土地股份合作社規范管理探討

劉敏

摘要：我國農民專業合作社發展迅速，種類繁多，尤其是最近幾年產生的黨支部領辦創辦的土地股份合作社，成為帶領村民增收、壯大村集體經濟、助力鄉村振興發展的主要力量。但因其是一種新型組織形式的農民專業合作社，存在組織管理、會計核算不規范的現象，影響了規范發展。文章從土地股份合作社的入股形式、帶動作用、存在問題等方面進行闡述，對合作社的規范經營提出有效建議。

關鍵詞：入股形式;帶動作用;存在問題;有效管理路徑

近年來，我國農民專業合作社迅速發展，種類繁多，尤其是最近幾年產生的黨支部領辦創辦的土地股份合作社，成為帶領村民增收、壯大村集體經濟、助力鄉村振興發展的主要力量。但因其是一種新型組織形式的農民專業合作社，存在組織管理、會計核算不規范的現象，影響了規范發展。筆者從土地股份合作社的入股形式、帶動作用、存在問題等方面進行闡述，對合作社的規范經營提出有效建議。

一、土地股份合作社現狀

（一）土地股份合作社入股方式

現如今，就我國農村而言，土地股份合作社主要的入股形式可分為三種。

1. 單一入股

單一的入股形式主要是承包土地的經營權。這種單一形式的入股形式主要以實際的土地面積為依據，入股到土地股份合作社中，之后土地股份合作社對所有的土地股權進行有效整理，并將其轉讓到大型企業中，以此謀取企業的部分股份或者是相應的租金，最后將持股份額為依據，向各個農戶發放紅利。通常情況下，這種土地股份合作社往往不涉及實際的生產活動。

2. 混合型入股

混合型入股形式不僅包括土地的承包經營權，還具備多樣化的生產要素，同時也要滿足作價原則。這種形式的合作社入股形式主要看重土地承包的經營權，并適當投入農用時使用到的相關設備、技術及成本，構建有效的土地股份合作社，并遵循統一經營模式，對于所得收益可以遵循所占股份分配或者依據相關要素進行合理分配。

3. 集體資產入股

集體資產的入股形式可以是參與性的入股，也可以是量化性入股。通常情況下，農戶將土地承包的經營權作為入股土地股份合作社的唯一方式。集中起來的土地或者所有資產都要依據人數直接量化到村民個人及合作社的每個成員，最后將合作社集中的所有土地通過村委會及相關管理部門進行統一規劃，有效管理，實現科學經營。

（二）土地股份合作社發揮的作用

對于我國農村而言，普遍存在農戶土地經營模式，其主要是以農戶為主，以土地為基礎，自發組織的股份合作社。也可以說是農戶單方或者農戶自發成為一個整體，充分利用土地承包經營權并以這種方式取得合作社的股東權，也就是以權換權。在此基礎上農戶的土地均由土地股份合作社進行計劃及經營管理，農戶則按照其所擁有的股份獲得相應的紅利。以構建土地股份合作社的形式經營土地，不僅改進了家庭聯產的承包責任制度，同時也對其進行了優化，其作用主要體現在以下兩個方面：

1. 促使農業規模經營范圍不斷延伸

規模經濟通常是指由于生產規模的不斷擴大，降低投資成本并提高經濟收益?，F階段我國以家庭為單位的承包形式規模較小，雖然其生產效率不高，卻產生了極高的交易成本，存在較多缺點。目前的土地所有制下，農戶僅僅具有土地的使用權，沒有土地的所有權，農戶沒有轉讓土地的權利，換而言之，農戶不享有對土地的轉讓權利，阻礙土地規模性經營。農戶往往以承包的土地在合作社中入股，并將土地股份合作社發展成為集體經濟組織的性質，由此，有效掌控了土地的處分權利，進而擴大了土地面積，以便統一管理，促使生產趨于規?；l展。將土地集中起來由合作社統一管理，不僅可以將大量資源投入農業生產，同時合作社也可以為其提出有效指導，并實現經營及銷售統一發展。在此過程中，勞動生產效率顯著提升，同時也在一定程度上避免了生產成本的浪費，以此提高農業的經濟效益。對于土地股份合作社而言，應充分考慮實際的經營狀況，可以選擇性地將集中的土地向外承包，為土地趨于規?；洜I提供便利條件。

2. 使土地收益權利更加清晰、明了

伴隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平也在逐漸提高，對于農村而言，農民關注的核心問題就是土地資產的增產收益。眾所周知，對于集體資產而言，農戶個體并不享有相應的處分權利，同時農戶擁有的監督權利也沒有充分使用。農村集體資產中，農戶占據著重要的所有者地位，但是卻得不到充分利用。土地股份合作社將農村土地入股，其中也包括集體土地，同時以股權制度獲取一定的收益，促使土地收益權利更加清晰、明了。

（三）土地股份合作社具體的經營方式

1. 專業型股份合作社

首先，較為常見的當屬自主經營型。通常是指農戶以土地承包經營權的方式在合作社中入股，并將土地的經營權有效轉變為股權，實現土地的集中化管理，最后通過合作社發展農業生產。

其次，租賃經營型，是農戶入股合作社時以土地承包經營權為前提，為合作社集中土地提供便利條件，并進行統一規劃及管理，最后將土地向外轉讓，并將獲取的收益合理分配給農戶。

最后，混合經營型，整體可概括為自主經營及租賃經營的有機結合。

2. 社區型股份合作社

所謂社區型股份合作社，實質是指以村為單位，并在股份制的基礎上全面改進集體經濟經營模式，將集體資產轉化為股份進行量化，同時合理分配資產效益，集體組織的各個成員都可以獲得相應的份額。在此基礎上，所有農戶都可以在合作社中行使自身權利，即使用權利、收益權利及處分權利，以此促使農戶可以充分享有集體資產帶來的增值收益。

