充分發揮民主黨派在踐行全過程人民民主中的優勢及作用

吳肖明

[摘 要]作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派，是中國特色社會主義民主政治舞臺上的重要角色，更是發展全過程人民民主不可缺少、不可替代的重要政治力量。民主黨派在踐行全過程人民民主中具有獨特優勢。本文提出民主黨派要在踐行全過程人民民主中發揮更大作用就必須堅持政治引領，努力在凝聚共識中筑牢思想根基；堅持能力建設，努力在履職盡責中貢獻智慧力量；堅持人才強黨，努力在自身建設中展現生機活力。

[關鍵詞]全過程人民民主 民主黨派 優勢作用

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 3 4-0 7

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立1 0 0周年大會上的重要講話中明確提出“全過程人民民主”[ 1]這一重大創新性理念。這是指導我國社會主義民主政治建設的重要理論，更是對未來中國特色社會主義民主政治發展的熱切期望。全過程人民民主由“人民”“民主”和“全過程”三個關鍵詞構成，人民是全過程人民民主的主體，民主就是人民當家作主，全過程是指全鏈條、全方位、全覆蓋保障人民當家作主。全過程人民民主是中國式的民主新路，具有鮮明的中國特色，是中國共產黨的偉大政治創造，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，為新時代中國特色社會主義民主政治建設提供了新方向。作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派，是中國特色社會主義民主政治舞臺上的重要角色，更是發展全過程人民民主不可缺少、不可替代的重要政治力量。因此，充分發揮民主黨派獨特優勢和重要作用，是新時代推進全過程人民民主必須深入研究的重要命題。

一、民主黨派在踐行全過程人民民主中的獨特優勢

在我國新型政黨制度格局中，各民主黨派與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各民主黨派是同中國共產黨通力合作、風雨同舟的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨，在我國國家政治生活中發揮著重要作用，在踐行全過程人民民主中具有獨特優勢。

（一）光榮傳統+職能使命

政黨是有著特定政治理念的社會團體，具有明確的政治主張。我國各民主黨派在與中國共產黨的長期合作歷程中，形成了許多優良傳統，并且代代相傳。

長期以來，各民主黨派與中國共產黨親密合作、并肩戰斗，建立新中國、探索改革路、實現中國夢，以實際行動踐行新型政黨制度，攜手走過一段風雨同舟、患難與共的光輝歷程。不管遭遇多大困難和挫折，不管形勢發生怎樣變化，各民主黨派與中國共產黨肩并肩共同經受考驗，在大是大非面前始終旗幟鮮明，大風大浪面前始終立場堅定，從而成為踐行全過程人民民主不可或缺的重要政治力量。

政黨的職能總是貫穿、體現于政黨制度的具體運行之中，與政黨所處的歷史方位和所擔負的歷史任務密切相關。民主黨派的職能是伴隨著我國民主政治建設的推進和政黨制度的發展而逐步完善的。只有積極投身參政履職的大舞臺、協商監督的大實踐，民主黨派才能彰顯價值、展現擔當。

中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例》，把民主黨派的基本職能完善為

“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”[ 2]，這三項基本職能有機統一，更加科學、全面、準確地反映了民主黨派在我國國家政治生活和新型政黨制度中具有的重要地位。民主黨派通過履行這三項基本職能，深度有序參與國家政治生活，是我國全過程人民民主的重要特征之一。

（二）利益表達+橋梁紐帶

政黨的功能是政黨的必備屬性，其中把政黨所代表群體的利益、愿望和要求表達、反映出來，是政黨的一個重要功能。改革開放以來，中國共產黨始終堅持以人民為中心，人民群眾不斷分享改革發展的紅利，幸福感、獲得感越來越強。但由于社會階層的分化、利益的多元和目前尚待完善的分配制度等多重原因，人民內部存在的各種具體矛盾不可避免地顯現出來。而各民主黨派代表的是各自所聯系的那部分社會階層群體，負有反映他們所聯系的那部分群眾的具體利益與要求的責任。

民主黨派所反映的社情民意信息具有“直通車”優勢。民主黨派參政議政的重要方式就是信息反映、提案、建議、協商、專報等，通過這些方式積極反映群眾最關心最直接最現實的利益問題，建務實之言、謀長遠之策，促進黨和政府重大決策重民生、順民意、暖民心，更好地發揮民主黨派作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用。

（三）人才智力+建言獻策

民主黨派具有智力密集的優勢，被譽為“人才庫”“智囊團”，其成員多為中上層知識分子，具有中、高級職稱的成員占絕大多數，且其中有相當一批人是各行業、各領域的學術或技術帶頭人、知名專家學者，具有重大貢獻與突出成就。民主黨派成員的界別分布十分廣泛，涉及經濟、科技、教育、衛生、文化、藝術、機關團體等方方面面，有著豐富的信息資源和智力資源，能夠就社會各領域、各方面、各層次的問題提出真知灼見，為社會主義現代化建設獻智獻力。民主黨派多學科、多領域人才集聚的特點為推進全過程人民民主提供智力支撐。

