探討信息化在招投標工作中的應用

岳苑

（國家電投集團數字科技有限公司 北京 100080）

隨著現代信息技術的深入發展，信息化在招投標領域中得到越來越廣泛的應用，推動各項工作創新發展。我國招投標工作信息化起步較晚，2001年中國國際招投標網首次啟動國內招標項目管理平臺的運營，并隨后推出了國際招標項目運營維護與管理功能模塊，這標志著我國招投標工作信息化進程的開端，也預示著我國招投標工作進入全新的發展階段。在大數據、互聯網迅猛發展的推動下，信息化理念和技術業已逐漸深入到招投標工作的各個方面，助力該領域業務和管理的有效發展。當然，目前招投標工作中信息化發展和應用也存在著一定的瓶頸，有必要進行系統的梳理和分析，研究和探討信息化在招投標工作中的應用前景，從而為招投標工作的創新發展提供借鑒和參考。

1 信息化在招投標工作中的應用優勢

1.1 有助于企業全面掌握市場動態

無論是招標方還是投標方，全面掌握市場動態均是十分重要的。對于投標方而言，有利于第一時間參與到優質項目中來；對于招標方來說，可以獲取更多優質企業的參與，提高競標的有效性。

1.2 有助于消除灰色交易、暗箱操作

隨著我國市場經濟深入發展，招投標作為一種經濟合作和市場博弈方式，已經得到了大多數行業及企業的認可。雖然國家層面對于招投標工作作出了嚴格的要求，但人為操控的過程中仍然有很多漏洞可以利用，造成招投標工作不規范，嚴重破壞了市場經濟公平原則。在招投標工作中，信息化應用可以通過建立信息閉環的方式，從根本上杜絕暗箱操作、灰色交易。

1.3 有助于推動經濟高質量發展

招投標工作不僅是市場經濟運轉形式之一，也是一項重要的政府職能。引入信息化技術、資源、設備等，通過與電子政務相結合，可以提高行政效率，降低信息處理成本，從而促進經濟高質量發展。

2 我國招投標工作信息化建設現狀及存在問題

2012年實施的《招標投標法實施條例》明確了信息化建設作為招投標未來發展的重要戰略方向。2013年實施的《電子招標投標辦法》是我國招投標信息化發展的里程碑，它是各行業（水利、電力、鐵路等）招投標信息化管理的“綱領性文件”，為招投標工作信息化提供了法律和政策依據。然而，從具體實踐情況看，我國招投標工作信息化建設還存在著明顯的發展瓶頸。

2.1 制度建設過于宏觀，無法對信息化具體工作予以指導

近年來，我國雖然出臺了一系列關于招投標工作信息化的規章制度。例如，《電子招標投標辦法》的出臺推動了電子招投標模式的發展，但該《辦法》缺乏相應的操作細則。在招投標具體工作中，各地、各行業往往各行其是，導致電子招投標工作權責不清晰、不一致，阻礙了信息化建設的全面、深入發展。從地域發展情況看，東南沿海地區由于經濟發達、信息化程度高，電子招投標、網絡平臺建設等都取得了較好的成效；而中西部地區，特別是經濟欠發達地區的信息化程度還非常低，招投標工作的信息化水平處于不平衡的狀態。

2.2 信息孤島現象凸顯，難以發揮大數據、網絡化的功用

當前，我國招投標工作主要由政府招標投標監督管理部門統籌管理，但具體的招標、投標工作一般由各單位、各部門自行負責，招投標的信息化平臺也沒有完全統一整合，具體表現如下。一方面，在橫向維度上，各單位、各部門、各行業的招投標平臺各自為政，各自發布自身的工作信息并開展電子招標投標工作，甚至會出現同一企業、不同部門惡性競爭的情況。另一方面，在縱向維度上，省、市、區、縣、鄉鎮等各層級的招投標平臺也各成體系，只是通過一些網絡鏈接的方式進行淺層的信息互動，信息孤島的現象非常突出，難以真正展現出信息化、網絡化的實際功效。

很顯然，對比大數據的管理理念及實現模式，現行的電子招投標工作不僅數據信息分散，難以進行有效統合，而且不同層級、不同單位之間的數據信息管理模式也不一致，無法進行有效的統籌。究其原因，除了技術層面仍然存在壁壘、投資力度不足之外，地方保護也是一個不容忽視的因素。2022年4月，國務院出臺了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，其中明確指出“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點”，并且“從破的角度”出發，強調“持續清理招標采購領域違法統一市場建設的規定和做法”。按照以上要求，信息化在招投標工作中的一個重要應用就是推動全國統一的招投標工作機制建立，盡快消除信息孤島的現象。

