加油站防滲改造的風險防范實踐

文／邵明輝

工程建設承包商管理

工程建設承包商管理與安全事故之間關系緊密，以下，就對其中所涉及到的責任方以及安全生產法的部分內容等做簡要的闡釋。

承包商是指承擔工程建設、工程技術服務、裝置設備維修檢修等建設（工程）項目的單位。近年來，建筑行業的違法分包、轉包等等問題層出不窮，承包單位施工人員又以勞務派遣人員居多，文化水平低、安全意識差，導致事故頻發。據統計，在承包商事故中，有90%的安全事故是由承包商勞務派遣人員所造成的。

工程建設承包管理需要樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，健全公共安全體系、完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。安全生產法第四十九條規定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。這是法律所明確規定的，必須嚴格貫徹落實。

建設單位是承包商的安全監管責任主體，應當嚴把承包商的單位資質關、HSE 業績關、隊伍素質關、施工監督關和現場管理關；應當遵循“誰發包、誰監管，誰用工、誰負責”的原則。建設單位的安全生產責任重大且不可替代。

施工前準備

安全生產合同涉及諸多的環節和要素，有相應的約定內容以及簽署規定和流程等等，以下做出詳細闡釋。

建設單位與承包商簽訂安全生產合同時，應當優先采用建設單位制定的示范文本。按照有關規定不需要單獨簽訂安全生產合同的，在工程服務合同中應當具有相應的安全生產條款。建設單位合同承辦部門應當根據項目的特點組織制定建設單位安全生產合同或安全生產條款。

安全生產合同至少應當約定以下幾方面內容：工程概況：主要是對項目的主要作業內容、要求及其危害進行基本描述；建設單位安全生產的權利和義務，承包商安全生產的權利和義務；雙方安全生產違約責任與處理；合同爭議的處理，合同的效力；其他有關安全生產方面的事宜。

安全生產合同應當與工程服務合同同時談判、同時報審并且同時簽訂。工程服務合同如果沒有相應的安全生產合同或者安全生產條款內容的一律不準簽訂。安全生產合同簽訂后應當與相應的工程服務合同同時履行，同級安全管理部門負責進行監督。

在同一生產區域內有兩個及以上承包商在同一作業區域內進行施工作業，可能危及對方生產安全的，在施工開始前，建設單位就應當組織區域內承包商互相簽訂安全生產合同，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全監督管理人員進行安全檢查與協調。

建設單位應在項目開工前成立施工改造領導小組，統一協調工程項目承包商、監理單位、產品供應商、設計單位等等各方的安全工作，并簽訂承包商安全承諾書等等。

建設單位安全管理部門應當對進入本單位施工的承包商進行安全資質審查。安全資質審查不合格的承包商禁止辦理準入。

安全資質審查的主要內容包括安全生產許可證、安全監督管理機構設置、HSE 或職業健康安全管理體系、安全生產資源保障以及主要負責人、項目負責人、安全監督管理人員、特種作業人員安全資格證書以及近三年的安全生產業績證明等相關資料。

施工資料審核主要涉及到施工單位本身以及建設單位。雙方對資料審核工作都承擔著相應的職責。

一方面，施工單位應當提前編制好施工方案、安全技術交底、開工報告、安全作業計劃書、安全生產施工保護費使用計劃、承包商對施工人員入場前的安全生產教育培訓記錄以及施工作業期間的安全培訓計劃等等文件。

另一方面，建設單位應當在施工開始前組織對承包商進行開工前的安全審查，確保施工方案中各項措施得到落實。建設單位要對承包商進行安全技術交底或生產與施工的界面交接，同時提供項目存在的危害和風險相關資料、地下隱蔽工程資料、鄰井資料、施工現場及毗鄰區域內環境情況等等有關資料，并保證資料的真實性、準確性和完整性。建設單位應當檢查承包商列入概算的安全生產施工保護費用是否按規定使用、是否?？顚Ｓ?。

