國家物流樞紐建設背景下應急物流體系的構建
——以湖南省岳陽市為例

龍 晨

（1.岳陽職業技術學院 商貿物流學院，湖南 岳陽 414006；2.岳陽現代物流產業發展研究院，湖南 岳陽 414006）

應急物流是指在發生突發事件的情況下，以降低災害損失和不利影響為目標，實現時間效益最大化和物流費用最小化的特殊物流活動[1-2]。在突發公共事件中，應急物流作為應急響應過程中的重要組成部分，是保障救援活動得以有效開展的基礎。2020 年2 月14 日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話。習近平指出，要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。港口型國家物流樞紐是樞紐城市及所在區域產業高質量發展的主導，發展趨勢一般向大平臺、大通道、大網絡等方向轉換[3]。一般而言，港口物流樞紐發揮多式聯運通道功能，從平臺服務、多式聯運、供應鏈組織管理、物流數據信息中心等多方位發揮其樞紐職能。在岳陽市全面建設港口型國家物流樞紐背景下，發揮岳陽物流樞紐的設施優勢和集聚效應，加強區域物流資源整合利用，從而推動應急物流體系建設，對于保障緊急狀態下岳陽市物資需求具有重要意義。

1 岳陽市應急物流體系構建的基礎

1.1 岳陽地理位置優勢

岳陽市地處"長三角”經濟帶和"珠三角"經濟帶、武漢城市圈和長株潭城市群的中心樞紐地帶，是“一帶一路”、長江經濟帶及洞庭湖生態經濟區等國家戰略的疊加交匯區，是湖南省“通江達?！钡拈T戶城市、“一帶一部”的重要節點城市，輻射武漢城市圈及長株潭城市群，承東聯西、融南接北，水陸空多位一體，物流區位得天獨厚，這些天然優勢為岳陽市構建一個高效、輻射性強的城市應急物流體系打下基礎。

1.2 岳陽物流業發展政策優勢

岳陽市將現代物流業納入全市“12+1”優勢產業鏈建設強力推進，高標準編制《岳陽市“十四五”物流業發展規劃》，“規劃”明確將應急物流作為岳陽市“十四五”期間建設重點。岳陽市先后出臺了《全國現代物流創新發展試點城市工作方案》(岳政辦發〔2016〕33 號)、《岳陽市打造千億現代物流產業行動方案（2017-2020）》（岳政辦發〔2017〕10 號）、《岳陽市現代物流產業發展財政專項引導資金使用和管理辦法》（岳財發〔2019〕30 號）等一系列政策文件，為應急物流體系的構建提供了政策保障。

1.3 岳陽物流運營主體優勢

現代物流產業成為繼石化、食品產業之后岳陽市第三個千億級產業。全市共有大型物流園區10 個，規模以上物流企業132 家，其中A 級以上物流企業31 家，胥家橋綜合物流園城配中心項目、防疫應急物資儲備庫項目、配套道路項目已同時加緊開工建設，平江聚慧物流園一期、華容宏發物流園等一批重要物流園區已建成并運營，為岳陽構建應急物流體系提供了強勁的運作載體支撐。

1.4 岳陽物流平臺優勢

岳陽市已獲得港口型國家物流樞紐承載城市、全國現代物流創新發展試點城市、全國綠色貨運配送示范工程創建城市等多項國家級平臺榮譽，國家級物流平臺建設有利于應急物資組織、運力保障、倉儲配送等工作，同時，可推動物流發展要素集聚，保障應急物流體系運作效率。

2 岳陽市應急物流運作環節

2.1 應急物資采購

應急物資一般用于阻止災害的進一步擴散蔓延，同時需滿足受災群眾基本生活物資保障的及時供應。應急物資的采購應以應急物流指揮部門作為組織主體，對于各類物資的需求作提前預測，確定采購企業清單，做好生產聯系，在災害發生時定點企業可第一時間供貨，防止應急物資短缺情況發生。如2020 年初，新型冠狀病毒肺炎發生時，全國各地區均口罩、酒精等防疫物資短缺，采購時間不確定，物資的供應也不能得到保障。