二、民主黨派在踐行全過程人民民主中的作用發揮

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，民主黨派是構成這一政黨制度的重要主體。各民主黨派代表著各自聯系的社會成員，在發展全過程人民民主實踐中發揮著重要作用。以農工黨寧波市委會為例，管窺民主黨派如何通過凝聚共識、建言獻策、反映問題、表達訴求、化解矛盾等途徑，多方位、多角度、多層次地踐行全過程人民民主，并按照“全過程”的要求去推動“人民民主”行穩致遠，加快建設中國特色社會主義民主政治。

（一）重引領、凝共識，夯實思想基礎

把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為黨派履職工作的中心環節，這是習近平總書記對各民主黨派提出的殷切希望。講政治是民主黨派的生命線。農工黨寧波市委會高度重視思想政治建設和凝聚共識工作，把思想政治建設作為自身建設的中心環節來抓，把思想政治引領落實到黨派工作實踐的各個方面和全過程。市委會認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及中央、省市委重大決策部署，切實學懂弄通做實，自覺用科學理論武裝頭腦、凝聚共識、指導實踐、推動工作。深化“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，開展中共黨史學習教育，舉辦“前進講堂”，邀請黨內外專家作專題講座，實現黨員教育的全面推進與有效覆蓋。通過各種形式的學習培訓和專題活動，教育引導廣大黨員牢記“國之大者”，心系民生福祉，切實增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

當前，我國發展面臨前所未有的風險挑戰，改革發展穩定任務之重前所未有，形勢越是復雜，凝聚人心、匯聚力量的任務就越發重要。民主黨派要以強烈的責任感，承擔起歷史使命，引領各級組織和廣大成員加強政治理論學習，強化思想政治共識，深刻領會中國特色社會主義的制度優勢，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為新時代堅持和發展中國特色社會主義廣泛凝心聚力。

（二）建諍言、獻良策，服務中心大局

圍繞中心服務大局是參政議政的第一要務。農工黨寧波市委會緊扣新時代新征程黨委政府的中心工作任務，積極發揮整體優勢，提高建言資政質量，把智慧和力量凝聚到全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標上來。不斷完善參政議政工作機制、制度和平臺建設，組建參政議政小組，舉行專家論證會確定調研選題，實行課題招標，輔以定向約稿，嘗試采用網絡議政方式讓更多成員積極參政議政。近年來，農工黨寧波市委會完成調研報告1 0 0多篇，轉化為農工黨中央在全國政協大會上發言材料1 0余篇；多篇調研報告獲評農工黨中央調研報告一等獎；獲省、市領導批示3 0多篇（次）。比如， 2 0 2 0年新冠肺炎疫情期間，圍繞如何穩定經濟、引導消費，市委會在組織黨員專家大力調研的基礎上，報送的《關于提振旅游消費信心，推動我省旅游業重振的建議》獲省長批示； 2 0 2 1年面對群眾用醫?？床∮盟幵庥鏊幤窋喙┑葐栴}，進行實地調研，組織黨內專家、醫藥企業代表、相關政府部門召開座談會，形成報送的《我省藥品集中采購與醫保支付存在問題和建議》獲省委書記、省長批示；《關于加快推動寧波舟山港建設，做強我省港口經濟優勢的建議》獲省長批示；《常態化疫情防控下加快我市鄉村旅游發展的幾點建議》獲省委副書記批示。此外，圍繞中共省、市委“五水共治”戰略部署，持續六年對水問題開展調查研究，提出的建議被納入省、市推進海綿城市建設實施意見中；對事關群眾切身利益的健康問題，從完善家庭醫生制、推進分級診療、打造名醫名院、建設健康城市等多角度提出的建議，被黨委政府采納。民主黨派的意見建議被采納吸收，甚至轉化為決策，造福于百姓，彰顯了全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。

圍繞堅持和推進中國式現代化，民主黨派要始終懷有為國履職、為民盡責的使命感和熱忱，把事業放在心上，把責任扛在肩上，深入調查研究，加強前瞻性謀劃和規律性思考。要有強烈的大局意識，圍繞中心、服務大局，找準參政議政的切入點，多建務實之言，多獻有用之策，推動黨和政府決策民主化、科學化。

