流失

施工企業部分項目合同條款執行隨意，對分包商超合同范圍供料未及時扣款，如周轉材料或輔材等;材料超耗嚴重，超定額數量供料未及時考核扣款，如鋼材超耗、隧道混凝土噴射超耗等;審核不嚴，超結算、重復結算分包款，無結算或超比例支付供應商或分包商款項;漏扣或少扣應由分包商承擔的款項，如雷管、炸藥、電費等。超供超結超付漏扣問題突出，甚至造成無法扣回風險，項目效益大量流失。

2.7 已完工未結算及應收款金額大，兩金占用高

施工企業部分項目清收、清欠工作不到位。部分項目已完工未結算金額大，驗工不及時，資金回收拖延;部分竣工未結算項目已達到合同約定的資金回收條件，但應收工程款長期大額掛賬;部分在建項目應收工程款金額較大。造成“兩金”占用高，資產質量低，資金不能及時回流，墊資成本增加，嚴重影響企業的正常經營。

2.8 工期滯后，人員超編，現場經費超支嚴重

施工企業項目工期滯后情況較為普遍，部分項目滯后時間長達2年以上，但項目未根據工期滯后情況及時優化人員配置;部分項目定員標準執行不嚴，人員超編較多，勞動生產率低。造成經費預算管理失控，現場經費超支嚴重。

2.9 上繳款和資金集中度低，資金“存貸雙高”

施工企業部分項目上繳款完成率和資金集中度低。資金情況好的在建項目單方面追求資金“自平衡”，其上繳款和資金集中度完成率低。部分項目以不能歸集為由，致使大量資金分散沉淀在項目上，資金的創效能力低，機會成本增加。企業無法統一調配使用、調劑盤活資金，對上級的上繳款不能完成，資源占用成本增加。虧損項目和進度款比例低的項目又需要企業采用帶息負債等方式注入資金，形成資金的反向倒流和難以統籌調度的局面，推高帶息負債，融資成本增加。貨幣資金和帶息負債余額均較大，“存貸雙高”問題突出。

2.10 虧損項目治理執行不到位，資產質量不高

施工企業虧損項目治理制度執行不嚴格，未按規定及時對所有項目進行全面清理和診斷。部分項目沒有制定“一項一策”治虧方案，系統有效地開展虧損項目治理工作，過程中虧損不能及時得到止損，虧損繼續加大，資產質量降低。加之虧損項目治理考核只獎不罰，督導、問責等工作執行不到位，虧損項目治理效果不佳。

3 施工企業項目成本治理措施

3.1 嚴格標前調查論證評審，提高經營投標質量

施工企業應堅守“質量為王”的經營導向，樹牢“數量重要、質量更重要”、“有質量的數量才是高質量”的經營理念，提升一次經營成果利潤水平。進一步加強和規范承攬工程項目的標前調查、論證及投標評審工作，詳細了解項目的政府規劃、土地審批手續，以及建設資金到位情況，業主方履約情況等，及時進行風險評估和標前測算，選擇風險可控、盈利水平和進度付款比例高于規定比例的項目，有效控制虧損項目和墊資項目。從源頭上加強對無法實施、中（終）止實施、低毛利率及低進度款比例等擬投標項目的風險管控，提高訂單質量和項目盈利水平，減少對企業資源的低效、無效占用。

3.2 規范招標管理行為，嚴格執行公開招標制度

施工企業應加強招標資料審查和合同評審把關工作，從源頭上做好風險防控。審核招標程序是否合規、投標單位是否具備投標資格和履約能力、合同履約保證金約定標準是否符合、合同條款約定和合同清單包括的具體內容是否前后矛盾等，及時規范項目物資和勞務等招標行為，避免招標不規范和合同約到不嚴謹給企業帶來損失。規范補充合同的審查和簽訂，避免化整為零，人為拆分合同金額，規避公開招標行為，造成合同價格偏高，成本增加。督促并考核項目部嚴格執行招標管理規定，落實公開招標采購制度，依法合規開展物資和勞務招標工作。通過公開招標方式，實現供應商之間、分包商之間的良性和充分競爭，有利于項目選擇更加優質的供應商和分包商。推行戰略采購，推行平臺采購，減少合同頻次，縮短業務流程、統一結算方式等，有效控制采購成本，提高項目經濟效益。

3.3 足額收取保證金，控制履約和質量保證風險

施工企業應加強保證金管理，加大保證金的重要性宣傳和執行情況檢查，樹立施工方對業主方保證，供應方和分包方對施工方保證的全過程和逐級次保證意識。在合同評審階段，嚴格審核履約保證金的約定標準和交款情況;在驗工計價審核階段，嚴格審核質量保證金等的預留情況;在工程款支付階段，嚴格審核PPP項目預留財審審減風險準備金情況等，及時糾正合同執行過程中出現的偏差，促使各項目嚴格按照規定足額約定和收取履約保證金，足額預留質量保證金和財審審減風險準備金，有效控制各種風險，降低潛在風險成本。重視PPP項目財審工作，提前謀劃，防范收入被大幅審減風險。

