打出“組合拳”奮力惠企業保民生

宗平

自今年3月以來，我國新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻復雜，人們生產生活受到了較大影響，對經濟社會發展產生了不利影響。在此情況下，如何保持經濟平穩發展，如何為困難行業紓困解憂，如何確保就業形勢穩定？黨中央推出了一系列重要舉措。

3月17日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常委會會議時強調：“要始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、動態清零，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭?！痹谂c時間賽跑、與病毒較量的關鍵時期，我們要以更堅決的態度、更徹底的措施、更迅速的行動，把習近平總書記的重要指示落到實處，齊心協力盡快打贏這場大仗硬仗。集中優勢兵力，盡快“動態清零”，才能把疫情對普通人的沖擊降到最低，才能盡快按下“恢復鍵”，讓煙火氣重新回歸。

4月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定對特困行業實行階段性緩繳養老保險費政策，加大失業保險支持穩崗和培訓力度；部署適時運用貨幣政策工具，更加有效支持實體經濟發展。應該看到，當前我國經濟運行總體保持在合理區間，但國內外環境復雜性不確定性加劇、有的超出預期。世界經濟復蘇放緩，全球糧食、能源等大宗商品市場大幅波動，國內疫情近期多發，市場主體困難明顯增加，經濟循環暢通遇到一些制約，新的下行壓力進一步加大。對此，我們既要堅定信心，又要高度重視和警覺新問題新挑戰，抓緊落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，把穩增長放在更加突出的位置，統籌穩增長、調結構、推改革，切實穩住宏觀經濟大盤。會議強調，當前一些市場主體受到嚴重沖擊，有的甚至停產歇業，必須針對突出困難加大紓困和就業兜底等保障力度。一是對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業，在今年第二季度實施暫緩繳納養老保險費，并將已實施的階段性緩繳失業和工傷保險費政策范圍，由餐飲、零售、旅游業擴大至上述5個行業，緩解這些行業特別是中小微企業、個體工商戶資金壓力。二是延續執行失業保險保障階段性擴圍政策，今年年底前繼續向參保失業人員發放失業補助金，向參保失業農民工發放臨時生活補助。三是提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，符合條件的地區可從60%提至最高90%；允許地方再拿出4%的失業保險基金結余用于職業技能培訓，并向受疫情影響、暫時無法正常經營的中小微企業發放一次性留工培訓補助。

4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布。近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一等。落實構建新發展格局的戰略部署，必然要求加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。黨中央、國務院印發實施《意見》，從全局和戰略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

自今年2月以來，國家發展改革委、財政部、商務部、交通運輸部等部門接連施策，圍繞減稅降費、金融支持等方面，不斷細化幫扶措施，進一步加快了為服務業市場主體紓困解難節奏。不少外賣服務平臺表示，面向國內疫情中高風險區的商家推出傭金減免政策。文化和旅游部提出主動對接金融管理部門，積極爭取將旅游業列為當地金融優先支持行業等。國務院國資委要求，各中央企業抓緊研究確定房租減免政策的具體實施細則并抓好落實，盡快提升市場主體獲得感。專家指出，當前一系列服務業領域紓困政策具有支持力度更大、發力更加精準、方法更為多元化等特點。例如，在除適用所有服務業行業普惠性措施外，針對餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業等特殊困難行業出臺了更具針對性的紓困措施。聚集服務業領域企業的“痛點”“難點”，出臺的政策包括財稅、金融、就業等多個方面，有利于緩解服務業企業當前經營中的多方面困難。

一分部署，九分落實。不少地方也密集謀劃出實招，為服務業紓困解“燃眉之急”。4月2日，《山東省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》發布，拿出35條紓困舉措。其中以中小微企業為切入點實施的服務業普惠性優惠政策，涵蓋稅費減免、房屋租金減免、降低失業保險費率、防疫支出補貼、失業保險穩崗返還、金融支持等內容；以特殊困難行業為重點實施服務業特定優惠政策，包括發放消費券、退還旅游質量保證金等。

