大數據助推公安隊伍建設創新研究

潘再陽

摘 要：公安機關作為國家的執法機關，對于社會的正常運行有著舉足輕重的影響，而其隊伍建設也恰恰決定著公安隊伍的創造力、執行力與凝聚力。新時期下，由于面臨部分民警能力不夠強大、干部素質亟待提升、人才流失問題嚴重等制約著公安隊伍建設的“瓶頸”問題，利用大數據的應用價值與新型信息技術，來發展公安隊伍建設的勢頭難以抵擋。這不僅僅是上級的要求，也是公安機關實際工作的需求，更是公安機關事業可持續發展的源泉。

關鍵詞：大數據;公安隊伍建設;創新研究

一、相關概念與理論基礎

（一）公安隊伍建設

公安隊伍建設是公安機關在思想政治、組織人事、紀律作風、業務水平、制度運行等方面，利用多種形式發展壯大隊伍，充分挖掘警察人力資源、素質能力和管理水平的活動，是公安工作的根本和重要保障。而其人才隊伍的培養作為公安體系發展的重中之重，不僅關系公安機關自身的有效管理，更關系社會公共安全治理水平的高低，自然受到國家的高度重視。對此，在加強公安隊伍建設上，可以采取以下手段：首先，強化培訓，通過組織各種理論、實戰培訓的方式，提高基層干警的工作能力、工作心態和思想素質;其次，在不斷引進高端技術人才的同時，科學合理地進行崗位安排，建立起能上能下、充滿活力的用人機制，這樣才能夠讓公安民警在應對高科技犯罪和違法行為的時候，更好地發揮自身技能。

（二）大數據

雖然，有關大數據的內涵并沒有一個被眾家接受的統一定義，但大多學者均認為，大數據具有四大特征，也稱為4V特點，即海量的數據規模（Volume），快速的數據流轉（Velocity），多樣的數據類型（Variety），價值密度低（Value）。而大數據分析應用是指對總量龐大、來源分散、格式復雜多變的大數據，進行收集、保存與關聯分析，并從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。其大致分為數據獲取與記錄、信息抽取與注記、數據集成與表現、數據分析與數據建模、數據解釋等五個環節。具體如表1所示。

正因為大數據有著如此特性與優勢，隨著它的不斷普及以及科學技術的快速發展，我國已經逐步進入了大數據時代，大數據也已經滲透到各個行業領域之中，讓我們的生產、生活和工作方式均隨之改變。

（三）大數據應用與公安隊伍建設的關系

大數據時代的到來，為各行各業帶來了機遇和挑戰，公安機關也不例外，其內部的信息化水平、改革創新均得到了快速發展。比如交通管理領域，有創新推出的“視頻固證、電話引導、路警協作、APP快辦”的交通警情在線快處平臺;執法辦案領域，有正在探索階段的行政處罰智能裁量平臺;民生服務領域，有足不出戶就能實現政務服務事項掌上辦的“浙里辦”平臺等。海量的數據，經過廣泛收集、標準整理、科學分析，在公安工作中發揮著重要作用。而公安隊伍管理作為公安工作的重要組成部分，也勢必受到大數據的影響。

與此同時，由于公安隊伍所面臨的高強度、超負荷工作情況非常常見，民警存在身體和心理上的職業風險，如果僅依靠公安內部的人力管理，不僅無法及時了解到民警的社會交往、債務糾紛、家庭狀況等思想、崗位、生活、健康風險，還會導致民警訓練、考核標準的設置缺乏科學的數據支撐。而日益成熟的科學技術以及大數據在社會各個領域的卓越成效，恰恰讓“大數據”與公安隊伍建設的結合，讓進一步利用科學方式挖掘公安隊伍的內在潛力成為現實，不再是紙上談兵。

二、大數據助推公安隊伍建設的優勢

把“大數據”運用于公安隊伍建設工作中，既是順應社會變革發展的需要，又是革新傳統隊伍管理方式方法的要求，它不僅可以動態掌握民警所思所想所盼，不斷提升隊伍內部的思想水平、能力建設、隊伍訓練、職業保障等，也會大大提升工作效率，有效做到暖警、愛警、惠警。此外，將原本的以經驗為主、數據為輔的隊伍建設管理模式改變為數據為主、經驗為輔，使大數據技術在融入公安隊伍的建設過程中，不僅能夠利用智能化的手段增加警務工作的效率，還能有效減輕人力壓力，達到科技強警、釋放警力的成效。具體而言，可以分為以下四個方面。

