我國天然氣體制改革對城市燃氣企業影響分析及對策

王秋蕊

摘要：隨著新能源技術的發展，我國對于綠色清潔能源的需求也日益增加。作為當代清潔能源的代表，天然氣具有使用靈活高效、低碳環保、資源豐富等優點，隨著各項生態環保政策落實力度的加大，天然氣在未來的需求度仍然有巨大空間。由于短期天然氣生產與運輸技術水平的限制和需求快速增長，為確保天然氣行業在未來能持續健康有序發展，國家進行了天然氣體制改革，計劃形成上游天然氣資源多主體、多渠道供應、中部統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系，使我國天然氣產業真正進入全產業鏈的改革開放階段。城市燃氣企業處于天然氣產業的下游，無論是自身發展問題、環保政策還是天然氣體制改革的推行都將對其產生巨大的影響。文章主要通過分析現階段我國天然氣發展的狀況，探討天然氣體制改革對城市燃氣企業的影響并提出一些天然氣體制改革對城市燃氣企業影響的解決策略。

關鍵詞：天然氣;體制改革;發展

2020年初疫情的蔓延與發展，對我國乃至世界的天然氣行業都產生了巨大的沖擊，城市燃氣企業不可避免受到波及。疫情之下，全國的居民生活受到影響，生產、消費、貿易、投資等經濟活動也受到了限制。據國家發展改革委數據，2020年一季度，天然氣表觀消費量785億立方米，同比增長1.6%，回落10個百分點。發電用氣量、工業用氣量、居民用氣量都相當大程度上降低。城市燃氣企業面臨巨大的壓力與挑戰，如何在當今尋求正確合適的發展道路，是城市燃氣企業的當務之急，也是天然氣產業今后健康有序發展的關鍵點。

一、我國天然氣行業發展現狀

1. 2020年天然氣供需情況：產量增幅創新高，進口數量穩步增長，需求增速趨緩和，主體表現供不應求。

由于科學技術水平的限制，我國對天然氣高效率利用的進一步開發與發達國家之間還存在著較大差距。但隨著近年來對天然氣產業供需體系建設的投入，我國天然氣行業逐漸進入了良好發展階段。根據國家統計局數據顯示，2019年，全國天然氣產量達到近五年來的最高水平，達到了1761.74億立方米，同比增長10%。2020年我國天然氣累計產量達到1888億立方米，比上一年長9.8%，中國天然氣產量連續4年增長超100億立方米。

雖然我國天然氣存儲產量創歷史新高，但是仍然無法滿足經濟快速發展對天然氣的巨大需求，隨著經濟快速增長，我國各行業大大增加了對能源的需求。據發改委數據顯示，2019年我國天然氣消費量累計達3067億立方米，同比增長9.42%，增速降幅較大，達到約9個百分點，主要由于疫情的影響，導致能源消費增速下行。2020年中國天然氣表觀消費達到3259.3億立方米，同比增長7.6%。

2. 2020年天然氣用氣結構布局情況。

2020年10月31日發布的《中國天然氣高質量發展報告》顯示，我國天然氣市場需求呈現繼續增長趨勢，用氣結構進一步優化，基本形成工業用氣、城市燃氣、燃氣發電“三足鼎立”的局面，其中城市燃氣和工業用氣是天然氣消費的主要動力，特別是城鎮居民燃料占比呈現逐年上升趨勢。2019年同比增長分別為12%和10%，占消費總量的35%和36%。由于2020年我國宏觀經濟轉型，部分省份實行兩步制電價政策，發電用氣增速大幅回落，化工用氣增速有所回升。其中工業燃料占天然氣消費總量的34.1%，城鎮燃氣、發電用氣、化工用氣分別占37.8%、18.1%、10.0%。

3. 天然氣價格現狀。

天然氣產業包括勘探開采、管道運輸、配送入戶三大部分。天然氣價格也由不同環節層層累計分為產業上游的井口價、中游運輸的管輸價、下游城市燃氣企業配送的配氣價。井口價一般根據市場凈回值制定。

根據規定，天然氣運輸的管道是國內外貸款建設的新輸氣管線，需要通過國家價格主管部門批準后，按照新線新價、一線一價的管理辦法單獨執行。目前我國的天然氣管輸價格制定方法與改革之前不同，要經多方面綜合核定新管道運輸價格，主要按照補償成本、合理盈利和有利于市場銷售，同時兼顧用戶承受能力的原則核定，采用項目經濟評價法來測算管輸價格水平。

城市燃氣企業管道燃氣的配氣價格則由省級價格主管部門核定。隨著天然氣體制改革的推行，目前將城市燃氣企業的居民用氣價格由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平（增值稅稅率10%）安排，供需雙方以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。

對于2020年國內天然氣價格走勢總體呈現先降低后增長的趨勢。上半年由于新冠病毒疫情蔓延導致的全球經濟活動普遍受限、經濟增長緩慢、工業天然氣的需求大大降低等多項因素，導致天然氣消費量減少，天然氣價格一路向下，屢創新低。2019年9月至2020年9月中國液化天然氣（LNG）價格由4264.9元/噸下降至2585.6元/噸，上半年國內LNG平均出廠價為3138元/噸，同比下調18.46%。中國天然氣市場呈現持續低迷狀態。