2.3 信息管理存在漏洞，數據信息安全保護缺乏有效措施

作為互聯網系統的組成部分，招投標工作的信息化建設也同樣面臨著外部網絡黑客的入侵，以及內部管理失密、泄密等風險。特別是招投標工作往往涉及巨額的經濟利益，投標方對于提前獲取招標信息及競爭對手信息的欲望可能會誘發入侵網絡平臺竊取機密的行為，從而對招投標工作的規范有序開展造成嚴重的威脅。然而，招投標工作又是一項必須對外公開的項目，電子招投標系統必須要保證時效性和互通性，因而不得不承受著信息安全保護的負擔和壓力。除了電子招投標系統的管理方外，使用該系統的企業也存在著被病毒侵入的風險，因而，必須要嚴格規范系統平臺的使用，抵御外部惡意的攻擊或者干擾［1-2］。

2.4 信用評價體系缺失，未能彰顯信息化管理的獨有優勢

在現行的招投標管理體系中，由于地域和行業之間的聯系不足，信用評價體系一直無法得到有效的構建。信息化的應用雖然突破了地域和行業的空間限制，但由于信息孤島的效應，導致各方履約信息往往零散分布在各自的系統平臺中，沒有得到很好的整合和比對。有些系統平臺只是負責發布招投標的通知、項目公告等，并沒有對中標后續的信息進行跟蹤公示，也沒有對市場主體進行準確、客觀的信用評價，導致信息數據的利用率不高。當前，電子招投標平臺在數據挖掘、業務分析、前景預測等方面都沒有得到深入的研究和運用，信息化的建設和應用仍然處于淺層低效的階段，對招投標工作的創新發展缺乏足夠的推動力。

3 信息化在招投標工作中的應用和優化策略

在大數據時代，行業信息化的理念已經深入人心，招投標工作信息化發展已經成為不可阻擋的必然趨勢。為有效地發揮信息化技術在招投標工作中的價值，必須要從制度健全、平臺完善、體系構建等多方面，結合具體的產業、行業、企業特點，加強招投標工作信息化的優化發展。

3.1 建立招投標信息化標準流程

從宏觀角度看，信息化應用在招投標領域無處不在，各個環節都涉及信息技術、設備、渠道等要素，這也導致了在招投標工作過程中對于信息化的錯誤認識，即過度強調信息化工具價值，而忽略了信息化思維、理念、方法等在不同工作環節的差異。因此，包括電力企業在內的各種招投標參與主體應該在本行業范疇內建立一套信息化標準流程，如信息化在招投標準備工作中如何應用、在招投標信息發布中如何運用、在招投標場所管理中如何運用、在電子化評標中如何運用。換言之，以“信息化”為一個貫穿招投標工作始終的坐標系，形成行業指導意見，在進一步的探索中，可以突出行業自身的特點，例如，“電力企業信息化招投標”活動開展之前，利用信息化技術分揀優質投標單位，這樣可以避免招標項目被資質不健全、資金不充分的企業接觸，進一步提高競標質量。

3.2 健全招投標工作信息化制度

招投標工作關系到工程建設、物資采購、產品開發等諸多領域，是經濟活動中非常重要的組成部分，因而，必須要建立健全相應的機制，通過法律法規和規章制度來約束各方的參與行為，從而更好地發揮市場競爭在資源配置中的決定性作用。尤其是作為新興的招投標信息化建設，各項工作都在探索和試行階段，更加需要通過制度進行約束，加強信息化建設的規范管理，明晰具體的操作流程及注意事項，才能夠更加切實有效地推動相關工作開展。

3.2.1 健全招投標信息化網絡安全制度

安全是招投標工作信息化發展的根本保障，尤其電力行業涉及面廣，關系到經濟、民生、國防、教育等各方面的正常運行，因此，在電力行業招投標信息化實踐過程中，必須確保網絡環境的安全和系統平臺的穩定，才能夠讓更多的單位積極主動參與到電子招投標工作中，推動信息化建設的深入發展。一方面，國家應當從宏觀上出臺招投標領域的信息管理法律或者法規，對電子招投標工作進行規制；另一方面，電力行業部門、企業、標準化組織等要利用各部門規章、行業制度的建立與健全，從微觀上對電力項目工程招投標工作信息化建設、應用、管理等方面進行具體指導，從而為信息化建設夯實根基。尤其是針對數據侵入和泄密等嚴重問題，要納入到行政管理乃至刑事處罰的范圍，從政策上嚴厲打擊非法利用網絡信息和侵入網絡系統的行為，為招投標工作信息化發展保駕護航［3］。

