內地行政建置在清代內蒙古地區的設立和演變

摘要：自雍正帝開始，清廷開始在蒙地推行內地行政建置，經過雍正、乾嘉和光宣三個階段的操作，逐步形成“盟旗”和“廳縣”并行的二元管理體系。內地行政建置在蒙地的設立和演變，既能有效控制流民，又可以逐步削弱蒙古王公勢力，為徹底控制蒙古地區起到了重要作用。

關鍵詞：清代;內蒙古;府州廳縣;建置

后金時期，為更加有效地管理當前及其后歸附的蒙古部落，滿洲統治者因俗而治在蒙古地區推行盟旗制度。盟旗制度下，蒙古諸部的實力被削弱，彼此之間的聯絡被限制，對清廷的依賴性卻明顯加強，中央政府指令可以更順暢的下達地方，從而有效的控制了蒙古地區。但盟旗制度仍屬于羈縻式管理，扎薩克旗主（內屬蒙古以外）世襲罔替，可以自由地管理或支配旗內部眾，權力很大;盟旗內部的經濟和社會活動遵循蒙古族自身的傳統運行，具有很強的排他性，這些都會影響清朝統治的穩固性和政策的執行力。因此，當雍正帝即位后，以熱河廳和歸化城廳的設置為標志，在內蒙古地區推行內地行政建置，從而既能有效控制流民，又可以逐步削弱蒙古王公勢力，為徹底控制蒙古地區起到了重要作用。

一、內地行政建置在內蒙古東部地區的設置和演變

最早引入內地行政系統是臨近直隸的卓索圖盟和昭烏達盟。清雍正元年，于熱河設置理事同知廳，掌旗民事務。七年，設八溝廳，轄喀喇沁、巴林、翁牛特等地。十一年，改熱河廳為承德直隸州。乾隆元年（1736），置四旗廳。四年，置塔子溝廳。七年，置哈喇河屯廳，承德直隸州降為廳。乾隆三十九年，析熱河八溝廳北境，在翁牛特旗烏蘭哈達地方設置烏蘭哈達直隸廳;分塔子溝東部置三座塔廳。四十三年，塔子溝西境又置建昌縣，四旗廳改豐寧縣，哈喇河屯廳改灤平縣，烏蘭哈達廳改置赤峰縣，八溝廳改平泉州，熱河廳升承德府。光緒二十九年，析朝陽置阜新縣，析平泉州之東北境喀喇沁右旗舊牧地、建昌縣之北境敖漢左、右、南三旗置建平縣。光緒三十四年，赤峰縣升直隸州，置林西縣轄巴林左旗、巴林右旗西部墾地和克什克騰旗東部區域，置開魯縣轄扎魯特左旗、扎魯特右旗南部墾地和阿魯科爾沁旗墾地，析阜新縣北境、奈曼旗東南境、喀爾喀左旗和钖埒圖庫倫札薩克喇嘛旗，置綏東縣。

嘉慶時期，伴隨流民的大量進入，哲里木盟也逐漸采用了內地建置管理移民。嘉慶五年（1800），清廷在郭爾羅斯前旗之長春堡置長春理事廳，光緒八年改為撫民廳，光緒十四年升府。長春廳原轄農安等地，升府后轄區逐步擴展到長嶺、德惠等縣;嘉慶十六年，設伯都訥理事同知廳。清光緒八年，改為撫民廳。光緒三十二年，升改新城府，其轄區逐步擴展為鎮安、彰武、榆樹等地;清嘉慶十二年，設昌圖理事廳，光緒三年升府，轄奉化、懷德、康平、遼源三縣一州;清光緒三十年，以科爾沁右翼前札薩克圖王旗墾地置洮南府，同年以右翼前旗墾地置靖安縣、開通縣，次年以科爾沁右翼后鎮國公旗墾地置安廣縣，以札賚特旗莫勒紅岡子墾地置大賚廳;光緒三十二年，以郭爾羅斯后旗墾地置肇州廳，以杜爾伯特旗墾地置安達廳。分新民府及開原、鐵嶺、康平三縣地，設治法庫門，置廳，直隸行省。清宣統以后又析出科爾沁右翼中旗、后旗設置醴泉、鎮東二縣。