在入廠（場）安全教育開始前，建設單位應當審查承包商參加安全教育人員的職業健康證明和安全生產責任險，合格后方能參加安全教育。

同時，建設單位項目管理部門也應當核查承包商現場作業人員是否與投標文件中承諾的管理人員、技術人員、特種作業人員和關鍵崗位人員一致；是否按規定持證上崗。此外，建設單位項目管理部門還應當要求承包商員工進廠（場）時必須攜帶入廠（場）許可證。從事特種作業的承包商員工必須取得有效的特種作業資格證方可進行作業。

根據當地政府應急、環保、住建部門的要求，提前進行溝通和材料報送。隨著時間的遷移，加油站周邊環境變化較大，在一定程度上影響了改建手續的審批時效。充分利用第三方的權威評價評估，可以確?！叭瑫r”程序的依法合規。

承包商根據建設（工程）項目安全施工的需要，應當編制安全教育培訓計劃，同時建設單位也應當對承包商項目的相關負責人進行專項的安全培訓和考核?？己撕细窈?，才能夠參與施工作業。以下將展開做出更為全面的闡釋。

一是建設單位應當在合同中約定，承包商根據建設（工程）項目安全施工的需要編制有針對性的安全教育培訓計劃，在入廠（場）前對參加項目的所有員工進行有關安全生產法律、法規、規章、標準和建設單位有關規定的培訓，重點培訓的內容包括項目執行的規章制度和標準、HSE 作業計劃書、安全技術措施和應急預案等等。培訓和考試記錄須報送建設單位備案。

二是建設單位對承包商員工離開工作區域6 個月以上、調整工作崗位、工藝和設備變更、作業環境變化或者承包商采用新工藝、新技術、新材料、新設備的，應當要求承包商對其進行專門的安全教育和培訓。經建設單位考核合格后，方可上崗作業。

三是建設單位應當對承包商項目的主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理機構負責人進行專項安全培訓?？己撕细窈?，方可參與項目施工作業。

四是建設單位應當對承包商參加項目的所有員工進行入廠（場）施工作業前的安全教育，考核合格后，發給入廠（場）許可證，并為承包商提供相應的安全標準和要求。

入場安全教育

入場安全教育主要是指建設單位應當對承包商參加項目的所有員工進行入廠（場）施工作業前的安全教育。

主要指安全生產、環境保護、消防等方面的法律法規，建筑領域等相關辦法、規定，建設單位安全生產管理規定、原則、禁令等中的有關條款等等。

工程項目開工前，要針對整個項目建設的不同階段、不同類型的作業存在的危害因素進行全面細致的辨識，并將其結果作為安全技術交底和安全培訓的內容。在每項新的工作、危險作業開始前都要進行“工作前安全分析”。

施工班組負責人在班前會上要將工作前安全分析的結果以及防范措施交底，確保參與此項工作的人員都能理解活動細節、相應的風險、控制措施以及自身的職責，以保證措施的落實和作業安全。

以下，就逐一介紹施工過程中可能出現的主要風險以及能夠避免或降低風險概率的防范措施等。

施工過程中的主要風險包括火災爆炸、中毒窒息；坍塌；物體打擊、起重傷害；高處墜落以及觸電。此外，交叉作業也會提升風險發生的幾率。

火災爆炸、中毒窒息主要發生在舊罐清洗作業環節。而想要防范此類事故，須注意以下四個方面：一是作業區域須與外部隔離，要將油罐與管線進行可靠的隔離，應對管線進行吹掃、封堵、注水處理；二是拆卸罐蓋、法蘭螺絲時須使用防爆工具，清罐用具必須使用防爆、防靜電工具；三是距離作業地點30 米內不準有動火、切割等產生火花的作業；四是作業人員必須穿戴防靜電工作的服、鞋。

