淺談鄉村振興背景下，新疆專業技術人員服務基層的模式探索與研究

時龍姣 羅龍 劉明鳴 王婧琦

摘? 要：黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，這充分體現了黨中央對"三農"問題的高度重視，體現了要實現鄉村振興發展的定力和決心。鄉村發展涉及經濟，政治，文化，社會等諸多領域，要想實現鄉村振興，關鍵在人。新疆專業技術人員是黨培養的專業技術骨干，新時代加強專業技術人員服務基層的能力建設是促進農村經濟，社會持續健康發展，實現鄉村振興的重要保證。黨的十八大以來，專業技術人員總體服務水平得到了有效提升，但不可否認一些專業技術人員服務理念滯后，服務能力不強，服務機制不健全，服務手段落后，服務效能不高等問題仍然存在。新時代需要進一步探索技術人員服務基層的模式，提升專業技術人員服務基層的能力，為基層百姓提供更加有效的服務，為鄉村振興發展助力。

關鍵詞：鄉村振興;專業技術人員;服務基層

引言：黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，構建大中小調發展的城鎮格局，這是在新的歷史起點上推動鄉鎮發展進入新時代的重大戰略。實現鄉村振興、城鄉協調發展，關鍵在人，關鍵在于專業技術人員。專業技術人員服務基層，直面一線，服務態度的好壞、服務作風的虛實、服務能力的高低，直接影響著基層社會和鄉村振興的實現程度。在鄉村振興的戰略背景下，提升專業技術人員服務能力，這是新時代迫切要研究的問題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向?！笆奈濉睍r期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

當前鄉村振興中基層黨組織存在人才匱乏的現象，人才問題一直影響著鄉村振興戰略的實施。雖然在國家各類政策指導、扶持和推動下，鄉村基層黨組織人才隊伍建設取得了明顯的成效，但是制約鄉村振興戰略實施的人才瓶頸依然存在，必須從系統全面的高度對鄉村振興中基層黨組織人才振興進行全面思考，拿出切實有效的措施，解決鄉村基層黨組織人才“引、培、留”三難問題，致力于形成具有較強競爭力、適應鄉村振興的基層黨組織人才集群，從而解決鄉村振興中基層黨組織人才的支撐問題。

堅守崗位，不忘初心?；鶎拥霓r業服務工作需要駐扎基層，深入一線，對部分人來說是一項考驗?！爸静粡娬?，智不達”，唯有意志堅強，長期堅守崗位，才會對工作崗位深刻的認識和見解，達到對工作游刃有余的地步?；鶎愚r業服務工作要抵御外界的誘惑，耐得住寂寞，守得住孤獨，永保一顆赤子之心。作為一名基層農業服務人員，要時刻以認真負責的態度對待農業服務工作，時刻以積極的心態研究上級政策，時刻以溫暖的語氣對待人民群眾。我國學者屠呦呦沒有博士學位、留洋背景、院士頭銜，投身科學研究事業，成為第一位獲得諾貝爾科學獎項的本土中國科學家。這個故事告訴我們，不論以何身份在何崗位，堅守崗位，不忘初心，最終就能取得成功。

一、專業技術人員服務能力建設中存在的突出問題和制約因素

新疆的專業技術人員作為鄉村振興、新農村建設的主力軍，其服務能力的高低直接決定著鄉村振興各項工作的推進，直接影響著基層的經濟發展。黨的十八大以來，中國對鄉鎮建設日益重視，在新農村建設，鄉村振興的各項工作的推進中，專業技術人員駐村工作，服務基層的服務能力、服務意識、服務方式以及服務方法等都有了明顯改善。? 近年來，新疆高度重視鄉鎮建設，制定實施了一系列政策措施，圍繞自治區黨委“1+3重點工作部署，全面推進鄉村振興戰略，調整體制、激發干部干事創業活力、派駐專業技術人員下村、“訪匯聚”駐村，提升村干部隊伍建設等組合政策。其中特別從深化結構改革，強化力量保障優環境等方面對于加強專業技術人員服務能力建設推出了各項舉措，在有效提升專業技術人員履職服務能力方面進行了一系列的探索和實踐。

1.專業技術人才總量偏低

在農業領域，基層事業單位專業技術人才不足的問題也極為突出。據有關資料統計，我國具有一定區域監控和測報能力的全國性病蟲監測站只有408個，折合每百萬公頃只有3.3個，平均7.8個縣才有1個。此外，在我國基層事業單位中，教育、衛生等傳統行業專業技術人才的數量較多，而其他行