3.2.2 探索建立統一的保證金管理制度

保證金是規范招投標行為的重要保障，對于投標人有著十分有效的約束作用，以確保招投標活動的嚴肅性和規范性。在大數據時代，電子招投標工作應當探索實現網上保證金管理，在線上進行保證金的收取和退還操作，并通過電子保函等方式保證投保人的合法權益。例如，南方電網開通的“供應鏈統一服務平臺”（bidding.csg.cn），能夠將保證金納入專門的賬戶進行統一管理，并且當招投標工作結束后立即返還投標人的賬戶，以更加規范的管理和更加高效的操作，減輕參與各方的資金負擔，使招投標工作更加公平、公正、公開。

3.2.3 完善招投標信息技術人員管理制度

一方面，招投標工作的信息化建設離不開信息技術專業人才的保障；另一方面，招投標工作涉及的項目、領域非常復雜，還需要各領域的專業人員參與輔助。以電力行業招投標為例，在大數據時代中，不僅信息化技術要求更加專業，對從業人員的電力行業從業經驗也提出了更高的要求，因此，招投標管理機構要加強技術人員管理制度的建立，對于從事招投標信息技術管理的人員，從電力專業知識背景、電力項目從業經驗、電力崗位工作業績等多個角度進行全方位的考察和評價。特別是在信息系統和網絡平臺構建方面，要組織一支專業的團隊進行日常管理和維護，必要時交由第三方專業機構進行集中管理，并明確各方的職責定位和獎懲情形，使人員管理更加嚴格規范。

3.3 建立招投標大數據平臺

針對當前電子招投標各自為戰的現狀，要發揮政府部門和行業組織的統籌管理作用，建立一套上下一體的招投標大數據平臺，對各層級、各單位的招投標數據信息進行采集、匯總、發布，并運用大數據技術進行數據挖掘、分析研判，從海量的招投標數據中提煉出有價值的信息，為招投標工作的開展提供更加準確的信息參考，從而有助于招投標活動及成效的管理、監督及預測。

3.3.1 優化傳統的網上信息公開模式

招投標大數據平臺并不是憑空而起的一個全新平臺，而是要充分發揮現有各單位、各層級招投標平臺的資源，由國務院發改委統籌指導、中國招投標行業協辦主辦、各個地方政府積極協助，建立一個涵蓋全國各行業、各領域的綜合性招投標大數據平臺，對各地區、各行業的招投標信息進行統一歸口，進行集中通知發布和公告公示。該平臺可以按照行業、地區的指標進行二級分類，方便招投標活動的參與者能夠通過篩選、搜索等方式及時查找自己所需要了解的招投標信息，并與其他地區、其他行業的相關信息進行比對，使投標更加專業、更加精準［4］。

3.3.2 構建線上數據比對、分析模式

招投標大數據平臺的建立可以最大限度地囊括招投標的業內信息，包括招標單位和投標單位的行業排名、履約情況、業績情況等，對于以后的招投標工作有著重要的信息參考。例如，電力行業電子招投標系統下創設項目調研立項數據庫，以電力行業具有典型性、代表性的項目為參照，按照難度大小、成本高低、復雜程度、技術水平等分類，便于項目負責人依據歷史數據展開招投標工作，避免條件過于苛刻限制供應商而導致流標。同時，系統平臺要在資源共享的基礎上，通過線上數據的比對、分析，推動開展招投標各方的綜合評價，從而更加合理地對招投標活動進行資格審查和評標設定。招標人還可以借助數據的分析和評價模式，對行業內的投標人或者供應商進行初步篩選，從而發現潛在的投標者，使招投標活動不再是單方的被動行為，推動招投標模式的創新改革。

