凝聚共富力量 譜寫發展新篇

金 梁 方臻子 等

圖為浙江代表團全體會議現場。

過去的2021年，面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強奮斗、迎難而上，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局。

開啟新征程，如何順利完成今年經濟社會發展各項目標任務，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻？出席十三屆全國人大五次會議的浙江代表團代表，談認識、話愿景、獻良策，凝聚奮進新征程、建功新時代的共識與力量。

激活內生動力 確保穩中求進

政府工作報告提出，2022年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右。作為經濟大省，浙江如何主動作為，為全國大局多做貢獻？

“面對經濟發展需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，政府工作報告提出這樣的目標并不容易，這是高基數上的中高速增長，浙江需要更加積極有為?！比珖舜蟠?、省財政廳廳長尹學群說。

尹學群表示，今年的政府工作報告突出穩字當頭、穩中求進，財政分量特別重、政策力度特別大、方法措施特別準，種種信號透露著更多財力將用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。

“財政政策越靠前，經濟工作越主動?！币鼘W群說，今年以來，浙江財政部門將穩住經濟大盤作為重大政治任務，將穩企業穩增長作為安排預算的第一原則，研究提出37 條穩增長的財稅政策，成為“5+4”穩進提質政策體系的重要內容。

尹學群建議，針對市場主體特別是中小微企業面臨的困難，要實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉，不折不扣落實制造業、小微企業和個體工商戶減稅降費、研發費加計扣除以及大規模留抵退稅等政策，應減盡減，應退盡退，以真金白銀換市場主體輕裝上陣、專注前行。同時，要用好政府采購政策工具，通過提高預留中小企業份額、提高政府采購預付款比例等措施，為廣大市場主體送去“及時雨”。

政府工作報告指出，去年新增減稅降費超過1 萬億元。今年，預計全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約1.5 萬億元，退稅資金全部直達企業。這讓全國人大代表、省工商聯副主席、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江格外激動。

“我第一時間通知了集團，要馬上研究這些新政策?！编崍越谡ぷ鲌蟾妗皩嵤┬碌慕M合式稅費支持政策”部分，做了著重標注?！捌?、政策細、力度大，這是企業最關心的‘干貨’之一?！?/p>

“李克強總理說，實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是‘放水養魚’、涵養稅源?！编崍越f，他今年提交的一份建議，也與加大政策創新力度、為企業進一步減負有關。他建議，支持浙江自貿試驗區開展國際集裝箱運輸航運政策創新，賦予寧波舟山港啟運港退稅政策。

政府工作報告提出，完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。這讓全國人大代表、貝達藥業股份有限公司董事長丁列明備感振奮。

省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明代表審議發言。

“人才引得進，更要用得好，我們要進一步完善人盡其才的使用機制，為人才提供干事創業的舞臺?！倍×忻鹘ㄗh，一方面要加快探索科研“容錯機制”，鼓勵“奇思妙想”，讓研究者心無旁騖、潛心研發；另一方面，要進一步完善人才評價標準，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，進一步激發科技人才的積極性，鼓勵他們在經濟建設一線發揮科技創新引領作用。

縮小“三大差距” 推動共同富裕

高質量發展建設共同富裕示范區是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。在共同富裕先行探路的征程上，浙江如何攻堅克難，持續向更高水平均衡協調發展邁進？

全國人大代表、寧波市經信局局長張世方認為，制造業是共同富裕的基石，是“做大蛋糕”、率先突破發展不平衡不充分問題的關鍵?！皩τ谖沂《?，要發揮制造業優勢，加快建成全球先進制造業基地?！?/p>

首先要大力建設全球數字變革高地，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，加快建成以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，推進數字產業化和產業數字化。其次，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系，實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快傳統制造業改造提升。

“在縮小收入差距方面，要系統化建立先富帶后富的幫促政策制度，培育壯大中等收入群體，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力，促進低收入群體增收，加強就業困難人員培訓、幫扶和托底安置，確保零就業家庭動態清零?！睆埵婪秸f，當前寧波正在探索推進“擴中”“提低”改革，健全要素參與分配制度，實施“甬上樂業”“安薪在甬”等行動，增加中等收入群體規模，強化困難群體托底保障。