2.2 應急物資儲備

應急物資的儲備是整個運作環節的關鍵，儲備量過大，則容易造成物資過期浪費，同時增加倉儲成本，儲備量過低，則無法及時響應突發事件下的物資供應。因此，應首先對應急物資做好優先等級安排，對于一級保障類物資，采取足量儲備方式，對于非重點物資，則采取儲備與采購相結合模式。同時，要根據應急物資種類，做好中期、長期規劃，添置不同類型倉儲設施設備，確保物資質量安全得到保障。

2.3 應急物資運輸

應急物資運輸范圍主要是從岳陽市送往各縣區。在緊急狀態下，物資運輸以時效性為原則，節約運輸成本原則已不重要。因此要保障應急物資從物流中心快速輸送至各縣區。根據物資的價值、數量及運輸要求，提前規劃好運輸方式，選擇合理的運載車輛，同時，基于時效性最高原則，做好應急物資線路規劃，開辟綠色通道，盡量實現直達運輸。

2.4 應急物資配送

應急物資配送主要實現短距離內應急物資快速送達至需求者手中。應急物資經全市應急物流中心配送至各縣區后，各縣區應盡快分揀，經專人完成配送活動。為保障短時間內盡量滿足更多需求者，需合理確立小范圍內應急物資集中配送點，同時建立二級配送制度。由縣區物流中心應急物資送達配送點后，再由專人將應急物資送至需求者手中。

3 岳陽市應急物流體系構成

3.1 戰略指揮層

港口型國家物流樞紐環境下，岳陽市應急物流體系由戰略指揮層、信息交換層、業務運作層三個維度構成[4]。戰略指揮層以應急物流指揮管理中心為主體，包含物資倉儲規劃、車輛調度等具體內容，港口型國家物流樞紐主要發揮供應鏈組織管理中心職能。作為區域供應鏈管理中心，港口型國家樞紐可對區域內物流、資金流、信息流進行統籌規劃與管理，同時可加快各類生產要素、人力資源要素集聚，為應急物流指揮管理中心的建設運行提供支持。

3.2 信息交換層

信息交換層以應急物流信息技術支持平臺為主體，包含倉儲信息、采購計劃信息、物資需求信息等信息交換，港口型國家物流樞紐主要發揮物流信息數據中心職能。借助物聯網、云計算、5G、人工智能等新一代信息技術，岳陽港口型國家物流樞紐加速推進了設施設備數字化、智能化改造。岳陽市大數據物流信息平臺倉儲管理系統、物流管理系統、運輸管理系統等業務板塊已建設完成，為應急物流信息技術支持平臺的建設提供了技術支撐[5]。

3.3 業務運作層

業務運作層主要完成將應急物資從應急物資供應商開始，直至最終配送至應急物資需求者手中的過程，包含倉儲、采購、運輸、配送等物流環節。港口型國家物流樞紐主要發揮平臺服務職能、多式聯運職能。通過與其他物流樞紐聯動，為應急物資采購擴大了選擇層面，而多式聯運職能的發揮，可滿足不同區域、不同類型應急物資的物流運作[6]。港口型國家物流樞紐環境下岳陽應急物流體系結構如圖1 所示。

圖1 港口型國家物流樞紐環境下岳陽市應急物流體系示意圖

4 岳陽市應急物流體系建設路徑

4.1 建立應急物流保障機制

應急物流體系是一個復雜的系統，涉及政府管理部門、企業等各類組織，包含了應急物資的采購、儲備、運輸與配送等多個環節，為確保其工作高效與準確，需要專門的組織機構進行指揮協調。岳陽市已成立岳陽市突發公共衛生事件應急指揮部，可考慮根據相關政策，在市應急指揮部領導下建立專業的應急物流指揮部門，用于統籌指揮緊急狀態下的物資流動。而對于應急物流園的建立，專門建設應急物流園將占用大量的成本，所以可以指定一批綜合實力強、管理科學完善的物流園區作為備用應急物流園區，如胥家橋綜合物流園、海吉星物流園，并規劃不同應急物流園區承擔不同物流功能。引導全市應急儲備物資向便于干線大能力、快速、多向調運的國家物流樞紐、胥家橋綜合物流基地、航空物流基地、鐵路貨運站及重大物流基礎設施集聚[7]。

