論紅色文化的法律保護

趙海鵬 司馬紫薇 李娜

摘 要：紅色文化是社會主義先進文化中的重要內容，是馬克思主義中國化的源頭活水，是重要的文化遺產。但是，近些年來隨著一些地區對紅色文化資源的過度開發，導致一些紅色文化資源遭到破壞。因此，應從加快出臺紅色文化的專門立法、更新完善紅色文化地方性法規、明確部門職責、增強公眾參與的實效性等方面解決紅色文化在法律保護中存在的問題。

關鍵詞：紅色文化;法律保護;地方立法

中圖分類號：D922.161文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）08 — 0135 — 04

習近平總書記在《用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去》一文中強調，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好[1]。紅色文化是社會主義先進文化中的重要內容，是社會主義核心價值的主要思想來源，也是馬克思主義中國化的源頭活水。但是，近些年來隨著紅色文化的不斷開發利用，注重經濟效益的開發行為以及相關法律和政策的缺失使得一些紅色文化被侵害破壞，所以從法律角度加強對紅色文化的保護十分必要。

一、紅色文化法律保護的概述

（一）紅色文化的概念

要想從法律角度保護紅色文化，首要任務是對紅色文化的概念予以界定。目前學術界對紅色文化的概念有多種不同的觀點[2]。第一種觀點是以時間為劃分，狹義的紅色文化僅指革命戰爭時期，廣義的則認為應包括革命、建設和改革開放的每一階段。第二種觀點是以空間為劃分，狹義的紅色文化是以中國范圍為限，廣義的則是以世界范圍為限。第三種觀點是以形態為劃分，將紅色文化分為物質文化形態和非物質文化形態。紅色文化作為科學研究中的重要方向，近年來相關研究不斷增多，但學術界并沒有統一的概念界定。不同觀點的概念界定使得科研中的表述難以形成統一的認知。因此，統一紅色文化的概念界定有利于對紅色文化的保護。

（二）紅色文化法律保護的研究綜述

紅色文化資源法律保護方面的成果數量不多，主要從三個方面展開的研究：

1.從理論層面探討紅色資源保護不力的原因、可采取的保護模式（包括法律保護模式）及（法律保護的）可行性研究。例如劉建平、伍先福（2005）從法律視角上對紅色旅游資源的保護不力狀況進行了原因探討，在此基礎上提出了加強紅色旅游資源法律保護方面的對策;劉建平，李雙清（2008）從經濟利用的角度探討了紅色文化遺產法律保護的現狀與可能;姚建濤（2013）提出建立紅色文化遺產建立法律保護與非法律保護相結合的雙重保護模式。王婕等（2018）指出全國和地方層面都缺乏具體、可操作性強的法律法規來保護紅色文化遺產，提出要大力完善法律制度，即制定專門的紅色文化遺產保護法和完善相關地方立法。2.建議出臺紅色文化資源保護的單行法律法規。如黃超（2009）中指出遵義紅色文化遺產保護存在的首要問題就是法律法規不全，建議出臺《紅色文化遺產保護法》或《紅色文化遺產保護條例》。3.提倡紅色文化資源的地方立法保護。紅色文化資源地方立法保護方面的成果，可以從宏觀角度和微觀角度兩個方面來劃分。宏觀角度的研究成果，主要探討了地方立法保護的主體、一般原則。例如胡?。?018）一文中明確了國有遺存由使用權人修繕保護、非國有遺存由所有權人修繕保護的基本義務，并且強化了政府的兜底責任，并規定了產權置換、購買等保護方式;鄧凌（2018）提出加快紅色文化地方立法工作步伐、以點帶面，借鑒吸收已有地方立法經驗、拓寬視野，研究借鑒國外相關立法經驗等具體措施。

微觀角度的研究成果，一般是以某個地方為例，來探討該地區的紅色文化資源保護的經驗、不足及改進的措施。如李曉蓉等（2016）以畢節市為例，探討了紅色文化遺產保護過程中存在的問題、并提出了完善的建議;李曉蓉（2012）認為貴州紅色文化遺產的地方性行政法、民事法律保護、地方性法律保護體系構建三個方面建議;石東坡等（2019）對福建龍巖和寧夏吳忠的地方性法規進行對比分析，總結設區的市在紅色文化保護立法上的初步經驗，并由此為紅色歷史文化遺產的相應法規創制提供理論支撐和方案借鑒;羅芳香等（2017）指出閩西紅色文化遺產亟待保護、傳承和弘揚，但存在保護不力、經費不足等問題，并提出區分物質紅色文化遺產和非物質紅色文化遺產，針對其共性和個性采取不同的保護方式。

