強化涉密人員全周期管理 為集團公司“三高”發展保駕護航

文/航天科技集團保密辦

中國航天科技集團有限公司（以下簡稱集團公司）是我國航天事業的主導力量，近年來，在武器裝備、深空探測、載人航天、北斗導航科研生產等多個領域取得了舉世矚目的成績。2021年8月，集團公司第八次工作會明確：要全面實現“高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動航天強國和國防建設”（以下簡稱“三高”），提出了加速建設世界一流航天企業集團，有效支撐世界一流軍隊建設，全面開啟建設航天強國新征程的目標。

人才是航天事業的寶貴財富，也是集團公司取得成就的關鍵。隨著航天事業的蓬勃發展，航天科技人才隊伍逐漸從幕后步入臺前，承擔航天重大型號科研生產任務的涉密人員受到境外敵對勢力格外關注。集團公司黨組充分認識到涉密人員保密管理的源頭性、基礎性、根本性特點，以加強安全保密責任體系建設、強化涉密人員全周期管理、筑牢全員思想防線三方面為抓手，不斷健全涉密人員管理機制。

以責任體系為抓手，推動涉密人員責任落實

廣大涉密人員在完成繁重科研生產任務的同時，承擔著保守國家秘密、維護國家安全的責任，健全、完善的安全保密責任體系是推動各項保密政策要求落實落地，督促涉密人員履職盡責的必要條件。

集團黨組始終把保密工作政治屬性放在首位，堅持黨管保密，從政治安全、國家安全等高度研究部署保密工作，集團公司保密辦組織梳理國家和上級部門安全保密責任制和管理要求，制定了《保密和國家安全責任制管理辦法》，明確了單位法定代表人、分管保密工作和業務工作責任人、涉密部門和涉密項目負責人、涉密人員等各類人員的安全保密責任。每年年初，集團黨組一號文件明確保密任務和工作目標，向二級單位主要負責人下達責任令，將保密責任逐級分解到各部門、各型號隊伍、班組，再落到每名涉密人員，形成了縱向到底、橫向到邊的責任體系。

為保證保密責任制有效執行，集團黨組將各單位保密履職情況納入對各單位經營業績考核和黨建工作責任制考核考評內容，推動各級黨委執行集團決策，落實工作部署；將保密履職情況納入各單位領導、型號“兩總”、中層領導干部、涉密人員年度考核，對于年度內保密工作責任制不落實、監管不力的領導干部和人員及時嚴肅追責、問責。與此同時，對安全保密工作做出貢獻的人員進行表彰獎勵，樹立正面典型。在此基礎上，對發生重大安全保密問題的單位由集團領導出面約談單位主要領導，并在全系統公開批評，讓違規單位、部門和責任人“紅紅臉、出出汗”，提升全員對安全保密工作敬畏之心。將員工提級晉升、評先評優、獎項申報與保密履職情況和日常表現緊密結合，通過良性循環的責任體系，促進保密責任全面落實。

以保密審查為抓手，提升涉密人員監管水平

集團公司不斷加強保密管理制度建設，深入分析研判涉密人員管理各環節的風險隱患，逐條、逐項制定管控措施，明確審查重點，形成涵蓋各環節、全過程、覆蓋各類人員的保密管理監督體系。

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首先，明確各級人力、科研生產、保密和外事管理等業務部門職責，密切協作、共同發力，嚴把涉密人員保密管理“三大關口”。一是嚴把“入崗關”。首先，對擬進入涉密崗位進行嚴格的保密資格審查，確保符合涉密崗位用人條件；通過審查后，結合系統培訓和嚴格考核，確保員工具備從事涉密任務的基本能力和知識水平，并簽訂含保密條款的勞動合同和保密協議，明確告知保密責任和要求。二是嚴把“在崗關”。對涉密人員開展常態化教育，持續增強人員保密意識；關注涉密人員思想、行為動態，發現異常行為及早制止；發生嚴重違反保密法律法規等行為的涉密人員，及時調離涉密崗位，杜絕“帶病”在崗；嚴格涉密人員出國（境）、參與涉密項目、參加涉密活動、新聞宣傳、信息公開等保密監督審查，督促涉密人員嚴格遵守保密規定。三是嚴把“離職關”。涉密人員離開涉密崗位前，要清退全部涉密載體、開展保密提醒談話、簽訂保密承諾書。近年，集團公司及時應對人員流動加快對保密工作的影響，在常規要求的基礎上，對全系統脫密期內涉密人員開展全面核查，采取一系列措施，主動掌握脫密期人員真實去向，降低離職泄密風險。

