探討公路工程勘察的安全生產問題

林澤延

摘要 建設工程勘察項目周期短、作業量小，致使勘察作業安全問題得不到重視，增加了勘察工作安全風險。為保障勘察項目作業安全，文章結合多年勘察項目管理經驗，論述勘察行業的特點，分析當前勘察安全生產工作中存在的不足，提出勘察安全生產改善措施，旨在切實提升工程勘測安全生產管理水平。

關鍵詞 建設工程勘察;安全問題;改善措施;安全管理體系;項目經理負責制

中圖分類號 U412 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）13-0053-03

0 引言

公路工程勘察是對公路沿線地形、地質、水文等狀況進行測繪、勘測，出具相應勘測報告的作業活動，對公路工程規劃、設計、施工等具有重要影響。由于勘察作業工程量小、作業周期短，勘察作業活動安全生產管理工作常被忽視，增加了勘察作業的危險性[1-3]。為強化勘察作業安全管理，完善現有勘察作業安全監管和約束機制，該文基于多年項目勘察工作實踐，對公路工程勘察的安全生產問題展開研究，通過分析當前公路工程勘察安全生產中存在的問題，提出針對性的改善策略，對保障勘查項目作業安全具有重要意義。

1 勘察行業特點

勘察行業接受建筑工程勘察業務委托，勘查施工場地地質、水文等狀況，出具地質勘測報告，為工程項目規劃、設計、施工提供基礎資料。行業特點如下：

（1）勘測項目管理工作復雜?？睖y項目管理須對勘測質量、項目進度、作業安全、項目成本等進行綜合控制，管理內容繁多、管理流程復雜，勘測項目推進流程見圖1。

（2）復雜的施工環境。具體體現為：野外露天作業多，面臨復雜的作業環境、季節性氣候環境變化，易受自然災害的影響。

（3）落后的勘察設備。大多數企業配備的勘探施工設備陳舊，又缺乏必要的技術更新，加大了勘察人員的工作量。

（4）勘察人員多為臨時工?？辈旃ぷ鞯囊痪€施工人員，農民工占有較大比例，專業素質低下、組織結構松散。

2 勘察安全生產工作中存在的問題

2.1 安全監管不到位

（1）缺乏有效的外部監督辦法：行業內部尚未形成完善的安全監督體系，政府部門、監理部門、業主方等外部監督流于形式，勘察安全生產重視度不足。

（2）缺乏必要的安全生產管理體系：勘察單位安全管理意識缺乏，片面強調經濟效益，認識不到安全生產的作用，安全管理資金投入不足，安全配置不完善，缺乏必要的安全生產管理體系[4-5]。

2.2 項目安全管理粗放，水平有待提高

（1）管理模式不合理：勘察企業常常將接手的勘察項目轉包給其他單位，“層層轉包”“以包代管、一包了之”等不良現象頻發，各方權責不明，業務執行安全監督缺失，施工現場管理混亂。

（2）專職安全員人員不足：勘察企業安全管理部門職員，多由其他部門職員“兼任”，專職安全人員缺乏;且企業體制改革，常撤銷、合并原有的安全管理部門，安全管理工作斷檔問題嚴重，難以實現安全管理工作的正常開展。

（3）項目經理忽視安全管理工作：勘察行業在實際工作中，要綜合考慮競爭、利潤、工期、任務量等多方面的因素，為了加快項目進度，降低成本，項目經理往往忽視安全管理的重要性，把控制成本、工期放在更重要的地位。

2.3 人員、設備不能滿足安全生產需要

（1）安全操作經驗不足：勘察作業的工作人員多為臨時聘用的農民工，安全生產知識、操作技能不足，安全意識、專業素質水平低下，不了解項目作業的安全操作規程，在實際工作中缺乏自我保護的能力、意識，易造成違章行為及安全事故。

（2）缺乏安全教育：勘察項目作業人員多為臨時工，流動性強，企業為了搶工期，常忽視必要的安全教育和技術培訓。

（3）勘察設備老舊落后：當前多數勘測企業勘測設備陳舊、勘測手段落后、安全防護設施缺乏，加之勘測作業面對復雜的野外施工條件，設備運行狀態難以保障，維修養護工作不到位，無法確保工作人員的安全。

3 勘察安全生產改善措施

結合勘測行業作為特點及當前勘測工作安全管理中暴露的安全管理問題，該文提出以下幾點改善措施。

3.1 國家加強規制，企業建設好安全體系

（1）國家應加強安全管理規制：1）政府相關部門做好建筑施工安全管理調研，健全安全管理規制，督促建筑行業做好安全管理，建立安全激勵政策，提升企業安全管理意識、能力;2）行業主管部門可充分利用業主的主導地位，探索建立業主負責制為核心安全管理機制，增強業主的安全管理意識，提升業主對各施工單位的安全管理要求，從源頭上保證建筑工程安全管理投入，切實提升建設行業安全管理水平[6]。

（2）完善企業安全管理體系：1）勘察企業組建企業主要負責人為核心的安全管理機構，制定相應的安全管理制度、安全管理監督制度、安全管理考核制度等，從制度上保證安全管理工作的有效落實;2）由安全管理部門牽頭，做好安全管理培訓，提升勘測作業人員的安全生產意識，減少違規作業行為，切實保證勘測作業安全。

（3）圍繞安全管理考核制度，完善安全生產獎懲機制，把工資、評優評先、領導干部政績考核等與安全管理考核掛鉤。

3.2 勘探安全控制措施

（1）安全生產負責人落實各項監督檢查工作，確保安全生產制度落地實施，同時嚴格遵守驗收、重大事項報告等各項規章制度;勘探現場配備專職安全員，專責做好安全監督工作，安全員應履職盡責，于一線了解現場施工情況，一旦發現存在安全問題應及時上報和解決。