（三）紅色文化的價值

紅色文化作為社會主義先進文化中的一部分，擁有獨具特色的價值。紅色文化承載了豐富的紅色精神，是城市文化的主要來源之一。城市文化與紅色文化緊密相關不可分割，紅色文化為城市的發展注入了活力，同時也增強了文化認同鞏固了文化自信。紅色文化在不斷發展中顯現共產黨人的信念與作風，體現了正確的執政理念，有利于規范黨員言行，加強黨的政治建設。紅色文化能體現不同時期黨的先進性，其濃厚的精神價值利于公眾樹立正確的價值觀和世界觀，是對黨員實行黨性教育的有力范本，是對不同階段學生開展思想政治教育的主要來源，也是公眾宣傳教育的首要資源。弘揚紅色文化也會形成經濟價值，借助紅色文化會產生一些品牌效應，派生紅色文化周邊產品，從而刺激紅色文化關聯產業的不斷發展。

（四）保護與開發紅色文化的意義

正確認識保護和開發紅色文化的意義，有利于弘揚紅色文化傳承紅色歷史，也有利于各學科對紅色文化的深入研究。紅色文化是加強黨員黨性鍛煉的主要載體。保護和開發紅色文化能夠增強黨員的黨史知識儲備量、提升黨性修養、堅定理想信念。保護和開發紅色文化有利于傳承紅色精神。紅色文化中蘊含了豐富的紅色精神，如“積極進取”“不畏艱難”“艱苦奮斗”“勇于拼搏”等，新時代需要青年人保護紅色文化傳承紅色精神，可以通過一個個生動的事例，將紅色文化融入思想政治教育中，增強紅色文化對青年一代的影響力。

紅色文化的發展同諸多產業有著密切聯系，其中最緊要的便是旅游業，兩者之間是輔車相依的關系。紅色文化資源所在區域大多是經濟相對不發達的地方，在保護的前提下開發紅色文化資源，發展紅色旅游業，既能提高當地的經濟效益，又能滿足人們的精神文明需求[3]。例如，以“大慶精神”和“鐵人精神”為載體的紅色旅游，通過參觀鐵人紀念館、油田歷史陳列館等，感受“三老四嚴”“四個一樣”“兩論起家”的精神，既利于當地經濟發展又弘揚和傳承了紅色文化。紅色文化也是對青年一代進行理想信念教育的基礎，能滿足青年一代的精神文化需要、豐富精神世界并樹立正確的價值導向。

二、紅色文化在法律保護中存在的問題

（一）國家層面專門立法方面

目前，我國現行關于紅色文化遺產保護的法律主要有《英雄烈士保護法》，同時在《民法典》、《刑法》中散見一些與紅色文化資源保護有關的條款，還有最高法的規范性文件，目前沒有專門的紅色文化資源的保護法、尚未形成法律保護體系。鑒于目前沒有出臺紅色文化保護的專門法，紅色文化保護工作難以具備統一性，所以對紅色文化予以保護僅能參照相關法律法規條文中的零散規定。相關法律僅以某個單一要素為重點進行規定，條款規定并不全面，均采用間接管理的方式，無法全面完整的保護紅色文化。甚至法律條文中沒有出現紅色文化一詞，且條文中的規定大多是原則性規定，缺少具體的能夠實施的措施。

（二）地方立法方面

截止到2022年7月20日，從國家法律法規數據庫中查詢到的，國內有關紅色文化資源保護的地方性法規（文件）386個，比較側重于物質形態的紅色文化資源的保護。以黑龍江省為例，有5個省級地方性文件，均是針對具體問題的批復或通知。

沒有上位法的指導，保護紅色文化只能依靠相關法律和地方性法規，地方立法先行是我國紅色文化在法律保護方面的現狀，各個省市也陸續制定了具備地方特色的紅色文化保護條例，從而有針對性的保護本地紅色文化資源，但仍存在一些問題。紅色文化地方性法規中的條款簡單抽象，部分條文規定都比較簡略，大多都是簡單描述，原則性規定也比較多，條款的實際應用性不強，使得紅色文化的保護規定過于簡單和抽象，缺少具體的能夠應用的實施細則。部分紅色文化地方保護條例中，適用對象的范圍較窄，沒有同相關的上位法做好銜接，降低了地方性法規的保護作用。此外，紅色文化地方性法規中的部分條款規定與相關法律規定有沖突，使紅色文化地方性保護力度大幅下降，無法高效的保護紅色文化。