二、內地行政建置在內蒙古西部地區的設置和演變

歸化城土默特在雍正時期也開始設置“廳”級地方機構。雍正元年，在歸化城置理事同知，隸山西朔平府。雍正二年，置張家口理事同知廳，轄察哈爾東翼鑲黃旗、西翼正黃旗部分地區。雍正十年，在察哈爾地區設置多倫諾爾廳，負責察哈爾左翼四旗及內扎薩克、外喀爾喀事務。雍正十二年，置獨石口理事廳，管理察哈爾東翼正藍、鑲白、正白、鑲黃四旗及口內延慶、懷來、龍門、赤城四州縣旗民事務，因與張家口廳、多倫諾爾廳屬直隸口北道，故合稱“口北三廳”。清光緒七年（1881），口北三廳改設撫民同知。

雍正元年，設立在歸化城設立理事同知、協理筆帖式各一員（后增設至七員）。十二年，在歸化城轄地分設薩拉齊、和林格爾、托克托3個協理筆帖式，負責處理當地蒙漢交涉事宜。乾隆初年，歸化城廳志增設協理通判二員，一駐本城，一駐昆都侖，其他分駐薩、托、和、清及善岱各處。四年，薩拉齊置協理通判廳，綏遠城設理事同知廳，管理旗民事物經收各廳地丁銀米，以被八旗兵糧餉。十五年，將原豐川衛和鎮寧所合并設置豐鎮廳，裁寧朔衛和懷遠所，設置寧遠理事通判廳。二十五年，裁撤善岱、昆都侖兩協理通判，薩拉齊、清水河、和林格爾和托克托四地升為理事通判廳。二十九年，裁去歸化城通判，只留同知一缺。

清光緒十年，除綏遠城外，其它均改為撫民廳。二十九年，析薩拉齊廳所轄西部地區設置五原廳，治所開始在興盛旺，后移至隆興長;析歸化城廳北境設置武川廳，管理武川墾區和四子部落旗、茂明安旗、喀爾喀右翼旗等地;析察哈爾右翼分置興和廳、陶林廳，管轄今察哈爾右翼正黃旗和右翼中旗、后旗部分地區。光緒三十三年，在鄂爾多斯左翼中旗的板素壕地方設置東勝廳，管理鄂爾多斯左翼中旗、前末旗地區。以上均隸歸綏道。

結語

梳理上述演變歷史，可以總體情況歸納如下：雍正時期，開始在直隸和山西統轄區域引入內地行政體系，所屬盟旗為內屬蒙古的歸化城土默特和察哈爾八旗，以及外藩蒙古的卓索圖盟，行政機構均以“廳”命名，性質為散廳;乾隆時期，直隸和山西繼續設廳，區域已經延伸到昭烏達盟，以“府”、“縣”命名的行政機構出現;嘉慶時期明顯是過渡期，只設置了長春、昌圖、伯都訥三廳，但已經東擴到歸吉林將軍、黑龍江將軍統轄的哲里木盟區域;光緒到宣統時期，是內蒙古地區行政單位的劇烈變動時期。光緒三年至十年是第一個階段，清廷將內蒙古地區的散廳改為府或直隸廳，并在府內設州縣，“眾建以分其勢”，強化對蒙地的控制。光緒二十八年到三十四年是第二個階段?！翱h”級行政單位大量出現，直隸單位擴展到察哈爾、烏蘭察布、哲里木、伊克昭這樣的邊緣地帶。

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作者簡介：梁偉岸，男（1978—），蒙古族，內蒙古赤峰市人，呼倫貝爾學院馬克思主義分院副教授，內蒙古師范大學歷史學碩士，主要研究方向為馬克思主義中國化研究。

基金：呼倫貝爾學院課題：清代內蒙古文官制度研究（2018JYYB14）;