新形勢下家禽屠宰行業發展及監管措施研究

呂恒欣

摘要：家禽等肉類產品是重要的民生食品，消費區域廣、消費頻次快、消費量大。有序加強家禽屠宰行業的監管，不僅是新時代實施健康中國戰略的要求，對促進畜牧業健康發展、保持社會穩定也具有十分重要的現實意義。本文對我國家禽屠宰行業發展現狀進行分析，總結出小型屠宰場（點）和市場活禽宰殺是制約家禽屠宰行業發展的瓶頸。分析了當前家禽屠宰監管存在人員力量不足、行業準入機制不健全、生產標準不規范等問題，針對性的提出應從強化家禽屠宰行業準入、升檔提升小型場（點）、規范活禽市場、優化官方監管人員力量、細化企業生產規范及出臺激勵政策等方面措施。

關鍵詞：家禽;屠宰管理;行業發展;官方監管;公共衛生

家禽屠宰加工是我國食品和農產品行業的支柱產業，禽肉是居民餐桌上肉類食物的重要組成，近年來禽肉消費量逐漸上升，如我國已成為世界第三雞肉生產和消費大國，由于家禽產品具有價格優勢，品質優良、營養豐富，消費者廣泛認為禽肉屬于健康畜產品，據預測未來幾年內禽肉消費量會呈現再次快速增長的局面，但我國家禽屠宰產業發展較為混亂[1]，在規?；涝准庸て髽I發展的同時，依然存在散小屠宰點，市場活禽現殺依然較為普遍，給家禽屠宰行業監管帶來了困難，存在嚴重的畜產品安全隱患。

經過多年探索，我國家禽屠宰監管模式雖取得顯著成效，但仍存在監管力量不足、法規制度不健全、責任主體不明確等諸多共性問題。筆者結合長期從事家禽屠宰監管工作的體會，以縣域單元家禽屠宰行業監管現狀為研究對象，對家禽屠宰現狀及存在問題進行深入分析，研究提出適用于現階段家禽屠宰行業的監管措施。

1 家禽屠宰行業發展現狀

1.1 規?；仪萃涝灼髽I占市場主體

近年來，家禽屠宰行業發展迅猛，催生大批家禽屠宰加工企業，許多企業發展成為養殖、屠宰、深加工集團化企業，對行業規范和市場引領起到重要作用，產品占據了重要市場份額，如山東省某縣內有規?；怆u屠宰企業2家，年屠宰加工能力5，000萬只。

1.2 小型家禽屠宰場（點）數量眾多

由于家禽未實行定點屠宰制度規定，未設置嚴格行業準入標準，屠宰企業規模層次大小不等，屠宰設備要求不高，小型屠宰點數量眾多，無任何資質從事屠宰現象較為常見，特別是肉鴨小型屠宰點尤為明顯，成為制約家禽屠宰行業規范化發展的重要瓶頸。

1.3 市場活禽宰殺仍然較為普遍

由于居民群眾習慣生鮮畜禽產品，不僅農村地區習慣活禽現殺，部分城市居民也多偏好活禽現殺現食，市場活禽宰殺仍然占有一定市場比重，雖然各地政府基于城市美化、生物安全、食品安全的需要，出臺政策取締城市活禽市場，但均為取得實質性效果，市場活禽宰殺成為家禽屠宰行業規范治理的頑疾。

2 家禽屠宰行業監管存在問題。

2.1 政府長期重視不足，監督力度有待加強

多年以來，國家高度重視生豬屠宰監管，相比較而言，未將家禽屠宰監管工作納入重心，致使各級業務監管部門，長期疏于對家禽屠宰的監督管理，形成錯誤的思維認識[2]。2010年8月，農業部發布的《家禽屠宰檢疫規程》（農醫發〔2010〕27號），進一步規范了家禽屠宰檢疫的適用范圍、檢疫對象、檢疫合格標準等內容，但我國規?；仪萃涝准庸さ墨F醫衛生監督工作起步較晚，在實際的家禽屠宰監督工作中還存在著監督內容不清、檢疫程序不符合規定等問題。因此，加強家禽屠宰加工的獸醫衛生監督、規范檢疫工作，勢在必行。

2.2 官方監管人員力量不足

規模家禽屠宰加工企業屠宰量大、生產鏈長，平均每家屠宰企業至少需要4名官方監管人員，占用了較大比例監管人員力量。散、小屠宰場（點）數量眾多，官方監管人員難以全面監管?；钋莠F殺的模式由來已久，且基本屬于“放任屠宰，無人監管”狀態，改變群眾多年飲食習慣，規范零散活禽宰殺沒有實質性進展，因此各地皆面臨人員監管力量不足的問題。

2.3 行業監管制度標準不完善、責任不明確

國家至今未出臺《家禽屠宰衛生檢驗規范》《家禽產品質量檢驗合格標準》等行業規范，致使官方監管人員無法按照“最嚴謹的標準”規范企業的生產經營行為。未從法律層面明確屠宰企業的產品質量安全主體責任，家禽屠宰企業產品質量安全意識淡薄，特別是小型家禽屠宰場（點）硬件設施設備、生產流程及產品質量管控存在嚴重缺失和隱患。