4.2 確立應急物流運作流程

應急物流運作環節主要包括應急物資采購、倉儲、運輸與配送。應急物資的采購量一般相當大，時間上要求比較高。岳陽市在推動國家物流樞紐建設過程中，需要加快各類企業集聚至樞紐區域，對于應急物資的采購采用多渠道采購，主要面向本地企業，必要時依托樞紐通道向國內其他城市進行采購，保證物資的質量。對于應急物資的儲存，需要根據不同災害建立倉儲計劃，首先需保障儲存倉庫的合理布局，確保應急倉儲點可輻射全市各區域，根據區域人口布局及物資種類的需求確定應急倉庫的數量和容量，根據不同災害等級和食品保質期，科學預測長期和中期的儲備量，進行儲備物資的合理維護和有效管理。對于應急物資的運輸及配送，也由本地龍頭物流企業完成，從全市龍頭物流企業中選擇一批奉獻精神強、業務能力強的物流從業人員作為應急物流工作人員，進行統一培訓及不定期業務考核，應急物資運輸及配送路線也應提前確定好。

4.3 建立應急物流預測預警機制

預測預警機制是應急物流體系的重要組成部分，應急物流指揮部門應及時接收并分析全市、全省災害防控信息，根據突發公共事件分類，分析各類事件的應急物資需求，進一步完善應急物資儲備名錄。采用人工智能、大數據預測等科學手段，以市為單位對各類應急物資的需求數量進行合理預測，統籌確定各類物資的需求量，在保證應急需求的前提下實現經濟成本最小化。當預測災害發生可能性較高時，立即通知確立的應急物流中心、應急物流工作人員做好準備，減少在應急物流過程中的突發性和盲目性。

4.4 構建應急物流信息技術支持平臺

應急物流信息技術支持平臺是發揮處理機構職能的關鍵。應急物流信息技術支持平臺包括通信平臺、信息平臺等，通過信息的收集與分析處理，有效縮短應急物資的采購和供應時間。岳陽市大數據物流信息平臺倉儲管理系統、物流管理系統、運輸管理系統等業務板塊已建設完成，可考慮在后期完善過程中增加應急物流板塊，支持應急物流包裝、裝卸運輸的快速開展。此外，還需根據不同平臺所發揮的功能，與本地科研院所合作，建立技術人員隊伍參與維護保障。

4.5 科學整合現有物流資源

岳陽市現有大型物流園區10 個，A 級以上物流企業31 家，大型物流園區占地面積廣，功能較為齊全，可滿足區域內應急物資物流需求，因此，可整合利用現有的物流設施設備及資源，減少岳陽市在應急物流體系建設上的成本?？蓪⒃狸柺形锪髌髽I現有物流信息系統和應急物流體系進行對接。摸清湖南省港務集團、森凱倉儲物流等本地實力強勁物流公司現有物流設施設備情況，評估是否可用于應急狀態下的物流運輸，根據要求進行改造升級，使之能夠達到應急物流體系的要求。

4.6 探索采購和儲備多元化模式

在應急物流體系建設中，應堅持市場化儲備和政府儲備相結合，根據應急物資采購、生產、使用等方面的不同特性，合理確定應急物資的儲備模式。同時，需要積極探索采購和儲備的多元化模式，厘清各類應急條件下的物資需求品類、頻次、規模特征，為應急物資的生產、流通的合理組織提供全鏈條數據化引導支撐，建立政府、企業、社會共同合作的多元化應急物流儲備模式，確立一批常態化應急物資儲備點，降低儲備成本。

5 結束語

在建設港口型國家物流樞紐背景下，基于岳陽市物流發展優勢，科學構建應急物流體系，有助于保障岳陽市突發災害情況下防疫物資、生活保障物資的高效流通。岳陽應急物流體系處于構建初期，需進一步明確應急物流網絡節點、應急物流運作主體等具體內容，在分析港口型國家物流樞紐職能基礎上，從戰略指揮層、信息交換層、業務運作層三個維度構建應急物流體系，同時從保障機制、流程構建等方面提出切實可行的建設路徑，合理推動岳陽市應急物流體系構建。