年度環境報告:以“生態美”推動“共同富”

查君紅 林蔚

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省政府關于2021年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。報告顯示，2021年，我省堅定沿著“綠水青山就是金山銀山”之路，高質量完成年度各項目標任務，國家污染防治攻堅戰成效考核連續2年優秀，“十四五”生態環境保護工作實現良好開局。

2020年春天，習近平總書記到浙江考察，一步一履，期望殷切。

把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩，這是期盼，更是行動。2021年，我省在環境保護方面做了哪些工作，取得了什么樣的效果？2022年，又將采取什么樣的舉措，加快推進生態文明建設先行示范？

打好生態環境鞏固提升持久戰

“污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿收官，美麗浙江品牌全面打響，生態環境質量在較高位持續改善?！?021年4月23日，浙江省政府新聞辦召開新聞發布會，通報了污染防治攻堅戰有關情況。

2021年是我省“十四五”的開局之年，也是深入打好污染防治的攻堅之年，回首這一年，我省“藍天碧水凈土清廢”成績單可圈可點。

“完成工業廢氣治理項目1460個”“淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車11280輛”……2021年，我省堅持科學治氣，大力實施PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”，推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造，開展揮發性有機物（VOCs）綜合治理和低VOCs含量原輔材料源頭替代，取得不錯成效。

秀麗“兩江”抒畫“人”字，車水馬龍的城市與秀水蕩漾、綠樹成蔭相伴，萬畝田園中白鷺斜飛;城鄉各地，水流潺潺的休閑廣場和公園里，人們或跳舞或散步……金華市金東區，繪就了一幅幅引人入勝的“夢里水鄉”之景。

而這只是我省堅持精準治水取得成效的一個側面。從深化“五水共治”碧水行動到啟動“美麗海灣”建設，再到開展“藍色海灣”整治行動和圍填海歷史遺留問題區域生態修復，2021年，浙江治水唱響一首首綠色變奏曲，回蕩在之江大地，久久不散。

過去一年，治土和清廢工作持續推進。如出臺實施《浙江省建設用地土壤污染風險管控和修復監督管理辦法》，推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，開展地下水污染防治試點示范等。

同時，全面深化全域“無廢城市”建設，印發實施《浙江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》《浙江省全域“無廢城市”建設評估實施細則》等制度文件，小微產廢企業危險廢物集中統一收運平臺實現縣域全覆蓋。

在深入推進治氣、治水、治土和清廢各項工作的同時，堅持全面治塑，制定實施《浙江省塑料污染治理三年攻堅行動計劃（2021—2023年）》。同時，著力強化生物多樣性保護和生態修復。制定實施《八大水系和近岸海域生態修復與生物多樣性保護行動方案》《浙江省廢棄礦山生態修復技術規范（試行）》，深化生態環境損害賠償制度。

穩步推進碳達峰碳中和。省委、省政府印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，制定全省及“6+1”領域達峰行動方案。實施新一輪“騰籠換鳥·鳳凰涅槃”攻堅行動，優化能源結構，全面實施“風光倍增工程”，首批30個分布式光伏整縣試點縣全部列入國家能源局試點。制定實施《浙江省關于開展低（零）碳試點建設的指導意見》，基本建成碳達峰碳中和數智平臺。

此外，深入實施環保服務高質量發展工程。守牢疫情防控環境防線，印發實施《關于深化環境準入制度改革助推高質量發展建設共同富裕示范區的指導意見》，開展環境污染問題排查見底百日攻堅執法專項行動，實施環境污染問題重獎舉報機制。全省連續8年未發生較大突發環境事件，連續10年未發生重大突發環境事件。

數字賦能美麗浙江建設

2021年2月28日，在全省數字化改革推進會上，2021年度改革突破獎評選結果公布，“無廢城市浙江探索”項目獲得銀獎。

2021年，在數字化改革的“藍?！崩?，省政府相關部門積極構建“1+5+N”生態環境數字化改革架構體系，打造“生態環境在線”綜合集成應用，在黨政機關整體智治綜合應用系統上線生態環境門戶。