（三）重協商、強監督，助力保障民生

實行民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，是民主黨派對中國共產黨、對國家、對人民高度負責的一種政治行為。民主黨派要會協商、善監督，做到議政議在關鍵處、建言建在要點上。近年來，農工黨寧波市委會參加市委、市政府召開的協商會、征求意見會等3 0余次，先后就市委重要決定決議、市政府工作報告、“十四五”規劃建議、黨風廉政建設等方面提出意見建議，會前充分征求黨內專家意見，做到言之有物，言之有理。在市政協全會上，共提交集體提案3 0余件，其中， 5件集體提案被評為優秀提案， 4件集體提案被評為重點提案。市委會先后開展基層治理、民營經濟高質量發展、“最多跑一次”改革、全面建成小康社會補短板、突發公共衛生事件應急管理、大花園建設、港航服務業高質量發展等專項民主監督。民主黨派深入部門和基層，了解實情、掌握情況，通過視察、調研、提交調研專報，在匯集各方面問題的基礎上提出針對性的意見、建議和批評，有力推動了黨政工作落地落實，這也是民主黨派參與全過程人民民主的重要形式之一。

事實證明，民主黨派在民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商中能夠在講大局、講原則、講團結的同時，敢于講真話、講心里話，做到“到位不越位，幫忙不添亂”，切實發揮中國共產黨的摯友和諍友的作用。民主黨派超脫的政治地位，可以從旁觀的角度提出解決問題的辦法，從而發揮其獨特的作用，這生動詮釋了全過程人民民主的深刻涵義。

（四）集民智、呼民聲，暢通民意渠道

民主黨派參政議政的重要內容之一就是反映社情民意。隨著時代的發展，原有的利益格局正發生著深刻的變化，不斷進行調整和重組，社會關系由此變得更加復雜，各種深層次矛盾日益凸現。民主黨派的社情民意信息“直通車”“快車道”反映，能夠及時提出并解決問題。近年來，農工黨寧波市委會編報信息8 0 0多篇，其中，中辦、國辦采用4篇，全國政協采用7 4篇，中央統戰部采用1 3篇，農工黨中央采用1 2 1篇。9篇信息作為農工黨中央提交全國兩會提案建議素材， 4篇信息獲國家領導人批示。比如，《關于進一步優化港口營商環境，促進進出口企業發展的相關建議》被全國政協單篇采用，獲國務院總理批示， 3個月之后即促成新的《港口收費計費辦法》出臺，降費高達2 0%，既節省了企業成本，又推動了我國各口岸提高服務效率，優化營商環境，提升國際競爭力?！缎虏牧掀髽I環評瓶頸現象亟待關注解決》被全國政協單篇采用，獲國家領導人批示后，相關部委研究并修訂完善有關評審目錄分類標準，“卡殼”的新產品項目得以如期推進?！兜胤叫鹿谝呙缇o急接種方案設計不規范問題突出》被全國政協單篇采用，獲國家領導人批示后，相關建議迅速被采納到試點省市疫苗接種方案中，在提高我國新冠疫苗人群接種率、快速有效構建免疫屏障上發揮了重要作用。事實證明，民主黨派在反映社情民意方面，能夠報實情、多提醒，少有顧慮、敢于直言，能讓黨政部門在決策時兼顧各方群眾的不同利益，努力促成社會的公平正義。這些都是民主黨派踐行全過程人民民主的生動體現，彰顯出全過程人民民主的切實效果。

當前，全球政治經濟格局深刻調整，矛盾風險挑戰之多前所未有。對此，黨委政府迫切需要聽取包括民主黨派在內的各方面的意見和建議，從而最大程度地匯聚民聲、集中智慧。民主黨派應繼續發揮位置超脫的優勢，廣泛聯系社會各界群眾，及時掌握社會輿情，充分發揮暢通的社情民意反映渠道，為黨委政府決策提供及時正確的信息。

（五）融關系、化矛盾，激發社會活力

隨著我國社會主要矛盾發生變化，發展中不平衡、不協調、不可持續問題日益突出。當前，面對各類風險，不確定性、不可預見性、不穩定因素增多，一些群體往往會出現較大的情緒波動或思想困惑。民主黨派具有廣泛社會影響和廣泛代表性，聯系面廣、包容性大，有著協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢。在每年市兩會召開前，農工黨寧波市委會都會開展“代表委員走基層”活動，人大代表、政協委員走進基層、走近百姓，面對面與群眾交流溝通，一方面宣傳黨和政府的方針政策，為群眾答疑解惑；另一方面傾聽民聲、民意，將民眾的意見以提案建議方式帶上兩會、反饋給政府。由此，不同利益的要求通過合理有效的方式得到維護，市委會也架設起了密切聯系群眾的橋梁，更是展現民主黨派踐行全過程人民民主的生動實踐。

民主黨派要積極協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、維護穩定的工作，最大限度激發社會活力，努力增進最大共識，畫出最大同心圓。只要我們堅定信心、戮力同心，就一定能夠匯聚推動改革發展的強大正能量，實現經濟社會高質量發展。