（2）成立安全管控小組，做好安全教育工作。在項目內成立專職安全管理工作的小組，全面提升項目管理人員安全意識，結合各工序、各工種安全風險差異，開展差異化安全教育，加強安全教育的實效性、針對性，凸顯安全教育效果，提升安全管理專業素養，多措并舉提升其安全管理水平，實現齊抓共管安全的工作局面。

（3）強化制度執行，提升制度執行的剛性。結合項目施工特點，制定出完善安全生產管理制度，強化制度執行力，彰顯制度權威與制度思維，嚴格按章操作，有效規避各項風險。

（4）強化制度執行。根據項目施工特點，制定并持續完善安全生產管理制度，強化制度執行力，提升制度執行的剛性，將安全生產管理制度落實落地，彰顯制度權威，提升制度思維，確保生產施工中按章操作，有效規避各項風險[7]。

（5）操作面及周邊必須保障整齊、清潔，建筑垃圾實時清運。1）現場設垃圾處理點，專人清理勘探現場產生的各類建筑垃圾并集中堆放，定時向指定點運送，卸料時應平穩，杜絕拋擲等情況;2）根據項目實際編制環保管理預案，摸清項目內有無文物古跡等需保護的地方;3）定時學習國家及地方各項環保制度、法規，切實提升環保意識，優化環保管理，將環保施工思想貫穿于整個施工過程。

3.3 實行項目經理負責制，加強事前事中管理

現階段，勘察項目承包多采用二級生產機構承包模式，這一承包模式下，各生產機構并非獨立法人，難以有效實現勘測項目各項資源的有機整合，也不符合當前“以設計為龍頭的工程總承包”的項目建設承包理念。

（1）積極探索項目經理責任制：傳統的項目經理承包制，不利于勘測企業對勘測項目各資源的有機整合，且各生產機構管理協商難度大，易增加項目風險;積極探索項目經理負責制，完善配套管理制度，可有效提升勘測項目管理效率，降低項目管理風險[8]。

（2）做好工前準備工作：1）工前現場踏勘詳細收集勘測現場安全資料，動態識別、管理勘測區域內風險源，詳細記錄作業區域內地形地貌、道路交通等情況;2）掌握勘測場地地下管網、通信光纜、地上電線、電纜分布情況，合理規劃進場路線，如實編寫勘察綱要;3）進場前，做好各項勘測儀器、設備的檢查保養，避免因設備故障影響勘測進度。

（3）強化勘測安全管理：1）遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全管理原則，健全安全管理機制，完善安全管理制度，規范安全管理流程;2）依據現場踏測報告，做好施工場地安全風險識別，針對勘測作業風險點，制定項目的安全管理預案;3）勘測作業期間，強化安全作業監督管理，嚴格遵循勘測作業方案進行勘測作業，嚴懲各種違規作業行為，切實保證勘測作業安全?？睖y安全管理流程見圖2。

（4）做好應急準備和應急救援工作：部分勘測地區地質情況復雜，勘察作業量很大，遠離城市，一旦發生安全生產事故，項目經理應履行安全責任人的職責，立即展開野外救援預案。為切實保障野外勘測作業安全，勘測作業前，須根據作業場地地形地貌條件、交通條件、醫療條件等，制定具有針對性的野外作業救援預案，確保在最短的時間內實施有效救援，減少作業安全風險發生后的人員傷亡和財產損失[9]。針對野外勘測作業常見的安全隱患，做好安全裝備配置，并制定有效的技術管理措施，保障作業人員作業安全。

3.4 加強人員培訓，提升設備本質安全

完善安全教育培訓體系，強化承包單位技術人員、作業人員的安全培訓。鑒于當前勘測作業人員多為農民工，安全意識薄弱，專業素質不足，要重點加強勘測作業人員安全教育培訓，強化勘測現場安全管理，加強勘測現場作業安全監督，確保作業人員嚴格按規作業，減少作業安全風險[10]。

當前多數承包企業安全管理意識薄弱，工前安全教育不足，安全技術交底形式化嚴重。建議當地政府加強對承包企業的安全檢查，委托專業安全培訓機構，對臨時工進行安全教育，由縣一級政府部門組織安全培訓考試，采取考核通過人員發放作業資格證的方式，提升農民臨時工安全素質、安全意識。并要求承包單位招聘具有作業資格證的民工，或要求招聘民工取得相應資格證后，方可開始作業。

4 結論

該文結合以往勘測項目安全管理經驗，研究了公路工程勘測安全生產管理問題，結論如下：

（1）國家應加強安全管理規制，積極引導、督促建筑行業完善安全管理機制，解決當前勘測行業安全管理不到位的問題，探索建立以業主為核心的建筑工程安全管理體系;建立以企業主要負責人為核心的安全管理機構，并做好配套制度的制定，確保安全管理工作的有效落實。

（2）積極探索項目經理責任制，明確項目經理安全管理職責，提升項目經理安全管理意識;項目經理應牽頭制定項目安全生產責任清單，做好安全責任分解落實，提升安全員安全責任意識;并建立健全的安全管理考核和獎懲制度，加強安全責任考核及責任追究，充分發揮安全管理的制約和激勵機制作用。

（3）重點加強作業人員安全培訓，場地安全作業監督管理，嚴懲違規作業行為，確保作業人員嚴格按規作業，切實減少作業安全風險;針對設備不能滿足安全生產需求的問題，應加強安全投入，針對常見安全隱患，做好安全設備配置，保障作業人員作業安全。

參考文獻

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