3.4 優化臨建施工方案，嚴控超標準超預算建設

施工企業應進一步優化臨建施工方案，可利用價值工程V=F/C分析選擇最優方案，通過改革和創新，尋求最低的壽命周期成本，可靠地實現使用所需功能，先分析功能，再研究結構、材質等問題，設置與規模和產能相匹配的臨建工程，如項目部駐地建設、鋼筋加工棚建設、制梁場建設等占地面積與規模匹配，攪拌站機組型號和數量配置與產能匹配，避免功能浪費造成臨建成本超支。充分進行經濟比選，提高臨建工程的技術經濟效益。從源頭上加強臨建工程費用管控，落實各級成本管控責任，嚴控臨建超標準超預算建設。

3.5 強化物資機械及勞務管理，避免成本增加

施工企業應強化物資機械及勞務限價管控，動態掌握市場單價，制定符合市場的分包限價?？茖W設置限價子目，明確組價工作內容，及時檢查并考核限價執行情況，嚴禁隨意超限價，拆分、衍生單列子項，推高項目成本。加大物資管理，嚴格落實和考核物資限額發料制度，避免超限額發料造成材料超耗。做好租賃方案策劃，合理選擇租賃方式和租賃數量，提高機械設備利用率，避免租賃方案或租賃數量不合理造成項目成本增加。實行燃油單機核算考核，有效控制機械燃油成本。推行租賃價格與完成工作量掛鉤，按照實物工作量結算租金，與勞務隊伍的工效、工作量結合，有效控制機械租賃成本。

3.6 嚴控超結超付漏扣問題，落實“五不付款”規定

施工企業應加強各項制度和合同條款的執行情況檢查，及時糾偏和止損。各項目嚴格按合同約定范圍提供物資及機具，按期扣除超范圍供料款。加強材料消耗管理，及時考核并按期扣回超定額數量用料等款項，以考核扣款促進物資消耗水平提升。項目物機部門和工經部門應加強對接，及時提供應扣款、落實已扣款，避免漏扣款。加大驗工結算資料審核力度，避免超合同單價、超合同數量、超合同范圍結算和重復結算，落實“五不付款”規定。嚴格考核多計漏扣超結超付行為，達到“問責一個、教育一片”的效果，避免項目效益流失。

3.7 加大清收清欠力度，壓減“兩金”降低資源占用

資金是企業經營的血液，而項目是企業資金的來源。施工企業各項目應加強和業主單位的聯系和溝通，及時開展驗工計價，應驗盡驗;進一步加大清欠力度，尤其是已到期債權催收力度。大額已到期重難點債權制定“一項一策”方案及時催收。創新清欠模式，提高清欠效果，實現債權應收盡收，應收快收，減小企業壞賬風險。做好對上清收，對下清欠，加速資金回收，縮短資金占用時間，壓減“兩金”規模，降低資源占用，緩解資金壓力，更好地完成上級的上繳款指標。降低有息負債規模，減少融資成本。

3.8 合理配置資源壓縮經費支出，提高項目經濟效益

施工企業各項目應加強經費預算剛性約束，嚴格執行定員標準。配置規模適度、結構合理、精干高效的員工隊伍，防止超定員、超經費預算，有效控制經費支出。根據進度、工期合理安排施工計劃，避免主觀原因造成工期延誤，帶來經費超支。如遇項目工期延誤，及時根據工期滯后情況優化人員配置，減少人員窩工成本。強化預算引領作用和激勵約束機制，提高勞動生產率，通過優化定員數量壓縮經費開支，提高項目經濟效益。

3.9 全面加強資金集中和上繳，盤活用活企業資金

“項目既是企業效益的源泉，也是企業資金的源泉”。項目不及時足額上繳資金和積極開展資金集中，企業的資金管理就成了“無本之木、無源之水”。施工企業應牢固樹立以“現金為王”的經營理念，狠抓在建項目資金上繳和集中工作，解決企業層面資金短缺甚至嚴重逆向倒流問題。及時下達各項目的上繳款和資金集中度考核指標，按照季度嚴格考核指標完成情況，獎優罰劣，強力推動資金集中和上繳工作。激發在建項目尤其是資金情況較好的項目資金集中、上繳和票據使用積極性，有效盤活企業資金，緩解資金緊張局面。確保完成企業的上繳款指標，減少財務資源占用，降低融資成本，有效防范企業償債風險。

3.10 狠抓虧損項目治理，提高項目減虧增效能力

施工企業應強化全員成本管理意識，樹立成本無處不發生、無事不發生的大成本理念，大力開展全員、全過程成本治理工作。努力開源節流，及時堵塞各種跑、冒、滴、漏黑洞。認真分析虧損主、客觀原因，制定“一項一策”治虧方案，系統有效地開展虧損治理工作。強推執行力建設，認真落實考核和責任追究制度，提升項目管理水平和減虧增效能力。提高市場經營開發和投標質量，加強基礎管理，改善經濟效益，加快推進減虧扭虧進度，實現項目減虧增盈。建立長效機制，改善施工企業資產質量、提升效益水平。

4 結語

項目是企業效益的源泉，施工企業只有深度加強項目管理，對外創新經營，提高投標質量，爭取更多優質項目。對內不斷強化項目全員和全過程管控，避免成本流失，不斷優化資源配置，減少無效成本。加大項目成本治理力度，及時改進成本管理中存在的各種問題，做到精準發力、靶向治療，有效降低項目成本，提高項目經濟效益，著力施工企業提質增效。

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