三、民主黨派在踐行全過程人民民主中發揮更大作用的優化路徑

習近平總書記指出：“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來?！盵 3]習近平總書記的講話，為發展全過程人民民主指明了前進方向。各民主黨派是全過程人民民主的參與者、實踐者、見證者，要認真學習貫徹習近平總書記提出的全過程人民民主的重大理念，切實把握豐富內涵和核心要義，立足于新時代使命擔當，始終堅持政治引領、堅持能力建設、堅持人才強黨，以奮進者的姿態走好新的趕考之路，努力在推進全過程人民民主建設中發揮更大作用、作出更大貢獻。

（一）堅持政治引領，不斷提升理論素養，努力在凝聚共識中筑牢思想根基

堅持中國共產黨的領導是推進全過程人民民主建設的根本要求。要以思想政治建設為核心，深入實施“政治建黨”戰略，旗幟鮮明講政治，始終堅守“永遠跟黨走”的合作初心，始終同中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，更加堅定聽黨話跟黨走的決心和信念，在踐行中國特色社會主義道路上思想堅定、行動堅決。

一要加強理論武裝，提高政治站位。既要深入學習貫徹習近平總書記關于中國新型政黨制度、全過程人民民主的重要論述，推動學習貫徹走深走實、入腦入心，又要及時跟進學習習近平總書記最新指示批示和重要講話精神，在學思踐悟中領會思想精髓，牢牢把握正確政治方向，不斷夯實新時代多黨合作的共同思想政治基礎。二要持續做好凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識工作，始終保持同中國共產黨同心同德、團結奮斗的政治本色，進一步增強聽黨話、跟黨走的政治自覺、思想自覺和行動自覺，同心協力把中國特色社會主義事業推向前進。三要堅守合作初心，弘揚優良傳統。聚焦思想政治建設，發揮“關鍵少數”的核心作用，重溫入黨初心，繼承優良傳統，牢記使命，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在新征程上不負時代、不負韶華，努力推動多黨合作事業在賡續傳承中蓬勃發展。

（二）堅持能力建設，不斷提升履職實效，努力在履職盡責中貢獻智慧力量

提升黨派履職能力是推進全過程人民民主建設的重要支持。要進一步增強全局意識、前瞻意識、擔當意識，不斷提高參政履職、服務大局的能力和水平，始終圍繞黨政所需、群眾所盼，按照黨委政府要求履行職責，自覺在大局下思考和行動，以高質量的履職履行好中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事的政治責任，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章作出更大貢獻。

一要培養打造一支高素質履職隊伍。對擔任各級人大代表、政協委員的成員，各類特約信息員，以及參政議政骨干開展有計劃、分類別的履職培訓，增強履職能力和使命感。進一步優化調研選題、調研方式、成果形成和成果轉化等工作機制，引導更多的成員投身到參政議政工作中來，強化實踐歷練，為他們參政履職搭建更多平臺。二要聚焦中心精準建言獻策。緊扣“健康中國”和“美麗中國”建設兩條主線，圍繞“十四五”規劃、高質量發展建設共同富裕先行區、推進國家治理體系和治理能力現代化、長江生態環境保護等黨委政府中心工作，選準課題，開展調查研究，提出務實管用、具有前瞻性的意見建議；要根據黨委的統一部署，堅持問題導向，選準監督主題，創新監督方法，拓展監督渠道，提升民主監督實效。

（三）堅持人才強黨，不斷提升“五種能力”，努力在自身建設中展現生機活力

打鐵還需自身硬。要以執政黨為師，虛心向中國共產黨學習，深入貫徹《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》精神，按照習近平總書記“四新三好”的要求，承擔新使命，全面加強自身建設，提升多黨合作制度效能，堅持好、發展好、完善好我國新型政黨制度。

一要推動組織建設再鞏固。持續抓好領導班子建設，突出政治引領和示范作用，堅持與時俱進、守正創新，深入開展“矢志不渝跟黨走、攜手奮進新時代”主題教育，切實搞好政治交接。加強基層組織規范化建設，完善考核評估體系，推動培育一批有特色、有亮點的基層組織，激發基層組織活力。加強人才隊伍建設，夯實人才強黨基石，落實組織發展制度與規劃要求，突出質量優先，突出重點分工領域，把好黨員入口關、培養關，提高黨員發展質量。二要推動作風建設再深化。增強服務意識，加強內部監督，推動工作作風轉變，認真貫徹民主集中制原則，從嚴從實從思想、組織、制度各個維度加強自身建設，更加積極地推進自我革命，更加積極地將新時代中國特色社會主義參政黨建設融入實現中華民族偉大復興歷史進程中。

參考文獻：

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責任編輯：袁霄