（一）解決民警思想工作創新不足的問題

思想政治工作是公安隊伍建設的重要任務之一。因公安隊伍執法權力大、面臨誘惑多，加之不同民警思想水平各有差異，在隊伍建設中就容易出現不思進取、意志不堅定，被“四風”問題困擾等現象。而隨著網絡等新興媒體逐漸成為人民獲取信息的第一手平臺，民警的人生觀、價值觀等不可避免地會被其所影響。若仍然只保持傳統的思想政治工作方式，因形式單調乏味，難以引起民警的關注和參與，很難從根本上提高學習水平。借助大數據技術的采集、歸納和分析功能，則能及時預判發現這些風險隱患，并根據民警思想領域可能存在的短板精準推送學習內容，使隊伍管理永遠與隊伍實際相同步，在對民警思想狀況的實時分析和掌控中，潛移默化提高他們的思想素質。

（二）解決選人用人不科學，日常監管缺乏抓手的問題

公安隊伍內部用人管理制度、表彰獎勵、年度考核的制度建設等方面存在一定的漏洞與不足，往往會因過度信賴經驗而忽視大數據分析的作用。而僅憑測評、組織考察就永遠避免不了偏差，無法做到遴選人才的客觀公正、科學高效。在對民警、對權力的日常監督中，也仍然存在著許多不足，難以在第一時間發現問題。利用大數據，則可在最精準的干部檔案數據庫中，快速篩選掌握民警的各方面資料、特長等情況，幫助組織在選人用人時做到科學用警，避免諸多人為造成的不公正因素;民警工作、生活中不易被發現的小問題，也更容易在數據分析中暴露出來，進而把問題解決在初始之時、萌芽狀態。

（三）解決職業保障存在不足的問題

加強職業保障是確保公安隊伍穩定，激發隊伍凝聚力、創造力的前提之一。但因公安民警本身職業性質具有難度大、風險大、強度高、壓力高等特點，正常作息時間無法保障，民警極可能存在心理壓力大、家庭無法兼顧、身體亞健康等多種情況，最終影響民警工作積極性以及公安工作的順利開展。運用大數據分析，則更能時刻關注民警需求，全方位了解民警及其家人的身心健康等狀況，一旦有重要指標低于正常水平就及時預警，并實時推送至政工部門或本單位管理人員，為民警解決后顧之憂，從而更好地服務基層、服務民警、服務中心工作，提升廣大民警的歸屬感、認同感。

（四）解決能力素質有待提高，教育訓練針對性不足的問題

培養我國公安民警的專業能力與綜合能力，有利于公安隊伍整體戰斗力的提高。但現今公安隊伍中，部分民警的戰斗力、業務水平、執法能力等卻明顯不足，有待提高[3]。此外，公安內部培訓課程的設置也存在著缺乏針對性，過于粗放等等問題，無法讓民警真正通過培訓得到提高，發現短板。利用大數據，則可通過綜合學歷、警種、特長等海量數據分析，為民警提供針對性的指導意見，幫助民警了解自身不足，規劃今后的發展方向。同時，還能精準分析民警知識、技能能力素質等各方面存在的薄弱環節，并依據每個人的特點、需求，進行針對性培訓，有效提升教育訓練的實效性、精準性，提高民警的實戰水平、能力素質。

三、大數據助推公安隊伍建設模式

（一）大數據助推公安隊伍建設的基本原則

一是確保數據的精準。要想利用大數據科學管理隊伍，必須確保民警的所有數據均是準確且真實的，能詳細、系統、全面反映工作、生活的全貌。因為這些數據既是選人用人、綜合評價的基本依據，也是組織了解民警個人存在隱患、困難，并予以第一時間監管、提供助力的途徑。如果數據本身存在水分、虛假，缺乏事實根據或者可信度不高，甚至不是當事民警特有的，就不具有代表性。

二是確保數據的完整。數據本身是否完整，是決定其利用價值的重要因素。而涉及到隊伍建設的數據，會隨著民警職務變動、崗位調整、年齡增長等發生相應變化，并不是一成不變的。因此在使用這些數據時，必須根據現實情況的變動實時予以更新。這種使用數據時，利用發展的眼光看問題，保留彈性空間的思維方式，恰恰是對保證數據完整性的一種尊重。

三是確保數據的普適。大數據應用于隊伍建設管理，說到底就是為了借用大數據的分析匯總預測功能，更好地服務基層、服務警務工作，所以要將“以民警為本”的理念貫穿始終，要確保收集到的數據能夠真正代表民警的現實情況，且具有一個普遍的代表性，從而分析得出隊伍管理中的突出問題并加以解決。在搭建數據庫前，要提前確定哪些數據是隊伍管理需要，且可以被大數據所利用的。比如，為快速了解每位民警的基本情況，采集數據時，就需要采集民警的姓名、性別、出生日期、學歷、參加工作時間等等信息;要想在選人用人時提前了解民警的能力素質，采集數據時就需要將民警具備的特長、立功嘉獎、記過處分、過往各項工作的考核情況等等信息采集到位;要想了解民警生活上是否需要幫助，就需要采集民警的身體健康狀況、心理健康狀況、家庭狀況等等諸多信息。

