建筑行業拖欠農民工工資成因及解決措施

張壘

【摘要】近幾年國務院及各地方政府均加大力度與措施保障農民工工資到賬問題。在建筑行業中，建筑企業和農民工以及了勞務公司之間的利益緊密聯系在一起，其中任何一部分出現問題，都很有可能拖欠農民工的工資。農民工工資拖欠問題已經得到了社會各界的關注，基于此，本文對建筑施工企業拖欠農民工工資成因進行分析，并提出相關解決策略。

【關鍵詞】建筑施工企業;拖欠工資;農民工;成因;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.06.

引言：

在城市化建設不斷推進的背景下，以及農業的現代化發展，促使大量農村勞動力到城市務工。由于建筑行業屬于勞動密集型產業，對勞動力的需求較大，并且門檻低，吸引了大量農民工。這些農民工為城市的發展做出了巨大的貢獻，但他們基本合法權益卻受到威脅，經常出現被拖欠工資的現象。筆者一直以來從事咨詢行業也非常關注該類問題及解決方式，希望通過個人淺薄經驗能找出及配合政策及解決措施的落地與實施，有效改善當前現狀。

1、建筑施工企業拖欠農民工工資的原因

1.1建設單位拖欠工程款或趕工費

對造成農民工工資被拖欠的原因進行分析，其中最直接的一項原因就是建設單位，其在施工期間，不能按照施工進度支付工程款或趕工費。建設單位拖欠施工企業工程款的形式主要為以下幾種：其一，拖延支付時間。合同一般約定述結算的進度款累積支付的比例不超過合同總價（暫定）的 75%，再拖延結算時間及人工費調差等因素后，人工費很容易滯后支付。由于很多發包人不能及時進行工程結算，使得拖欠工程價款現象不斷加劇。另在工程完工后通過反復進行審計拖延工程階段，直到造價達到業主的滿意。為了達到這一目的，業主會采取各種辦法，不斷侵占施工企業的利益，主要就是為了降低造價，用時通過審計拖延工程結算。其二，賴掉趕工費。建設單位往往在項目實施過程中口頭告知趕工及承諾支付趕工費，但最終往往以各種理由或進度不符合要求等原因，不支付相應的趕工費?；蛘咭詫κ┕挝贿M度等考核進行抵扣費用。其二，以履約保證金等形式拖欠，而施工承包商難以承擔這么多資金墊壓或延期支付。一旦不能如期竣工，工程結算就會不斷拖延，就算結算了，就會關注工程質量保修金，這樣就會使用履約保證金來替代，進而導致履約保證金成為了難以結算清楚的賬目[2]。其三，以墊資建設進行拖延。在工程建設過程中，墊資問題非常復雜，涉及到諸多因素，存在較大的爭議。具體是指，在建設工程施工合同中，對于施工期間消耗的資金，應由承包人承擔，但受到當前國內市場的影響，在簽訂施工合同時，往往會要求施工企業進行墊資。建筑企業要想承接工程，就不得不接受這一條件，導致很多工程需要建設企業墊資，而在工程竣工后，余款需要分批結清。這其實就是一種隱性的拖欠，通過施工企業墊資進行工程建設，降低了業主的風險，但后期資金也會造成拖欠。一些業主為了降低自身成本，經常會要求施工企業進行墊資。

1.2施工企業不能完全發放分包款

隨著我國市場經濟的發展，促進了建筑行業的發展，也加大了市場競爭，很多施工企業存在資金短缺的情況，不能及時發放分包款，導致農民工無法獲取自己的工資。之所以出現這一現象，首先因為施工企業之間由于競爭加劇，為了承接項目而互相壓低正常的人工消耗量，導致投標人工費遠遠低于實際后期現場需要支付的人工費。另有總承包招投標時與專業分包招投標時考慮人工費的不一致與差異所導致。同時，一些施工企業采取粗放式的管理方式，不能科學安排施工進度，導致施工進度落后，增加施工成本，降低整體工程效益。一些項目人員在進行分包時，沒有提前預算成本，使得分包成本較高，給企業帶來不必要的資金損失。此外，部分單位由于項目比較分散，需要開設多個銀行賬戶，使得資金分散，企業難以有效調配。

1.3管理混亂

雖然《建筑法》中明確規定不能將工程分包給沒有資質的單位，但在實際工程建設中，層層轉包的現象比較普遍，大致流程為總包商到分包商，再到民工。施工企業在與分包商進行合作時，往往不會簽訂正式的分包合同，有時為了應付檢查，還會簽訂陰陽合同，很容易損害農民工的合法權益。在當前的建筑市場中，還存在很多包工頭，很多施工企業在進行勞務分包時，不會選擇正式的勞務分包企業，而是選擇比較熟悉的包工頭，這樣就會拖欠分包款。在施工中，由于沒有施工資質，包工頭一般都是掛靠建筑企業。而大多數農民工都是通過熟人介紹的方式進入建筑行業，其合法權益難以得到有效保障。在這種情況下，往往很多農民工沒有簽訂勞動合同，工資的支付缺乏保障。再加上管理不夠完善，工資需要經過多個環節才能發放到農民工手中，一旦出現問題，難以找到直接負責人，就會出現拖欠工資的情況。