坍塌主要發生在罐池開挖作業環節。降低此類事故發生的風險，須注意以下五點：一是在深度超過2 米的基坑設置臨邊防護措施，防護欄桿距基坑邊沿不小于0.5米，高度不低于1.2米，并用密目式安全網封閉；距離建筑物較近時，應采取支護等防護措施以防坍塌；二是挖掘機操作人員須持有有效的挖掘機類特種作業人員操作證；三是操作人員在作業前應對挖掘機進行全面檢查，以確保挖掘機性能完好、安全可靠；四是挖掘前應確認活動范圍內沒有障礙物 (如架空線路、管架等)以及挖掘區域地下設施，當挖掘作業距地下設施1 米時，應停止機械挖掘，改用人工挖掘；五是挖掘作業現場應設置護欄、蓋板和明顯的警示標志。

物體打擊、起重傷害主要發生在舊罐拆除、新罐吊裝作業環節。想要避免該事故的發生，就要嚴格執行起重機械“十不吊”原則。凡是符合關鍵性吊裝作業的，應制定關鍵性吊裝作業計劃。

高處墜落主要發生在罩棚、房頂維修等作業環節。想要最大程度地規避或降低此類事故發生的概率，須注意的事項如下：

要采用腳手架、操作平臺和升降機等作為安全作業平臺；禁止在不牢固的結構物（如石棉瓦、木板條等）上進行作業；禁止在屋架、桁架的上弦、支撐、檁條、挑架、挑梁、砌體、不固定的構件上行走或作業。此外，安全帶應系在施工作業處的上方牢固構件上，不得系掛在有尖銳棱角的部位；安全帶系掛點下方應有足夠的凈空，如凈空不足可短系使用。

在同一架梯子、腳手架上只允許一人工作。不準帶人移動梯子。另外還要加強臨邊作業管理，臨邊設1-1.2 米高護欄，欄桿柱的間距一般不大于2 米；防護欄桿的上桿必須能夠經受任何方向1000N 外力；坡度大于1:2 時，防護欄桿應高于1.5m，并加掛安全立網。另外還要注意設置好安全網或救生氣墊。

觸電主要發生在臨時用電等作業環節。要避免該事故需特別注意：當安裝使用周期在1 個月以上的臨時用電線路時要采用架空方式，安裝使用周期在1 個月以下的臨時用電線路，則可采用架空或地面走線方式，不過無論是架空或是地面走線，都要符合相關技術規定。另外，臨時用電單位也不得擅自增加用電負荷，變更用電地點和用途，一旦發生此類現象，生產單位應當立即停止供電。

交叉作業也容易導致事故或風險概率的提升，主要發生在同一現場多個施工單位交叉作業。

在工程施工現場，由于受到場地限制、工期安排等因素的影響，往往會形成同一施工作業區域不同工種、不同層面、不同施工承包商等同時進行作業的情形。交叉作業應遵循避讓、隔離或協議原則。必須做到在作業現場有安全監督人員全程監護；不允許無關人員隨意進入現場或從施工現場穿行；在吊臂旋轉過程中，其下方不允許任何人進行任何作業，只有在吊臂停止吊物落位開始安裝時，其他作業才可以進行。

必須本著“以人為本、生命至上”的原則。發生緊急情況，一是必須立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。二是迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質以及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。三是消除危害后果，做好現場恢復。四是查清事故原因，評估危害程度。

承包商典型事故案例分析

從過往的事件中不難看出，承包商導致的典型事故案例主要是由以下四種因素所引發的。一是風險告知流于形式。承包商人員進場前的安全培訓和作業前的風險告知流于形式，承包商作業人員安全防范意識差。二是監管“責”“權”不對等。屬地方派駐的監管人員對承包商的指令不能發揮作用，建設項目現場監管形同虛設。三是對風險、隱患未采取措施。對施工作業現場安全風險和事故隱患沒有進行系統和有效的識別，現場風險缺乏防范措施，處于失控狀態。四是設備設施帶“病”入場。入場施工工機具未經安全查驗或查驗不嚴，設備設施帶“病”運行，增加了作業現場的安全風險。