“邁向共同富裕，民營企業是見證者，更是參與者、賦能者。當下，民營企業要富而思進，加快產業數字化轉型和產品迭代升級。企業發展就是‘做大蛋糕’，才能持續創造就業崗位。我們要堅決扛起社會責任，弘揚新時代企業家精神，推進城鄉區域協調發展先行示范?！比珖舜蟠?、天能控股集團董事長張天任說，2021年11月，天能集團與長興縣新川村攜手推進村企共建，共同成立了3 家“強村公司”，將股權基金模式引入鄉村振興領域，拓寬村民創富新渠道，推進新鄉賢帶富工程等。

“區域交通樞紐地位不凸顯，對外聯系通道不足，是山區26 縣實現共同富裕的主要瓶頸?！弊鳛閬碜晕沂∩絽^26 縣的全國人大代表，民建平陽縣基層委員會副主委陳愛珠在走訪調研中深感交通這塊短板必須盡早補上。

她以泰順縣舉例?！疤╉樀靥幷隳祥}北交界，從區位來看，具備承浙啟閩、聯內通海的區位優勢條件，是溫州西向輻射的重要橋頭堡。然而，當地境內交通發展滯后，與周邊縣、市的通道，除一條省道、一條國道外，仍以農村公路為主；對外通道也很匱乏，直到2020年底才結束了境內無高速的歷史，但是鐵路、通航等聯系外部區域的快速出行方式，尚未形成?！?/p>

陳愛珠直言，正是長期以來交通發展的滯后，使泰順縣區域性交通樞紐地位一直沒能形成?！耙敫?，先修路?！标悙壑榧埠?，“加快交通發展，是山區26 縣的當務之急、重中之重?！?/p>

修路的錢從哪里來？陳愛珠建議：“要抓住政府工作報告提出‘適度超前開展基礎設施投資’‘政府投資更多向民生項目傾斜’等契機，加大對浙江山區26 縣交通建設項目的支持?！?/p>

深化數字化改革 打造變革高地

政府工作報告指出，堅定不移深化改革。今年是浙江數字化改革實現“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰略目標的關鍵之年。如何縱深推進數字化改革，實現數字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區重大改革任務整體貫通，為高質量發展建設共同富裕示范區提供強勁動力？

尹學群代表審議發言。

張天任代表審議發言。

“經過一年多努力，數字化改革已經迭代升級為‘1612’體系構架。相信這一新體系構架將推動實現數字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區重大改革任務整體貫通、一體推進?！比珖舜蟠?、中國移動通信集團浙江有限公司黨委書記、董事長、總經理鄭杰說。

接下來，浙江要圍繞探索一批共富機制性制度性創新模式，聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農業轉移人口市民化、26 縣“一縣一策”等領域率先探索突破，推動發展型制度政策加快向共富型躍升轉變。

鄭杰建議，要聚焦“平臺+大腦”“系統+跑道”建設，推進重大應用全面貫通。例如在社區、鄉村，充分發揮移動在監管執法、應急管理、糾紛化解等基層治理信息化方面的優勢，加快未來社區、未來鄉村等“跑道”的融合建設，讓共同富?？吹靡?、感受得到。

在全國人大代表、浙江一里谷農業科技有限公司董事長孫軍看來，數字化改革引領撬動了我省三農領域的變革重塑?！白鳛榛鶎愚r業工作者，我深刻感受到數字化改革為農業發展帶來了更高的產業效率，也改變了發展方式。農民朋友們都說，數字化改革改出了真金白銀?！?/p>

2022年是推進數字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，如何進一步放大數字化改革的格局，推動各領域制度重塑、流程再造，加快打造全球數字變革高地？

丁列明代表審議發言。

全國人大代表、臺州市委副書記、代市長吳曉東建議：“在國家層面，要加快建設一體化公共數據平臺，加強數據開放共享，打通數據對接壁壘，促進高效協同。同時，加快數據開放利用等方面立法，完善數據治理體系，提高政府數字化治理能力?！?/p>

回應人民期盼 創造美好生活

大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。政府工作報告提出，要堅持以人民為中心的發展思想，不斷實現人民對美好生活的向往。

繼續做好義務教育階段減負工作被寫入政府工作報告。全國人大代表、臺州市椒江區大陳實驗學校校長翁麗芬在調研中發現，目前在落實“雙減”政策過程中還面臨學科培訓剛需疏導、課余時間家長高質量陪伴、校外培訓標本兼顧綜合治理等問題。

翁麗芬建議，“雙減”的成效要落實在教師的擔當作為上，教育行政部門對教師的學分培訓要創新和改進；紀檢監察部門要督促教育主管部門不斷持續深化“清廉學?！苯ㄔO，切實筑牢教師思想防線，強化師德師風建設。