（二）應用實例

大數據對于公安隊伍建設創新已經起到了很多的作用。比如，浙江省溫州市公安局研發的“溫州公安隊伍管理信息平臺”，通過收集民警工作、管理、績效等各環節數據，助推隊伍實現科學警力調配乃至遠期規劃;浙江省浦江縣公安局的全警畫像系統，通過大數據分析，建立包括思想風險、崗位風險等在內的4張問題清單，因人而異定制“專屬藥方”。還有山東省濰坊市公安局的警務云+警意數據，實時收集分析全市近萬名民警意愿訴求，靖邊公安的教育訓練和健康管理平臺等等，都充分利用當前的大數據信息，為隊伍建設管理提供了更多有價值的數據。

四、大數據助推公安隊伍建設的對策

（一）提高認識，科學規劃

強化隊伍管理數據建設不是簡單的數據相加，而是一個復雜的系統工程，涉及公安工作的多個方面，需要全體公安民警的密切配合。首先，要強化大數據思維，形成數據興警的思想認識。在確定公安機關隊伍建設引用大數據的分析應用功能，主要是為了助推隊伍管理實現精準化、智能化、科學化這一目的后，要在前期充分實地調研的基礎上，采用領導干部帶頭，全警參與的形式，做到人人配合數據收集、上報等各項實踐。其次，要制定精準的實施方案。公安隊伍建設包括教育訓練、職業保障、能力素質提升多個方面，具體實施過程中，必須制定合理的計劃，將數據采集、日常維護等責任落實上到各個責任單位，在科學指導下有序推進。

（二）建立完善大數據平臺

大數據助推公安工作的基礎，在于收集匯總海量且真實的數據后，建立完善相關大數據平臺，借助平臺的分析、推測等功能，為提升公安隊伍建設提供數據支撐。首先，全面采集包括履歷、年齡、愛好、獎懲、工作情況、家庭及交友情況等個人基本信息，并為每位民警建立獨特的個人電子檔案;其次，改變以往隊伍建設信息化中存在的多頭管理、重復報送等問題，將現有的所有數據匯總整合到一起，使孤立、沉睡的數據得到激活，打造一個真正的大數據平臺;最后，加強日常維護與數據更新，由政工干部和技術人員一起，負責完成隊伍數據運維、平臺建設維護等工作，確保平臺內所有數據的真實、準確，從而動態掌握每一位民警的情況，并將后臺統計結果，應用于人才選拔、服務決策、發現“苗頭性”問題等各項工作中。

（三）強化指導培訓

只有包括管理者在內的公安民警意識到大數據發展的重要性之后，才能夠真正地將大數據應用到實處。而由于大數據技術的分析專業性較強，普通的民警并不能夠達到數據分析的實際需求，因此可能會出現數據采集、運用等環節存在操作不規范等問題。鑒于此，要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰斗力的思想，在進行大數據應用于公安隊伍建設創新工作中時，注重引進高技術人才，從而能夠更好地應用大數據技術，積極配合數據的采集分析等工作;按照“全局統籌、分層實施”的總體思路，及時邀請專業領域的人員大力開展大數據培訓工作，并吸引在培訓過程中涌現出的在政工及技術領域均十分出色的人才加入到日常管理工作中，進一步加強技術指導，全面提高民警對于數據的運用能力，更加科學規范的采集、分析、管理數據。

（四）建立保障運行的配套機制

要使大數據真正助力公安隊伍建設得到長足發展，除了建立大數據平臺等科學技術的保障外，也需要對公安機關現有的部分制度進行革新，建立保障大數據平臺長久運行的配套機制。特別重要的就是規定好數據采集、錄入等流程的嚴格的標準，并制定好配套的考核辦法，用文件和制度的形式落實好數據的持續完善工作，確保數據的準確和鮮活。其次，建立下發有關進一步加強防范數據風險的相關制度，在有效進行技術防范的同時，以紙質文件規定數據采集的目的只為更好進行隊伍管理以及數據泄露的處罰方式，從而保證數據的安全性及私密性，保證民警的個人隱私。

五、結論

隨著“大數據”時代的到來，因公安民警需要直面群眾、依法履職，容易因為誤會被人惡意投訴影響到心理健康，也容易因為面臨巨大誘惑導致思想墮落，因而隊伍建設管理工作面臨著前所未有的挑戰。而大數據，正是有效應對風險挑戰、助力打造高素質公安隊伍的一種嶄新思維。將其與公安隊伍建設相結合，不僅能有效地提高隊伍內部人員的思想政治水平，通過重塑隊伍精氣神，激發整體公安的戰斗力、公信力與整體素質;也能更好地做到為人民群眾服務，做到依法治國下司法活動實踐中的開拓創新，其未來的發展前景不可估量。

參考文獻：

[1]郗宏歷.大數據助推 公安隊伍建設創新研究[D].中國人民公安大學，2019.

[2]周艷.用好干部大數據 提升識人精準度 《中國組織人事報》，2017.

[3]劉武陽，張青青，李巧.新時代基層公安民警素質的提升與挑戰[J].科教導刊（上旬刊），2018.