招投標活動結束之后，進一步利用信息技術，組織“電子化評標”工作，整個過程中涉及采購文件在線編輯、供應商在線投標和加密、在線文件解密與生成、專家在線盲評等?！霸诰€化”的最大優勢是既能夠保障招投標工作效率，也能夠隱藏必要的信息，避免線下交易的現象。例如，在評標專家的確定上，只要專業符合、資質足夠即可，提交專家資料之后，由系統隨機抽選專家參與評標。此外，結合項目調研立項數據庫的全部招投標信息，可以對固定項目投標的平均數、眾數、中位數及離散情況進行自動分析，利用人工智能，判斷報價異常的現象。

3.3.3 探索網上招投標信息監管模式

信息化在招投標工作中的應用不僅體現在信息技術在招投標信息發布、資源共享、審查評價等方面，也應當體現在工作的監督和管理方面。與傳統的現場監管相比，以網絡平臺為依托的網上招投標工作可以實現監管公開透明度的最大化，通過直播招投標過程或者線上招投標，將招投標的整個活動都在網上進行公示。例如，在鄉村振興戰略背景下，為了進一步完善鄉村基礎系統，需要向農村水利、電力、道路等領域注入大筆資金，從現狀上說，主要資金來源是國家及地方政府財政撥款，部分地區為了彌補資金缺口、擴大融資效能，采用PPP 模式加速鄉村基礎設施建設進程，其中，電力投資不僅關系到農村產業轉型升級、經濟增長，也是一項重要民生工程，為了保障其招投標公平透明，可以利用信息監管的模式，在招投標公共服務平臺上進行全程直播，讓全民、電力全行業、用電大戶等對招投標活動進行全程監管，從而有效保證招投標的客觀與公正。此外，在信息化技術支持下，招投標監管還可以對電力企業招投標的數據和信息進行核查與比對，從而將依賴舉報的被動監管逐漸向運用數據的主動監管轉變，一旦發現數據異?；蛘咂渌梢尚畔?，相關主管單位就可以主動啟動監管程序，上級主管單位也可以快速、精準地發現下級單位招投標中的異常情況，從而為主動監管創造條件［5］。

3.3.4 構建市場化管理的招投標體系

長期以來，我國的招投標工作往往由相關行政機關主導，對招投標工作進行監督和管理。隨著信息化技術的應用，廣大人民群眾可以通過線上渠道對招投標進行全民參與、全民監管，從而擴大招投標體系的運行范圍，實現招投標工作由行政化逐漸向市場化轉變。

（1）構建新型誠信管理體系。通過信息化的深度應用，招投標工作將能夠逐漸擺脫傳統的資格評審限制，探索建立綜合性誠信評估模式，使招投標參與者的誠信指數得到事前和事后的全面評價，從而為全面、高效監管提供便利。一方面，要建立“中標后評估”的誠信評價模式，對中標單位的合同履行情況及其變更情況，及時地在平臺上進行公示；另一方面，要建立事前評估模式，在招標前，對投標單位的資質及履歷進行綜合評估，以免不合格的主體參與到投標當中。

（2）建立圍標、串標數據分析體系。在招投標工作中，圍標、串標等非法行為對于招投標工作的正常秩序有著極其惡劣的影響，對于合法參與招投標活動的雙方都極為不利，但由于傳統招投標信息相對閉塞，難以進行事前預防和事中監管。通過信息化技術的應用，特別是專項數據分析體系的構建，可以結合投標方的相關信息進行分析研判，識別其是否曾經參與過圍標、串標等非法活動，或者是否具備圍標、串標者的典型性，從而做好招投標的事前管理與預判識別，保障招投標活動的正常運行［6］。

（3）探索招投標工作的數字化轉型。當前，數據和流量已經成為市場經濟的重要組成部分，掌握數據和信息的一方在市場交易和市場競爭中往往更具優勢，因此，信息化建設為招投標工作的轉型升級提供了一條全新的思路和途徑。在數字化轉型過程中，招投標工作將由面向市場所有主體的普及性活動逐漸轉變為為不同主體提供差異化服務的定向性活動。

4 結語

隨著經濟全球化的發展和大數據時代的到來，信息化已經成為驅動經濟發展的重要生產要素，助力招投標工作在形式和內容上的根本改變。因此，招投標工作的相關單位要充分發揮信息技術的作用，持續推進招投標工作的信息化建設與數字化轉型，在市場各方主體乃至全民的共同努力下，不斷拓寬信息資源的深層價值，使招投標工作更加公開、公正、公平，為我國經濟建設和社會發展作出更大的貢獻。