“雙減”的成效要落實在家長的認知轉變上。翁麗芬建議，制定家庭教育促進法實施意見，特別就提高家長素質、指導家庭教育的相關組織、職責、環節、監管方面作出進一步的明確，共同推動“雙減”工作落地見效。

全國人大代表、浙江省皮膚病防治研究所監察室主任兼上柏住院部護士長潘美兒發現，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平?！袄淆g化和少子化疊加，將影響經濟增長潛力、人民幸福指數以及社會各方面發展?！迸嗣纼赫f，住房、醫療、教育等因素累加導致育兒成本較高，為此，她建議完善相關配套，加大政策支持力度，提高育齡人群的生育意愿。

“今年政府工作報告中提出，加強污染治理和生態保護修復。我認為，這是浙江打造美麗宜居的生活環境的一個重要突破口?！比珖舜蟠?、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳說，無論是污染治理還是生態保護修復，都能讓百姓獲得直觀的感受。

“我建議，浙江今后可從農村廢棄物資源化利用和城市管網兩方面來鞏固‘十三五’工作成果。比如，繼續提高農村污水治理水平，加大對農林生物質的資源化利用，不僅能解決環境污染問題，還可以降低溫室氣體排放，讓發展與減排更和諧，這對美麗宜居的生活環境意義重大?！眲J說。

建設法治浙江 提升治理效能

良法善治引領美好生活。浙江如何以模范生標準一體推進平安、法治“兩個示范區”建設，進一步邁向更高水平的省域治理現代化？

全國人大代表、德清縣莫干山鎮五四村黨總支書記、村委會主任孫國文表示，兩年前總書記調研安吉縣矛調中心時指出，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。牢記殷殷囑托，縣級矛調中心已成為我省基層治理一張“金名片”，正升級為社會治理中心，牽引高水平平安浙江建設，各類矛盾風險化解進一步下沉村社。

孫國文認為，夯實社會治理的基礎，要下足“繡花”功夫?！罢ぷ鲌蟾嫣岢?，提升基層治理能力。這要求我們既要提高服務群眾的能力，又要及時精準了解群眾訴求。作為全國鄉村治理示范村，五四村近兩年率先構建‘數字鄉村一張圖’平臺，歸集垃圾分類、交通出行等數據資源，形成三維實景圖，實時感知全村情況?！睂O國文說。

“人民群眾的感受是最真實的。不論是常態化開展掃黑除惡斗爭，還是集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪，都讓人民群眾收獲了幸福感、安全感?！比珖舜蟠?、松下家電（中國）有限公司松下康養商品營銷部全域運營營業課課長劉廷表示，建設更高水平的平安中國、法治中國，司法機關責任重大。希望檢察機關切實履行好法律監督職能，辦好人民群眾身邊的“小案”，真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2021年，浙江法院全面落實最高法智慧法院建設和浙江省委數字化改革部署，大力推進“全域數字法院”改革，取得了顯著成效，浙江智慧法院建設綜合指數繼續保持全國第一。

全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國說，公眾對司法的需求正在發生深刻變化，除了最基本的公開、公平、公正與程序性權利的保障外，還期待司法服務更加便利、快捷、開放、普惠、均等。通過“全域數字法院”改革，持續加強審判工作的流程再造、模式重構、制度重塑和理論創新，有效提升全省法院服務大局、執法辦案、監督管理的智能化水平，加快打造數字時代互聯網司法新高地，為新時代法院現代化建設提供強大動力。

“打造法律監督最有力示范省份”是浙江建設法治中國示范區的重要內容，也是高質量發展建設共同富裕示范區的重要保障。進入新發展階段，法律監督難、軟、散等問題仍然存在，其中一個重要因素是法律監督領域尚無統一立法。

全國人大代表、浙江省檢察院檢察長賈宇專門提交了關于制定法律監督法的議案。這是他第三次提出制定法律監督法的立法議案。

賈宇認為，要深入貫徹落實習近平法治思想和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，著力破解法律監督體制機制障礙，按照法治思維和法治方法就有必要制定一部對檢察機關法律監督工作起統領性和基礎性作用的法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

賈宇分析說，人民檢察制度經過90年的發展，特別是近年來全國檢察機關堅持以習近平法治思想為指引，堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，法律監督系統性重塑性變革取得突破性進展。量的積累必然引起質的飛躍。有必要深刻總結人民檢察制度90年實踐經驗，固化為國家法律，在法治軌道上以高質量法律監督服務保障經濟社會高質量發展。