這并非個例。近期，圍繞服務業領域困難行業恢復發展，各地打出了一套“組合拳”，從浙江省53項舉措為服務業紓困到廣東省47條舉措幫助服務業恢復發展，從湖南省36條措施助力餐飲旅游等行業渡過難關再到上海市16條措施助力文化企業健康發展……地方版紓困方案密集落地。業內專家指出，一系列紓困政策將有效減輕服務業企業負擔，增強市場主體活力，但服務業恢復仍任重道遠，下一步要確保政策落細、落好。

為減輕疫情影響，激發市場主體活力，3月30日，江西省人民政府印發《關于有效應對疫情幫助中小企業紓困解難的若干政策措施》，推出“退、免、擴、緩、延”五大方面28條扶持舉措，并進一步推動金融系統減費讓利，加大對中小企業、個體工商戶的信貸投放，要求不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸；同時，對因疫情受困企業融資開通綠色通道，下調中小微企業的擔保和再擔保費率，減少或取消抵押、質押反擔保要求。相關政策出臺后，全省各地各部門積極落實，因地制宜、精準施策，不少企業已經享受“真金白銀”的政策紅利?！罢叩募皶r出臺對企業渡過難關非常重要?！痹诹私獾较嚓P政策后，上饒市小微企業主翁智捷便立即向上饒銀行小企業信貸中心提出了145萬元的貸款申請?！罢叱浞职l揮財政金融協同政策效力，通過政府融資擔保平臺，為企業注入金融活水?！苯魇∝斦d經建處處長戴永華介紹，對中小微企業保持較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保機構的擔保費率不超過1%，政府性融資再擔保機構單筆100萬元以下業務免收再擔保費。

就業是民生之本、社會穩定之基。4月7日，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華主持召開就業形勢座談會。他強調，要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加強就業形勢分析研判，千方百計穩定和擴大就業，確保完成中央經濟工作會議確定的穩就業目標任務。會議指出，要按照黨中央、國務院的決策部署，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，把穩就業放在更加重要位置。當前，受疫情等因素影響，就業工作面臨的形勢復雜嚴峻。人社部門要會同有關部門，加快推進相關政策落地見效，及時解決企業面臨的困難和問題。各類就業服務機構要充分發揮自身優勢，加強信息推送、就業指導、職業介紹等服務，不斷提高就業服務質量和水平。各類企業是穩就業的主體，在追求自身發展的同時要積極履行社會責任，努力穩定和擴大就業崗位。要加強就業形勢跟蹤分析，密切關注就業領域的苗頭性、傾向性問題，認真聽取研究機構、就業服務機構、企業等方面的意見，并根據形勢變化提出新的政策建議，為穩就業大局多作貢獻。

面對嚴峻復雜的疫情形勢，我們要繼續按照已有部署抓好社會保障各項工作，積極穩妥推進養老、失業、工傷、優撫等制度建設，推進失業保險省級統籌、統一農民工和城鎮職工參保繳費辦法，提升殘疾預防和康復服務水平，加強民生兜底保障和遇困群眾救助?；攫B老金是很多老年人生活的重要收入來源，今年要出臺兩項新的政策措施。一是適當提高退休人員基本養老金。在調整人員范圍上，堅持企業和機關事業單位退休人員同步調整，調整對象為2021年12月31日前已按月領取基本養老金的退休人員。在調整方式上，堅持定額調整、掛鉤調整、適當傾斜等成熟辦法，同時合理分配個人參保繳費所占的權重，鼓勵多繳多得、長繳多得。二是適當提高城鄉居民基礎養老金標準。城鄉居民養老保險制度于2009年開始試點，截至2021年年底參保人數超過5.4億人，其中近1.7億人領取待遇。全國城鄉居民基礎養老金標準初期為每人每月55元，后來經過三次調整，2020年提高到93元。地方在此基礎上又有適當提高，再加上個人賬戶部分，目前全國城鄉居民基本養老金水平達到月人均179元。今年國家對城鄉居民基礎養老金最低標準予以適當提高，同時鼓勵地方結合實際合理調整，有條件的地方可加大上調力度，逐步縮小居民和職工養老保險待遇差距。

我們堅信，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹黨中央、國務院部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，加快已定助企紓困等政策舉措實施進度，我們就能不斷推進改革開放，有力應對國內外環境超預期變化，順利實現全年經濟社會發展目標。

責編/文邦