2、解決拖欠農民工工資問題的策略

2.1建設單位及咨詢機構配合政策落地措施

近日，人社部令第45號《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》、住建部等七部門印發《工程建設領域農民工工資保證金規定》、住建部等十部門聯合印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》及各地方政府相應出臺相關規范文件明確拖欠農民工工資的管理辦法。咨詢企業應當根據新政策在招標文件及合同中落實相關政策，并細化人工費支付與結算條款。

筆者認為人工費在合同中單列的情況下，應該還要進行單獨支付計算，盡最大可能確保不受結算及工期延誤等影響而導致拖欠人工費支付。另合同中質量保證金或履約保證金的比例可以適當減少，并結算款計算中扣留金額中應扣除人工費費用，質量保修期不可隨意增加年限。另規范合同中趕工費的定義及支付保障條款。

還有在總承包招標時盡量能在圖紙完整的情況下進行招標，避免過多的專業分包工程被暫估導致人工費計算的不一致?；蛘咭罁^往項目經驗充分考慮人工費的設定，在制定最高限價及專業分包暫估價時把相關費用考慮進去。

另人工費調差及結算支付時間不應過長，根據相關政策在合同中予以寫明。gzslib202204031140

2.2施工單位明確相應責任，提高合同簽訂水平

在簽訂施工合同之前，施工企業應加對建設單位的了解，對其資信情況進行調查，了解其注冊資本、履約支付能力以及貸款條件等信息，合理做出選擇。在合同簽訂前，施工企業應提升自身的法律意識，詳細審核各項合同條款，尤其是關于工程款支付及趕工費的相關條款，以免存在不利于自身利益的條款。在施工合同中，業主經常會對合同進行補充，應對工程款等款項支付做出明確規定，以免結算時出現糾紛。嚴格審查合同內容，一旦發現存在語意不清的內容，要及時澄清，特別是驗收和索賠等內容，以免在出現糾紛時，不能明確責任。其次，為了減輕竣工結算的壓力，根據工程進度，施工企業應及時結算各個環節的進度款。再者施工過程中做好人工費及趕工費的計入與會簽工作，留下索賠依據。在工程竣工后，施工單位應設計專門的催收管理部門，及時清算工程應收款，并加強監督，及時了解具體的清欠情況[5]。若建設單位故意拖欠工程看款，施工企業應采取有效手段，進行處理，一旦出現難以索要工程款的情況，施工單位要加強對法律手段的使用，勇于依法維權。

2.3完善管理，健全農民工薪酬制度

在分包工程中，分包企業需對農民工工資直接負責。由于建設單位沒有結清工程款，導致農民工工資被拖欠，應由建設單位先行墊付。為了確保拖欠農民工工資問題能夠得到有效解決，應從項目建設源頭著手，提升建設單位和施工企業的認識，避免其惡意欠薪。為了保障農民工的合法權益，應實行銀行代發制度，在項目建設之前，儲存工資支付保證金，一旦出現糾紛問題，由第三方銀行代發工資，避免出現拖欠薪資的情況。同時對施工現場，應進行實名制管理，建立勞動計酬手冊，記錄相應農民工的各項信息?？偝邪髽I要加強監督，嚴格管理工資發放情況。同時加強對施工現場的封閉管理，配備打卡機，讓其出入進行打卡，將其作為工資發放的憑證。施工企業應積極貫徹相關法律法規，積極完善分包管理，加強對農民工的管理。同時，應規范企業支付行為，明確主體人員責任，確保能夠按時發放工資，不能拖欠工資[6]。企業相關部門要加強監督，做好預防措施，確保相應工作能夠有效落實。在分包工程時，必須簽訂分包合同，在其中明確分包款的支付時間和方式，確保農民工的工資能夠及時支付。并委派人員對農民工進行管理，負責審查分包公司;提供勞動力信息;對農民工進行進場教育;定期公示農民工出勤情況;對施工人數進行監督和檢查等等。