業的專業技術人才則明顯不足。

二、基層專業技術人才的總體質量偏低

在我國基層專業技術人才總量明顯不足的同時，整體質量不高也是制約我國基層經濟社會發展的重要問題，其具體表現主要有如下幾個方面：

1. 高學歷人才比重小，低學歷人才比重大。我國基層專業技術人才總體上以大專及下學歷者為主。據統計，在我國基層公有企事業單位的專業技術人才中，研究生的比重遠遠低于全國公有企事業單位、地方各層級公有企事業單位專業技術人才中同類人才占其總體的比重;具有大學本科學歷的基層公有企事業單位專業技術人才占其總量的比重，也低于全國公有企事業單位、地方各級公有企事業單位專業技術人才中同類人才占其總量比重。與此同時，具有大學?？萍耙韵聦W歷的基層公有企事業單位專業技術人才占其總量的比重，則高于全國公有企事業單位、地方各級公有企事業單位專業技術人才中同類人才占其總量的比重高。

1.深化機構改革，完善職能定位

從深化基層機構改革人手，明晰基層的職能職權，科學劃分區直部門和鄉鎮之間的事權關系，完善鄉鎮職能機構設置。

（1）完善基層職能機構設置。推行新型基層黨政機構設置模式，統一設置黨政辦公室、農業農村工作辦公室、鄉村振興辦公室等綜合性辦公室?；鶎咏M織結合自身職能、發展重點確定選設機構，并對基層事業單位進行整合，整合基層組織內設機構和部門派駐機構力量，構建綜治工作、市場監管，綜合執法，便民服務四個工作臺，整合各條線力量推進“一張網”建設，形成“部門主建、基層組織主管、平臺主戰”聯動治理模式。

（2）推進派駐機構屬地管理。制定實施專業技術人員下派基層管理辦法，實行部門派駐機構分類管理，將與基層組織融合度較高的各類機構納入基層管理，對其他各類機構，實行以基層組織為主、部門為輔的雙重管理，對跨區域的專業技術人員以及日常工作由駐地基層組織管理為主。實行考核參照，將派駐機構人員納入基層組織考核體系。

2.優化專業干部隊伍，強化交流聯系

按照高素質專業化的干部選拔培養要求，選優配強基層組織干部隊伍，并進一步優化了干部交流聯系制度，讓干部能力在交流毀煉中得到提升。

（1）促進干部力量下沉。持續推進專業技術人員人才資源向基層集聚，將部門派駐基層組織納入基層管理，注重選拔部門優秀人員。每年抽調優秀年輕專業技術人員到重點工程、征地拆遷等一線工作。明確區級部門單位領導干部和區管后備干部中，沒有服務基層經歷的，有計劃地安排到基層組織任職或掛職鍛煉。堅持按基層組織編制及時補充人員。明確區級部門新錄用公務員、事業人員試用期滿后，應到基層組織掛職。

（2）建立精簡專業的服務隊伍

能否建立完善的農村公共服務體系，人才是關鍵要素。鄉村振興戰略為強化人才支撐制定了一系列方案政策，農村各級公共服務部門要把握機遇，根據鄉村振興人才支撐計劃，結合本地區、本部門的具體情況有針對性地做出調整優化。

一是要改善農村基層公共服務人員結構，在知識結構上不僅要提高整體學歷水平、優化專業類型，也要考慮到對于擁有豐富地方性知識人才的吸收，在年齡結構上要形成老中青三代搭配的人才體系，逐步增加中年服務者的比例;二是要暢通流動渠道，打破行政單位與事業單位的交流壁壘，進一步完善職級并行制，增加農村事業單位級別晉升的名額，探索城鄉服務人員統一登記管理制度，打破各單位之間的人員“固化”，加強同區域內各類型事業單位編制人員的統籌配置，形成能上能下、左右互通的人才流動機制;三是要優化農村服務人員待遇，探索省級統籌農村公益性事業單位績效工資制度，實現城鄉待遇均等化;完善農村基層事業單位集中休假、帶薪休假制度，保證服務人員能夠方便、安心地享受休假權利。四是完善培訓機制，將市場化培訓機構納入公務員培訓體系，進一步優化體制內培訓機構的設置格局，建立農村基層公共服務人員培訓基地，形成上窄下寬的梯形培訓網絡。

三、結語

基層服務體系就像是一張網狀血管，將種生產生活要素聯結，并不斷地在點與點之間、塊與塊之間輸送資源。然而基層長期落后的社會使得基層服務體系建設支離破碎，無法發揮相應的功能。2017年黨的十九大大報告正式提出“鄉村振興戰略”，這為健全農村基層服務體系提供了新的契挑戰?；谶@一背景，本文在把握鄉村振興戰略的本質內涵和實踐內容以及振興戰略與農村基層服務體系的內在邏輯的前提下，重點探討了其存在的缺陷及問題成因，并基于鄉村振興戰略背景下，探討了新疆的專業技術人員服務基層的模式。關于健全農村基層服務體系的目標要求，及其帶來的政策機提出了對策建議。受理論水平不足以及實踐經驗有限等多方面影響，本文還存在較多不足。作為新疆的專業技術人員，我們要深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話精神、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區第十次黨代會的工作部署，全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，不忘初心、牢記使命，腳踏實地，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

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