（三）管理部門職責劃分方面

對紅色文化的保護涉及到諸多部門，如文物部門、城鄉建設規劃部門及旅游部門等。我國紅色文化的立法保護并不健全，缺少國家層面的專門立法，地方立法質量參差不齊，目前紅色文化相關法律和地方性法規中并沒有對主管部門進行明確的規定，使各部門的職責劃分不清，無法準確落實各部門的責任。在紅色文化保護中會出現兩種情況，一種是互相推脫都不想承擔責任，另一種是爭先恐后搶著管理，最終無論哪種情況都不利于對紅色文化的保護[4]。部門職責劃分不清，一旦出現破壞紅色文化的行為，沒有明確的主管部門就無法在第一時間找到行為的責任主體，也無法追究行為人的法律責任，所以明確部門的職責劃分是保護紅色文化的重中之重。所謂紅色文化的法律責任是指違反了保護紅色文化的法律法規，破壞了紅色文化資源，就要承擔對應的法律責任和處罰。

（四）公眾參與方面

紅色文化作為一種文化傳播方式，需要公眾積極踴躍的參與，但目前我國紅色文化的公眾參與度較低。公眾認為對紅色文化開發和保護是政府和相關部門的責任，于是很少會積極主動地參與到紅色文化保護中。大部分公眾不了解紅色文化，更意識不到保護紅色文化的重要性[5]。紅色文化所在地的周邊會有紅色文化的宣傳口號，也會張貼紅色文化相關的宣傳海報，宣傳的力度不強效果不高。紅色文化基地的宣傳流于表面，采用的宣傳方式主要是向公眾敘述事件經過以及播放音頻視頻等，公眾也只是對音像圖案和擺放的物件有興趣?；氐恼沽行问奖容^單調，缺少新鮮的科技元素，公眾沒有參觀的激情不愿觀看便無法起到教育的目的。大部分紅色文化基地都沒有開發自己的紅色文化網站，也沒通過互聯網向公眾展示本地方的紅色文化，以致公眾對紅色文化的理解不全面，不愿參與到紅色文化保護中來，降低力度公眾參與度。

三、完善紅色文化的法律保護

（一）加快出臺專門立法

為加強對紅色文化的保護，確保紅色文化保護工作能夠全面有序地開展，必需有相關法律法規予以支持，從而使得紅色文化的保護和開發利用能夠有法可依。目前紅色文化保護工作遇到的主要問題之一就是立法體系不健全，對此應盡快出臺專門的紅色文化保護法，例如《紅色文化遺產保護法》。近些年來隨著紅色文化的不斷開發利用，只注重經濟效益的開發行為使得紅色文化被大量侵害破壞。我國未針對紅色文化保護進行專項立法，紅色文化保護的立法體系不健全，而最為有效地方式就是加速制定專門的紅色文化保護法，實現保護紅色文化和控制紅色文化的開發利用行為。制定專門的紅色文化保護法是保護紅色文化最有力的舉措，既能合理有效的開發利用紅色文化資源，又能對其予以法律保護，因而需要盡快出臺全國性的專門的紅色文化保護法。

（二）及時更新完善紅色文化地方性法規

為解決紅色文化在地方性法規方面所出現的問題，需加強紅色文化地方立法的實際可操作性。如上文述，我國紅色文化在地方立法中缺少具體的實施細則，可以將公眾參與制度引入到地方保護條例中，并在條款中對公眾參與的方式予以規定，確保公眾能及時了解相關的紅色文化保護信息。公眾只有充分掌握相關信息才能更好地保護紅色文化資源，才能有針對性的提出建議。與紅色文化有關的立法事項，還可讓公眾享有聽證的權利。紅色文化地方性法規要與相關的上位法做好銜接，針對同一事項的規定要保持上位法與地方性法規具有連貫性。紅色文化地方性法規應該與時俱進，主動呼應相關政策的要求，及時修改不妥當的相關條文。應結合相關上位法的修改情況，對現有紅色文化地方性法規的條款進行評估，從而避免出現紅色文化地方性法規與相關上位法規定不符的情況，如上位法為加大處罰力度，已將違法行為的罰款數額提高到1萬元，而地方性法規未及時修改，罰款數額仍為2000元。因此要掌握紅色文化方面的最新動態，了解最新的政策，若相關上位法進行修改，要及時檢查紅色文化地方性法規條款是否存在與相關法律不符的情況，及時更新完善紅色文化地方性法規。