2.4采取有效手段，加強勞務分包管理

隨著建筑行業市場競爭不斷加劇，企業會不斷增加投標數量，但這也會由于大量中標，而發生施工人員不足的情況。企業為了彌補這一點，會向社會招聘農民工，這也就要對新招人員進行培訓，不僅會增加額外資金，還難以取得理想的效果。而通過勞務分包，不僅人員具有較強的專業技能，也比較熟悉施工操作，并且分包人還能夠發揮自身的監督管理作用。但很多拖欠農民工工資的事件，都是由于包工頭個人因素的影響，在其得到分包款后，故意拖延支付農民工工資，并且由于其為非法用工主體，難以追究其法律責任。因此，為了避免發生這一現象，建筑施工企業可以組建勞務分包企業，也就是總承包企業自備施工隊伍。這類隊伍往往是由老企業改組而來，其內部一般配有各種專業技術工種，如木工、腳手工、瓦工等等，已經吸納了大量高素質的合同制工人。公司實行二級管理，在內部進行獨立核算，也可以承接外部的業務[7]。同時也可以自備勞務專業隊伍，這就需要施工企業具有較大的規模，打破原有的組織結構，結合內部員工，構建勞務分包企業。在大型建筑企業中，原來往往由工程隊負責勞務作業，而隨著公司的發展，工程隊演變為項目管理層，運轉不夠高效，所以要突破這種局限，對相關管理層進行簡化，建立內部的勞務分包企業。這樣不僅勞動人員比較固定，出現拖欠工資款等問題，也能在內部解決。

2.5創新施工企業管理模式，促進管理水平提升

企業要想實現長遠發展，就要積極進行創新，革新管理模式，進行精細化管理。加強對市場的適應性，不斷強化資金管理水平，促進企業進一步發展。首先，對項目進行精細化管理，加強對工程成本的預算，嚴禁杜絕盲目投資。根據實際工程的進度，合理支付款項，避免出現超額付款的現象。有效掌控施工進度，合理進行施工，保障資金的合理流動，確保其使用到關鍵地方。其次，加強對內部資金的管控。在企業經營管理的過程中，資金是有限的，為了提高資金的利用率，應加強對內部資金的有效管理。制定資金計劃，建立相應的管理制度，嚴格按照計劃使用資金，降低資金使用風險，實現良好的理財效果。同時，加強對資金的集中管理，也能夠避免資金過度緊張。施工企業應積極利用經濟手段，依據相應章程有效管理資金，并建立資金調度中心，通過該中心來實現內部資金的流動，實現對資金的統一利用，進而大幅提升資金使用率。另外，建筑施工企業應及時對產業結構進行調整，根據自身實際情況，結合市場需求，積極引進先進技術，不斷提高自身的科技含量，促進產業多元化發展。

2.6建立法律保障體系，杜絕惡意欠薪現象

由于農民工屬于弱勢群體。為了避免其合法權益受到侵害，應建立完善的法律保障體系。如《農民工保護權益法》，從法律層面著手，保障其合法權益。同時，應嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，追究其法律責任。在《勞動法》中，雖然對這一行為的處罰做出了明確規定，但卻不用接受法律的制裁，導致一些企業仍然故意欠薪。對此，應加大對相應企業的處罰力度，在追究其民事責任的基礎上，對于更為惡劣的單位，應追究其刑事責任。只有政府不斷完善相應的法律法規，才能從根本上解決拖欠農民工薪資的問題[8]。另外，政府部門應積極舉辦各種法律普及培訓，提升農民工法律意識，讓其能夠使用法律手段為自己維權，及時受理相關舉報，加強法律法規的宣傳。防止農民工使用非法手段維權，或發生傷害自己及他人的悲劇事件，指導農民工學會利用合法途徑維護自身權益。

2.7創新清欠方法，加強日常監管gzslib202204031140

相關部門應重視清欠管理，加強日常監管，創新工作方法。相關政府部門應每年對農民工工資的發放情況進行檢查，采取定期不定期的方式，提前解決拖欠問題。在進行突擊清欠時，相關工作人員難以搞清拖欠問題的具體原因，而通過加強日常監管，可以有充足的時間處理問題，增強相應工作的針對性。并且通過日常監管，也能讓政府部門提前發現事情的苗頭，及時進行重點監控。另外，分包加大了政府清欠的難度。所以相關部門應加強對施工單位的監管，尤其是用工方面，嚴禁聘用個體打工人員。并加強對勞務企業的監管，確保其與農民工簽訂合同，加強勞務市場的規范性，為農民工維權帶來便利。同時，用工企業也要對支付進行擔保，以免除夕拿惡意欠薪現象。

結束語：

綜上所述，在我國建筑行業發展的過程中，始終存在拖欠農民工工資的問題，不僅關系著建筑企業的經濟效益，也對社會的穩定發展產生一定影響。要解決這一問題，需要長期不斷的努力。隨著建筑市場整頓力度的加大，以及金融體制的深入改革，有利于施工企業資金運作，有效緩解這些問題，保障農民工的合法利益，促進我國和諧社會的建立。

參考文獻：

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