下半年，疫情影響減弱，企業開始復工復產，隨著氣溫逐漸降低，國內天然氣需求逐步提升，天然氣價格開始出現反彈，市場逐漸復蘇。截至10月9日，國內多地LNG的價格出現逐步上漲趨勢，內蒙古、陜西、山西、新疆和寧夏等北方5個省份的LNG均價均在2720元/噸上方，高于全國均價，其中新疆地區的均價更是達到3120元。數據顯示，國內LNG均價為2706.67元/噸，與國慶節前相比漲近3%，與9月初相比更是上漲了12.47%，環比漲近15%。

二、我國天然氣體制改革對城市燃氣企業影響

2019年，中央深改委通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，提出天然氣體制的明確改革目標，通過加強對中游運輸的監管，與提高下游配氣相關服務的規范化，推動形成上游天然氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網規范高效運輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。加快我國天然氣產業真正進入到全產業鏈改革和開放的階段。

1. 資源采購頻率增加

城市燃氣企業天然氣銷售價一般由天然氣價格和配氣費兩部分構成。在天然氣體制改革之前，城市燃氣工程安裝業務一般固定由城市燃氣企業來承擔，對于企業來說，這是盈利的重要來源，但在體制改革之后，對工程安裝業務方面也制定了相對規范的要求。在不考慮天然氣價格的前提下，天然氣體制改革對配氣費實施透明化管控，大大降低了城市燃氣企業的利潤空間。城市燃氣企業要保證自身的盈利經營，就必須降低天然氣購氣成本。原來的單一氣源順價模式經營已經不再適應，新天然氣體制改革下，城市燃氣企業必須通過資源采購方式的多樣化動態調整現貨氣源的結構，降低成本，獲取超額收益，由此可見，未來多氣源采購核算綜合成本將成為城市燃氣企業的主要經營模式。

2. 供氣保障要求增加

天然氣體制改革 “放開兩頭、管住中間”的改革目標，要求實現管網獨立，政府監管輸配氣價格。這種模式下，上下游之間就可以進行自由協商，直接簽訂購銷合同，造成市場豐富的新形態，市場行情波動隨之增大。天然氣價格與數量之間的關系難以掌控，要保證企業的良性發展，城市燃氣企業就必須高度重視供氣保障，必須提高應急儲備能力和加強日用氣調峰責任。

3. 用氣結構需要調整

天然氣市場化改革的方向已經很明確，未來城市燃氣企業需要面對更多的壓力，企業的管理要求也相應提高。城市燃氣企業要先在市場復雜的新形態下平穩高效發展，就要通過調整用氣結構降低企業自身負擔。目前城市燃氣的用氣結構主要包括居民用氣和工業用氣兩大部分，工業用氣占比低于居民用氣。工業用氣相較于居民用氣更加穩定，其用氣范圍集中，用氣時間固定，用氣規模較大，城市燃氣企業大量發展工業用氣客戶能很大程度上減少企業經營負擔，減低承擔風險，提高運營效率。

三、我國天然氣體制改革對城市燃氣企業影響的解決策略

1. 適應天然氣改革的市場需求

隨著我國天然氣體制改革的推進，特別是國家石油管網公司成立后，國內天然氣市場的運營體制和格局將發生根本性的變化。為了降低終端用戶用氣成本，各地按照中央要求，逐步加強配氣業務監管，2020年通過的《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 進一步提升服務質量的意見》，要求取消城市燃氣企業已通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：增壓費、增容費等類似經營范圍內的項目費用;經營范圍內的安裝費、連接費、開通費、布線費、切線費、吹掃費、排污費等;經營范圍內的燃氣表及其設施的維護費、換表費等。天然氣體制改革對工程安裝等輔助服務的要求愈發規范，企業對用戶燃氣服務質量標準逐漸提高，收益率受到很大程度上的壓縮。城市燃氣企業將配氣與售氣業務混合在一起的企業經營模式將不再適合市場要求，要在現狀下尋得出口與突破，就必須不斷地加以改革和轉型，改善經營模式和發展思路，更好地服務民生，以面對新的市場、新的環境。

城市燃氣企業向業務分開型經營模式轉型是當下勢在必行的選擇。將輸配業務和售氣業務分離后，按國家對輸送和售價不同方面的監控與要求針對性調整具體經營策略。輸送方面，企業應配合國家策略，接受政府監管，對配氣費實行透明公開，提高配送服務技術水平，根據合理的投資回報率相應收取。售價方面，充分利用天然氣的期貨、現貨市場，動態調整現貨氣源的結構，降低成本，獲取超額的收益。

