照亮干事之路的“星火”

劉文斌 任紅禧 王宇萌

對57歲的李金臣來說，2020年6月15日無疑是個終生難忘的日子。作為齊齊哈爾市龍江縣龍江鎮龍東村黨總支書記兼村委會主任，這一天，他通過考核，被龍江縣選聘為鄉鎮事業單位工作人員。年底一算賬，李金臣一年共開了5萬多元工資，他激動地說：“我這么大歲數，還能有機會吃‘公家飯’。擱以前，想都不敢想?！备吲d之余，他也感到身上的擔子更重了，“大伙兒都看著呢，今后必須干得更好！”

近年來，齊齊哈爾市不斷推陳出新，探索構建了村干部能上能下、能進能出的“定標評星”激勵保障機制，打破了村干部的職業瓶頸，有力撬動了村干部干事創業的動力和熱情。

而作為齊齊哈爾市該項工作先行先試的典型代表，龍江縣更是用了18年時間、歷經幾屆縣委的接續努力，不斷豐富完善村黨組織書記、村委會主任星級化公職化管理機制——2004年探索實施星級化管理，2012年推行公職化管理，2020年又將優秀公職化村干部納入事業編乃至公務員編，將這項制度從“紙面”落到“地面”，逐步實現對村干部的梯次激勵、動態管理、長效約束。

定機制，打破待遇“天花板”

——在機制上“破堅冰”，助力解決村干部的后顧之憂

村黨組織書記、村委會主任身處農村工作的第一線，在鄉村振興、基層治理、疫情防控等方面發揮著不可替代的作用。

然而，過去很長一段時間，村干部們雖然承擔著繁重的工作任務，但工資待遇低，沒勁頭;管理隨意性大，沒盼頭;缺少上升空間，沒奔頭。

“過去，有些村黨組織書記、村委會主任存在混日子的心態，喜歡就多干些，不喜歡就少干些。你要是批評兩句，有的人干脆就‘撂挑子’不干了?！濒敽余l黨委書記李大威認為，要促使村干部想干事、干成事，必須破解機制上的困境。

“村黨組織書記、村委會主任這支隊伍非常特殊，概括起來有六個特點：‘官民合一’‘兵頭將尾’‘大管家’‘全面手’‘小角色’‘大形象’。他們的身份是農民，待遇上沒保障，晉升上沒空間，政治上沒前途，管理上容易出現松散情況。因此，這種局面必須改變！”龍江縣委常委、組織部部長申利君介紹，為了解決這一問題，龍江縣一直在積極探索，不斷在村干部管理機制上尋求新突破。

自2004年起，龍江縣委就著手將村黨組織書記、村委會主任星級化管理作為切入口，根據工作情況綜合評定星級，從一星到十星，并實行動態管理。

“要用這顆‘星’去撬動村干部的干事動力，讓他們在職有奔頭、退休有保障?！爆F任黑崗鄉黨委書記的趙延新是當年龍江縣首次制定星級化管理方案的起草者之一，在他看來，機制上的“破冰”讓村干部看到了希望——當好村干部同樣有機會端上“鐵飯碗”。

隨著探索的不斷深入，龍江縣在星級化管理的基礎上，又對村黨組織書記、村委會主任實行公職化管理。納入公職化管理的村干部，按同等事業編待遇的80%核定待遇，優秀者還可納入事業編、公務員編。

七棵樹鎮三興村黨總支書記閻宏偉感慨，這“星”就是進步的“梯子”——每完成一項重點工作就得一星，年年進行星級累計;這“星”也是“養老金”——達到七星級以上且年滿55周歲，離職退養后，每年將享受縣財政發放的退養津貼;這“星”還是政治待遇——七星級及以上且滿足一定條件的村黨組織書記，還可破格晉升事業編。

隨著星級化公職化管理機制的深入推進，龍江縣158個村的村干部深受震動，都鉚足了勁兒干，鄉村面貌為之一新。

頭站鎮民主村曾有過一個煩心事——1997年，村里以每畝6元的低價將2700畝機動地發包，一包就是30年，導致村集體收入銳減。

2012年9月，甘立成當選民主村黨支部書記后，通過縣經管總站合同仲裁，糾正不合理合同32份，收回機動地重新發包，使村集體增收六七十萬元，化解債務210余萬元。此后，他通過積極協調爭取，新修村辦公室、建設村民活動廣場、整修路面、發展村集體經濟。由于工作出色，甘立成在2017年成為公職化書記，并于2020年選聘事業編。

定規矩，用好考核“指揮棒”

——念好考評“緊箍咒”，確保晉級管理務實管用、獎罰分明

當然，幫助村干部解決了“后顧之憂”，并不意味著自此“高枕無憂”。在推行星級化公職化管理工作的過程中，龍江縣委始終堅持激勵與約束并舉。

村干部想晉“星”，得考核說了算。那么，星級化管理考核，考什么、怎么考？考核結果又如何運用？

“縣里重點工作是啥就考啥，每年的考核內容是動態變化的。比如，當下農村工作的重點任務是鄉村振興和基層治理，考核指標就側重聚焦這兩項來設計?！饼埥h委組織部副部長王立東說，考核內容就是“指揮棒”，讓村干部找準干事方向。