2.4 從業人員思想認識不到位

散小屠宰點和市場活禽宰殺從業人員，缺少到規范生產經營的認識，畜產品質量安全意識淡薄，且從業人員眾多，群體龐大，一時難以轉變其思想認識，為基層監管帶來難題[3]。

3 家禽屠宰監管措施的建議

應從家禽屠宰行業準入、企業責任主體落實、法定生產經營制度標準的建立、企業誠信體系建設、官方監管模式建立等方面制定切實可行監管措施，以建立“責任主體明確、行業標準明細、官方監管有力”的家禽屠宰行業監管模式。

3.1 嚴格家禽屠宰企業準入制度

實行家禽屠宰定點準入制，在動物防疫條件審查的基礎上，制定更嚴格細化的行業準入標準，制定明確選址、設施建設、生產設備、質量管控等項目標準。采用專家組審核、第三方審核等方式，提高家禽行業準入的公正性、公開性和科學性，從源頭上提升家禽屠宰行業標準及規范化程度。對無法取得資質的小型屠宰場（點），采取行政強制的措施予以取締，對拒不執行的依法予以處罰。

3.2 鼓勵小型屠宰企業進行提檔升級

出臺鼓勵措施整改提升部分小型家禽屠宰企業，對小型屠宰企業進行提檔升級，對其硬件設施進行改進提升，生產流程進行規范優化，對人員進行培訓提高，使其具備規范化家禽屠宰企業標準，可出臺獎補政策，利用信貸支持、政府擔保等措施，引導小型企業加大升級改造的投入。

3.3 制定活禽市場建設標準

要根據各地實際情況，因地制宜選擇活禽市場管理措施，對于能夠完全取締、實施集中屠宰的，要堅決予以取締，杜絕城市范圍內存在活禽宰殺行為，以保障食品安全和生物安全;對于不宜取締的，要綜合產業發展、 環保、物流、生物安全等方面要求制定活禽市場建設標準，鼓勵建設活禽宰殺、加工及生鮮禽產品交易和物流配送等于一體的綜合性家禽交易市場，創建品牌，探索產地與家禽批發市場“點對點對接”機制[4]，有效實現產地免疫檢疫與屠宰防疫檢疫的疫病防控連續性、可追溯性。

3.4 整合優化官方監管人員力量

由于基層畜牧獸醫監管人員力量嚴重不足，在積極爭取政策增加人員編制同時，應對現有人員力量進行優化，可采用“官方獸醫+協檢員”的模式保障官方監管人員隊伍，采用家禽屠宰檢疫和肉品品質檢驗同步融合模式，提高檢疫檢驗效率，節約監管人員力量，實現監管的全覆蓋。

3.5 落實企業畜產品安全主體責任

從法律層面明確屠宰企業的產品質量安全主體責任，出臺或修改相關法律條款，將屠宰企業為畜產品安全第一責任人列入法條，明確生產者的法律責任;建立完善家禽屠宰生產經營制度體系。如制定《家禽屠宰條例》《家禽屠宰企業衛生規范》及《家禽肉制品質量合格標準》等規程標準，完善家禽生產經營制度標準確，確保產品質量有法定標準衡量。

3.6 加大執法監督力度

各地要將家禽屠宰行業列入到監管重心，針對規模企業、小型場（點）、市場活禽宰殺組織開展系列監督執法活動，打擊違法行為，規范正常屠宰秩序，形成行政執法的威懾力。

3.7 建立家禽屠宰企業誠信體系

建立家禽屠宰企業誠信檔案。將企業許可證獲取、日常監督檢查結果、產品抽檢結果、違法行為查處等情況列為誠信檔案內容，通過有效方式向社會公開;建立“黑紅”名單制度，對失信企業發布“黑名單”，并取消資質、禁止申請項目補貼、銀行貸款等。對誠實守信企業，加大對外宣傳力度，頒發“誠實守信企業”證書，積極爭取給予項目扶持。

3.8 加大家禽屠宰行業扶持力度

要在財政、金融、稅收等方面的對家禽屠宰行業進行扶持，如制定屠宰企業升級改造、企業自檢實驗室建設、無害化處理等補貼政策。加強家禽屠宰產業發展研究，成立家禽屠宰企業協會，充分發揮行業協會的作用，對家禽屠宰產業發展趨勢及時做出預警預判，積極為監管部門科學制訂完善家禽屠宰標準、法規、制度獻言獻策。

3.9 發揮家禽屠宰行業協會應有作用

家禽屠宰行業協會應當在農業行政主管部門的業務指導下，加強行業自律，協助做好活禽交易和宰殺的相關業務工作。加強家禽屠宰產業發展研究，成立家禽屠宰企業協會，充分發揮行業協會的作用，對家禽屠宰產業發展趨勢及時做出預警預判，積極為監管部門科學制訂完善家禽屠宰標準、法規、制度獻言獻策。

參考文獻：

[1] 彭聰，彭南秀，曾佳臻，等.廣州活禽市場的升級改造及監管[J].中國動物檢疫，2013，30（11）：41-42.

[2] 侯佩興，黃優強，潘劍平.當前動物檢疫工作中存在的幾個問題[J].中國動物檢疫，2018，35（7）：29-30.

[3] 曉白.我國屠宰行業存在的問題及成因分析[J].中外食品，2006（5）：14-16.

[4] 賈友剛，王連杰.白羽肉雞屠宰加工工藝研究進展[J].肉類工業，2019（4）：36-42.