二、土地股份合作社管理過程中存在的問題

（一）融資難度較大

相關培訓機構在對職業經理人進行培訓時，從設計的制度可看出，職業經理人只要具備經理人資質，就可以在銀行中辦理多種業務，如抵押貸款等。然而就現實而言，實現這種模式存在較大困難。主要是由于銀行單方面規定，職業經理人若要在銀行辦理貸款，應出示自己歸屬的合作社及村委會中開具的擔保證明，但是，通常情況下，村委會不愿承擔相應責任，并拒絕開具擔保性質的有關證明，其中應排除上級制定的重點幫扶對象，如果職業經理人來自普通的合作社，他們只能憑借自身的信用向銀行申請辦理貸款，或者向銀行抵押房產辦理貸款。7D4E8B41-F00E-443A-8331-D4EBF9E01BFA

（二）相關管理人員缺乏明確的職責認知，容易產生分歧

通常情況下，在管理過程中，實際的操作往往會脫離預期的設計，如前期設定的股東擁有一定的決策權，核心管理人員及職業經理人可以承擔并行使自己的權利，即統籌管理相關事務的協調工作及田間技術推廣。然而現實中，卻是核心管理人員協同職業經理人同步經營，甚至兩者對同一件事情的意見無法達成一致，現經營理念存在較大差異。土地股份合作社在經營過程中，核心的負責人往往存在越位情況，嚴重影響了職業經理人權利的行使，甚至在無形之中剝奪了他們的決策權。

三、土地股份合作社規范管理有效路徑

（一）有效拓展產業鏈，提高經濟效益

在一定程度上，為了提高合作社的經濟效益，應有效拓展產業鏈，并將其合理應用于實際管理中。第一，農戶在種植糧食過程中，可適當種植經濟作物，如稻田中可以養魚，實現立體養殖，不僅如此，也可以打造休閑與觀光的娛樂場所，進而形成三合一產業的有效互動。通過這種有經營方法，促使相關資源得到充分利用，整體效益顯著提高。第二，結合合作社的實際情況，對生產的農產品進行簡單加工，條件允許的情況下可以進行精加工，激發加工的無限潛力，促使產業鏈不斷延伸，產業的附加值顯著提高。第三，實現品牌效應，以便加快生產與銷售的無縫銜接?？梢圆粩喔倪M種植品種，以便提升產品的整體質量，并結合所處地域的特殊性，發揮自身最大優勢，形成產業帶，為實現品牌效應奠定穩定基礎。積極引導合作社與產業中的領軍企業合作，并給與一定支持，借助領軍企業的資源，為拓寬產品銷售渠道提供一定助力。在此基礎上，當地政府相關部門也要給予高度重視，并在資金方面給予適當支持，提高當地農產品的市場份額，以此，構建完善的品牌推廣機構。第四，隨著科學技術的高速發展，互聯網技術已經遍及各個行業，因此，應發揮互聯網技術的最大優勢，有效整理股份合作社的所有資源，建立電子商務平臺，并打造獨立的網絡銷售渠道，促使經濟效益顯著提高。

（二）有效降低合作社的投資成本，提高農業保險項目的相關補貼

對于普通企業而言，國家應給與土地股份合作社一定的鼓勵與支持，并有效降低投資成本。土地股份合作社中存在一定惠民政策，如保底分紅。股份合作社建立的初期階段，通常也存在多種不確定因素，面臨較大風險，同時資金較為緊缺，嚴重影響了合作社正常運營。因此，國家相關部門可以在此階段給予適當補助，如加強政策的傾斜力度，降低稅收。由于土地合作社中的土地較為集中，其面臨的風險也較大，一旦遇到突發狀況，便會帶來嚴重損失。因此，國家也要高度重視農業保險的補貼項目，延伸農業保險的使用范圍，并為其提供保障，同時也保障農民的經濟效益。

四、結語

現階段，對于我國農村而言，土地股份合作制已經普遍應用于土地管理中，并滿足時代發展的各項需求，對于其中存在的問題也進行了詳細探討，并針對土地股份合作社管理模式制定相應對策，不僅要有效拓展產業鏈，提高經濟效益，而且，有效降低合作社的投資成本，提高農業保險項目的相關補貼，以此促進經濟效益的顯著提高，同時提高了農民的經濟收益，各個地區可以結合所處地域的特殊性建立土地股份合作社，同時國家有關部門也要給予適當扶持，以此促進土地股份合作社的可持續發展。

參考文獻：

[1]文婷，張應良.土地股份合作社內部能形成利益聯結機制嗎？[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2020，20（01）：52-60.

[2]王洋，朱云.農村土地股份合作社的實證研究——基于灌云縣農村土地股份合作社實證分析[J].鄉村科技，2018（06）：50-54.

[3]杜鵬.土地股份合作社的政府推進模式與制度異化邏輯[J].中共寧波市委黨校學報，2017，39（02）：71-80.

[4]胡申法.農村土地股份合作社的完善路徑探析——以安徽省肥西縣官亭鎮新民社區土改新模式為例[J].中國市場，2016（12）：204-205.

[5]林樂芬，顧慶康.農村土地股份合作社發育類型及其績效評價——基于215家農村土地股份合作社的調查[J].中國土地科學，2015，29（12）：34-41.

（作者單位：武城縣武城鎮人民政府財政農經管理中心）7D4E8B41-F00E-443A-8331-D4EBF9E01BFA