在考核方式和結果運用上，王立東介紹：“年初，縣委根據年度中心工作和重點工作，制定目標管理考核細則;年末，采取民主測評與績效考核相結合的方式進行考核，并做出定性評價——評為‘良好’及以上等次的，作為具備晉星條件;評為‘差’的，延緩晉星一年或予以免職?！?/p>

對進入公職化管理的村級黨組織書記，考核則更為嚴格。每年年末，事業編村級黨組織書記年度考核排在全縣行政村50%以后，降為公職化待遇;公職化村黨組織書記年度考核排在全縣行政村50%以后，降為公職化前原星級待遇。

近三年來，龍江縣已有兩名村黨組織被取消公職化待遇，20名村黨組織書記受到減星處罰。

在考核“指揮棒”的鞭策著，村干部主動干事、積極成事，敢碰“硬茬”、敢啃“硬骨頭”。

2019年，黑崗鄉靠山村開展土地“清化收”工作，有60多戶村民占了村集體的林地、河道，共涉及130多畝土地。有人勸村黨總支書記李來輝：這么大歲數了，犯不上為了這點兒地跟村民鬧矛盾。

李來輝卻說：“‘清化收’事關全村的集體利益和長遠利益。我是村黨組織書記公職化管理的受益者，得對得起黨組織的信任。再者說，考核不過關，砸掉的也是自己的‘飯碗’?！彪S后，李來輝挨家挨戶做工作，終于啃下了這塊“硬骨頭”。年底一算賬，各項工作給村集體增加了72萬元的收入。

此外，考核“指揮棒”不僅要求村干部們把重點工作抓好抓實，還要大家學會用科學的方式擺布工作、用民主的方式管理村級事務。

2020年10月，七棵樹鎮七棵樹村黨總支書記梁福林跨村兼任向陽村黨支部書記。針對群眾對向陽村原“兩委”意見很大的現狀，梁福林把黨員、村民代表攏在一起共同商量，傾聽群眾心聲，很快找到癥結所在——路況不好、吃水困難、村屯環境差。梁福林帶領黨員干部一一整改，用一年多的時間修了路、建了自來水廠、美化了村屯環境，群眾的心氣順了，村“兩委”的威信也高了。

定風向，掀起干事“新熱潮”

——通過“爭星晉位”，激發村干部干事創業的動力

“數數身上幾顆星，工作好壞自分明。如今，大家都看到了，干好干壞就是不一樣，干好了就是有奔頭?！痹诎咨芥傸h委書記高革看來，如今，村干部們思想上向往“得星”、行動上積極“追星”、工作上努力“爭星”，“群星閃耀”的良好氛圍已然形成。

關于星級化公職化管理的機制設計，龍江縣委組織部黨員教育中心主任、組織二組組長王秀華有一個形象的比喻——“整個星級化公職化管理體系，就像一棵結滿了桃子的大樹，多數村支書蹺蹺腳就能摘到最下邊的桃子。越往上，桃子越大、越甜，但是也越少，不是簡單蹺蹺腳就能摘得到的。要想吃到最上邊的桃子，就得真想事、真干事、干成事?！?/p>

白山鎮八村黨總支書記李啟亮坦言，到了快退休的歲數，之前多少有些“當一天和尚撞一天鐘”的想法。但現在，在星級化公職化管理機制的激勵下，情況完全不同了，他把自家47畝水田全包了出去，一心撲在工作上。

2015年，李啟亮帶領村“兩委”班子積極向上爭取飲水工程項目，給八村中心屯安裝了自來水，深受村民好評。2017年至2018年，村里為危房戶處置危房31所，危房改造完成率達到100%。他還通過法律手段，將“抵押”與“抵頂”一字之差的合同作廢，為村集體挽回經濟損失4.24萬元。2020年6月，李啟亮被選聘事業編。

星級化公職化管理機制還起到了吸引人才的作用。2019年8月，龍江縣公開選拔5名公職化村黨組織書記，報名者多達34人，其中外出務工人員、退役軍人、新畢業大學生就有13人。

龍江鎮二龍村黨總支書記劉忠海曾在外地做生意，2018年回村參加選舉并擔任村黨總支書記，2020年被評為七星級。劉忠海說：“在外創業，我是賺到了錢，可沒有在村里干有榮譽感?？h里對我們實行星級化公職化管理，又給事業編，給我和國家干部一樣的待遇，讓我看到了希望和方向?！痹趧⒅液５膸ьI下，2021年二龍村的綜合排名從全鎮第7名上升到第2名。

經過龍江縣委多年探索實踐，村黨組織書記、村委會主任星級化公職化管理工作成為照亮干事之路、漸成燎原之勢的“星星之火”，一大批農村黨員干部在激勵下鍛煉了本領，增長了才干。

“這是龍江縣加強農村黨員干部隊伍管理的有效抓手和載體，對于增強農村黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，發揮了重要作用?！饼R齊哈爾市委組織部組織二處處長馬書權說，“我們正在全市范圍內繼續完善這一做法，努力營造村干部積極履職盡責、帶頭發揮作用的良好氛圍?！?/p>