（三）明確部門職責

明確法律責任首先要明確責任主體?？梢栽诒Ｗo紅色文化的地方條例中先寫明各單位和個人都有保護紅色文化的義務，再明確紅色文化保護的主管部門，確定責任劃分的具體部門和主要責任人。將主要保護責任賦予市縣級的人民政府和相關的文化行政部門，并將保護費用劃分在本級財政中。經濟相對不發達的地區也有紅色文化資源，這些地方的村委會和居委會便成為責任主體，從而加強紅色文化資源的基層保護。保護紅色文化的過程中會涉及一些專業知識，各地方可以根據需要設立紅色文化專家咨詢組，增強地方實踐的專業性和可操作性。明確部門職責后再出現破壞紅色文化的行為，就能在第一時間找到行為的責任主體，及時追究行為人的法律責任?？稍黾舆`法的處罰力度，對于破壞紅色文化資源的行為要嚴厲懲處，在法律條文中明確規定提高違法的處罰額度，結合當地經濟水平合理提高處罰的最低標準，從而使處罰力度對違法行為人起到震懾的作用。

（四）增強公眾參與的實效性

為增強紅色文化公眾參與的實效性，應利用多種多樣的宣傳方式，從而提高公眾的參與度?？梢詣撧k具有紅色文化特色的文化節，增強公眾的互動感參與感，并制作成短片在電視臺播放。根據地方特色規劃高品質紅色文化旅游路線，舉辦模擬體驗活動，讓公眾身臨其境的感受紅色文化，還可以制作紅色文化小禮品作為紀念，既能加大對紅色文化的宣傳又能刺激當地經濟發展。建設地方紅色文化網站，制作數字博物館，同時配套3D的視頻講解，讓人們足不出戶就能在網絡上實現“云參觀”，讓公眾通過網絡了解紅色文化。開設紅色文化的微信公眾號，以圖文視頻的方式宣傳紅色文化，公眾可以隨時隨地的瀏覽，定期舉辦紅色文化知識競賽，以寓教于樂的形式讓公眾認識到保護紅色文化的重要性，提高公眾對紅色文化的認識。開發紅色文化手機軟件，錄制紅色黨課的學習視頻和紅色教育的微課視頻，上傳到手機軟件中，讓機關、企事業單位的公職人員利用紅色文化手機軟件進行在線學習。充分發揮專家學者的作用，建立專門的紅色教育智囊團，利用定期宣講、視頻授課、主題討論等方法宣傳紅色文化。但不能僅針對黨員干部宣傳紅色文化，應該擴大宣傳的受眾范圍，讓紅色文化宣傳進校園進社區。對于青少年群體，可以將革命英雄人物作為原型，創作一些動漫人物，制作紅色文化方面的動漫產品，提高青少年對紅色文化的認識。

3.5紅色經費多元化

在保護和開發紅色文化過程中，多元化的經費投入是至關重要的。保護紅色文化應開展常規化的維護工作，需要大量的修補復原資金。為加大紅色文化的宣傳和保護力度，采取的一系列行動也需要足夠的經費。目前紅色文化的資金支持來自政府財政投入，資金支持的來源比較單一。在紅色文化保護中要利用各種經濟政策，確保紅色文化的保護經費隨著當地經濟發展日趨上升。為了使紅色經費呈現多元化，可以引入企業資金和社會團體資金，向公益組織尋求幫助籌集紅色文化保護經費，也可接受社會捐贈，讓更多的企業和個人加入到保護紅色文化隊伍中，同時也加大了對紅色文化的宣傳。結合政府財政狀況出臺一些鼓勵政策，例如在紅色文化產業的稅收方面，可予以適當減免，減輕紅色文化產業的經濟壓力，促進紅色文化產業的發展。對于紅色文化的保護經費，應制定合理的經費使用計劃。按照實際需要，在經費使用計劃中確定重點項目，提前預算項目所需經費。對于保護紅色文化的經費要做到?？顚Ｓ?，可以成立專門組織監督紅色經費的使用情況，并定期予以公布。

總之，本文通過對紅色文化法律保護的現狀、存在的問題進行分析，提出完善法律保護的建議，由此為我國紅色文化資源的保護、傳承和開發，特別是紅色文化資源的地方立法提供理論支持和借鑒。

〔參 考 文 獻〕

[1]李帥旭，李敏.紅色資源在青年思想政治教育中應用的困境及出路[J].吉林農業科技學院學報，2020，29（01）：59-64.

[2]侯仕福，宗永順.社會主義核心價值觀視域下紅色文化研究述評[J].教育現代化，2017，4（12）：163-164.

[3]夏蘭芹，張峰.紅色文化資源保護和開發困境解讀[J].大眾文藝，2014（12）：266.

[4]孫孝東.京津冀協同發展戰略與推進保定紅色文化資源保護利用對策研究[J].現代經濟信息，2016（05）：408.

[5]黃三生.依托紅色文化建設推進馬克思主義大眾化芻議[J].思想理論教育導刊，2012（05）：106-109.

〔責任編輯：楊 赫〕