2. 搭建與主管部門的溝通橋梁

隨著國家對天然氣體制改革的深入，上游企業、下游企業之間的合作與競爭關系并存。沒有國家相關主管部門介入加以適量調控，不利于天然氣行業的良性發展。城市燃氣企業作為下游企業，要積極與地方主管部門溝通，從而加強加深與上游企業合作。上游企業增供應、擴來源，管輸企業保運輸、提能力;下游企業拓消費、提服務。大家發揮各自優勢，深化分工，加強合作，降低成本，減少市場浮動對價格造成較大影響，保證天然氣市場穩定發展。同時可參照成品油價格聯動制度制定相應的天然氣價格聯動制度，控制天然氣價格浮動，保障天然氣消費水平，促進天然氣市場有序健康發展。

目前改革的方向是通過提高天然氣行業的競爭性，降低成本。競爭需有度、有序、有規范。政府在改革中的作用是巨大的，為營造公平競爭的市場環境，防止利用市場支配地位等非法手段壓制競爭對手，政府必須加強反壟斷審查監督，嚴厲打擊串通等不正當行為，努力為市場公平競爭創造條件，保持天然氣行業均衡發展。改革實施后，天然氣的上游供應和下游銷售都是競爭環節。政府部門要支持和化解存在的各種矛盾，積極推動天然氣供銷進入公平競爭的水平，降低天然氣成本，擴大天然氣使用范圍。

我國的天然氣體制改革還在進行中，改革帶來的惠利短時間內不可能立竿見影，改革過程中也必然會產生新的阻力和問題，城市燃氣企業也要以實事求是、求真務實的態度，積極推動天然氣體制改革。發現問題，要及時向國家相關主管部門反映情況，做到上下貫通，達到改革預期的目標，打造前景光明的天然氣市場。

3. 建立專門的資源市場部

隨著體制改革的推行，政府提高了對配氣安裝工程相關資質的要求，加強了對配氣價格監管，一定程度上壓低城市燃氣企業的利潤空間。據統計，2019年國內城市燃氣企業配氣費收入漲幅普遍低于燃氣（含相關產品）銷售收入。在未來一段時間內，居民用氣價格將處在較低水平，對城市燃氣企業的盈利將造成一定的阻力與負面影響。當前降低生產成本是解決問題的首要方法，可通過相應調整企業部門結構，將工作重心放在獲取低成本天然氣資源上，在符合監管要求下，繼續盈利運營。

天然氣體制改革之前城市燃氣企業的資源市場部一般隸屬于生產調度部門，但改革后的天然氣市場更加復雜，原本的部門結構已經不再適用。要高效率降低天然氣成本，就必須建立專門的資源市場部，通過大數據統計分析，進行需求預測、價格測算等，制定合理的采購計劃和預算，組織氣源采購，精準控制成本。城市燃氣企業根據當前自身情況和政策要求分析，在資源成本方面，充分利用當前較為有利的市場環境，向上游延伸。采用不同的資源主體、運輸途徑、采購方案，甚至開拓上游產業項目，參與LNG進口貿易、煤層氣勘探開發等，解決獲取低成本天然氣資源。

4. 有效推進集團化采購策略

城市燃氣企業在天然氣體制改革之前的業務活動很大程度上具有公用事業特點，從資源、銷售價格、服務范圍等方面受地方政府影響較大。長此以往的循規蹈矩模式經營，導致城市燃氣企業普遍有發展意識不強，管理強度較低，服務水平不到位，競爭能力不足等問題?，F如今天然氣體制改革推行，加大了對下游市場的開發，城市燃氣企業之間的競爭更加激烈。在這場競爭中，要想占得先機，城市燃氣企業未來的經營重點是改變模式，轉變為集團化經營。

城市燃氣企業要推進集團化模式經營，根據集團內各企業的生產經營情況，改善集團管理，依托大數據，做好需求預測，精準預測用氣或用能需求，做好生產經營核算，降低內部供銷差，加強資源在集團內部的調劑。同時提高對市場營銷理念的重視度，培養既懂發展又懂市場，既懂技術又懂營銷的綜合型人才隊伍，適應未來市場激烈的競爭需要。

根據豐富的資源渠道綜合采購，以及按照不同的調峰需求、用氣量規模大小等情況，針對不同類型的用戶制定不同的銷售方案。開展管容、庫容的預約，多級市場套利等新型業務模式。在資本組合方面，可以通過企業上市、發行債券、員工持股等多種方式，擴大企業資本來源渠道，降低整體運營成本。

四、結語

未來天然氣行業的競爭越來越激烈，城市燃氣企業的經營范圍也可以不繼續拘泥于能源供應。在當下技術水平和商業需求的條件下，可以考慮向經營范圍多元化、服務便捷智能化轉型?？梢灶A見，在未來將有更多新穎的經營模式，作為下游企業，城市燃氣企業也需要學會創新經營，拓展更多增值業務，提高適應能力以應對競爭激烈的市場。同時國家主管部門，全產業鏈所有企業也要共同發力，各個環節相互配合，才能使全產業鏈提高效率和降低成本，天然氣才能更好地與其他化石能源展開競爭，贏得更大的市場發展空間，繼而實現環境保護與生態文明的國家戰略，加快完成能源轉型，擴大清潔能源天然氣使用范圍，做大做好天然氣市場運營。

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（作者單位：北京市燃氣集團有限責任公司第四分公司）