為適應航天科技日益繁重的科研生產需要，部分單位將掛職、返聘、借用、學習實習或勞務派遣等人員安排在涉密崗位。針對此類情況，集團公司在保密監督管理要求和標準不降低的前提下，實施了一系列強化措施。一是限定知悉范圍，部分項目和工作任務原則上由本單位正式聘用的涉密人員承擔；二是延伸背景審查，除規定的審查內容外，通過掛職、借用、勞務派遣人員勞動關系所在單位了解其身份背景和日常表現，綜合評判是否符合涉密人員條件；三是加強獎懲聯動，按照“誰使用、誰考核”的原則，嚴格此類人員日常監督和考評，對出現違反保密規定的，協調其勞動關系所在單位實施處罰，表現突出的予以表彰。通過上述措施手段，將所有接觸、知悉國家秘密的人員納入保密管理體系，起到了良好效果。

以保密教育為抓手，提升涉密人員內生動力

集團公司著力豐富教育形式、細化區分教育對象，牢固樹立“保密就是保國家安全、保事業發展、保家庭幸福、保個人前途”的理念，筑牢全員保密思想防線，營造“人人知保密、人人會保密”的良好氛圍。

面對新時代、新形勢、新技術對保密工作提出的新要求，集團公司的保密教育從單一的專題講座、保密考試，轉變成多種形式并存的培訓教育體系。近年來，集團公司將黨中央的有關方針政策、黨的知識與保密歷史有機結合，開展了共產黨保密史、總體國家安全觀、安全保密警示案例等一系列教育活動；為便于疫情期間居家學習，各單位開發了微信、微博等新媒體保密課程；同時，在門戶網站、食堂、會議室、洗手間等各個角落張貼標語，強化目視教育，時刻警示提醒。有的單位發揮技術優勢，制作了網絡虛擬展廳，得到上級部門高度認可，并在全國介紹推廣。如今，集團公司充分調動廣大涉密人員參與培訓的積極性，保密教育已從“我說你聽”的單一形式，轉變為“人人參與”的良好局面，廣大涉密人員在學習的同時，積極投入到保密宣教素材的制作中，微視頻中的真情演繹、保密征文中的各抒己見、保密論壇上的侃侃而談、工作中保密管理措施探討，職工自發排演的警示案例舞臺劇也進行了多次巡演，處處透露著廣大員工對保密工作的用心思考，實現了從責任意識向實際行動的轉化。

之前的保密教育是“一勺燴”，對不同級別、不同崗位、不同身份的保密教育內容大同小異，甚至有的單位教育培訓流于形式，效果差強人意。為解決此類問題，根據涉密人員的不同特點，開設了“小灶”。一是突出領導干部，率先在集團公司黨校課程中增加安全保密專題講座，開展新任領導干部保密培訓，使領導干部及時掌握安全保密形勢和重點任務，提高保密責任意識和履職能力，便于管理中深入落實保密要求；二是突出科研專家骨干，著重向單位領導、型號兩總和技術專家開展定密、密品、外場試驗、科研生產等領域的保密培訓，將保密要求與科研生產深入融合；三是突出新入職人員，重點講解當前形勢、保密的重要性、單位的涉密特點和保密制度、剖析常見案例和重點流程，使他們在業務工作中能正確處理保密事項；四是突出涉外特點，對涉外活動進行專門教育提醒，制發應急處置手冊，切實增強人員防范意識和應對突發情況能力。

涉密人員管理是系統性工程。集團公司將深入貫徹落實習近平總書記關于安全保密工作的重要指示批示精神，提高政治站位、強化政治意識，以責任落實為主線，在制度引領、宣傳教育、行為監督等方面下功夫，用“嚴、慎、細、實”的工作作風落實保密要求，將保密文化融入企業文化建設、融入黨建工作之中；培養人才的同時，全面提升涉密人員保密知識技能、保密素養和防范未知風險能力，全力保護國家秘密安全。