“7個場景應用建成上線，‘浙里無廢’被評為數字化改革第二批‘最佳應用’?！薄氨簧鷳B環境部列為全國唯一‘無廢城市’數字化改革試點省?！薄伴_展生態環境導向（EOD）的開發模式國家試點?！睌底仲x能美麗浙江建設，迸發出強大活力。

數字化改革在環保督察整改中亦發揮了不可小覷的作用。

2021年5月18日，在全省建設新時代美麗浙江暨中央生態環境保護督察整改工作推進大會上，省委書記、省美麗浙江建設領導小組組長袁家軍出席會議并強調，要深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，對美麗浙江建設進行系統性重塑，構建美麗浙江數字化綜合應用系統，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道。

回首2021年我省以“生態環境問題發現·督察在線”應用場景為支撐，將中央督察、中央巡視、長江經濟帶警示片、舟山綠色石化基地現場督察等反饋的生態環境問題整改工作有機結合、一體落實。

同時，出臺省政府領導聯系督導制度，建立定期匯報、分級督導、驗收銷號、舉一反三、考評問責等“五大機制”，第一輪中央環保督察反饋問題已全部完成整改;第二輪中央督察47項任務已上報整改完成25項，其余22項均按照序時要求推進。

令人欣喜的是，我省加強黨建統領、整體智治，建立“七張問題清單”系統推進督察整改的典型做法被中央督察辦全國推廣。

去年以來，省人大還著手構建“生態環境監督”數字化體系，于本次常委會會議上線，數字賦能全省人大生態環境監督，加快實現生態環境監督的全域化、數字化、動態化、精準化。

推動生態文明建設先行示范再上新臺階

如何推動我省生態文明建設先行示范再上新臺階，為高質量發展建設共同富裕示范區作出新的更大貢獻？報告中，省政府繪出了清晰的“路線圖”。

強化綠色共富，持續擦亮美麗浙江品牌。以省部共建共同富裕示范區為抓手，深化鞏固生態省建設成果，以“生態美”推動“共同富”。建設習近平生態文明思想研究中心浙江實踐示范基地，打造宣傳闡釋傳播習近平生態文明思想的前沿陣地。繼續開展生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，推進生態環境導向開發模式（EOD）試點，推進美麗浙江建設系統變革。

強化結構調整，加力推動綠色低碳轉型。加大產業結構、能源結構優化調整力度。深入實施新一輪“騰籠換鳥·鳳凰涅槃”攻堅行動，堅決打好淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅戰。深化數字經濟“一號工程”，全力推進能源結構清潔低碳轉型，開展減污降碳協同創新示范區建設，加強綠色低碳示范引領。

強化治污攻堅，不斷提升良好環境普惠度。印發實施《關于深入打好污染防治攻堅戰實施意見》，編制實施空氣質量全面改善行動計劃，深入推進“五水共治”碧水行動，持續推進入海河流總氮、總磷濃度控制，構建土壤污染“防控治”體系，深化全域“無廢城市”建設，深入貫徹新噪聲法，制定實施我省噪聲污染防治工作方案。

強化系統觀念，扎實推進生物多樣性保護和生態修復。持續推進生物多樣性調查評估，完善自然保護地和生態保護紅線監管制度。全面完成八大水系干流及主要支流水生態健康評價，加快“美麗海灣”保護建設試點示范和重點海灣綜合治理。

強化數字賦能，著力撬動環境治理變革。一體推進“1+5+N”的生態環境在線綜合集成應用建設，開發“生態環境在線”門戶，上線“浙里碧水”“浙里藍天”“生態環境準入”等場景，加快實現生態環境核心業務全覆蓋，開展空氣污染監測預警數字孿生試點，打造標志性成果。以數字化改革牽動生態文明體制改革，加強相關配套制度和地方環境標準制修訂。加強長三角區域協作，推動生態環境標準、監測、執法“三統一”制度建設。

此外，報告在強化環境保障，有效支撐穩增長高質量發展和強化風險防范，切實保障生態環境安全等方面也作出了詳細規劃。