烏魯木齊市緊急避難綠地的研究

章晶

（新疆林業學校，新疆烏魯木齊 830026）

烏魯木齊市位于天山山脈中段北麓，屬于北天山強震帶，是受潛在地震威脅比較嚴重的城市之一，市區內存在多條活動斷層，潛在地震的最大震級為6.5級，地震預測烈度為Ⅷ度。根據概率地震危險性分析方法，烏魯木齊市區50 年超越概率水平為63%、10%、2%的地震最大可能烈度分別為6.7、7.7、8.3 度。

城市防災避難綠地是指在災害發生前具有預防災害發生的功能，在災害發生時能直接或間接抵御和減輕災害的作用，在災害發生后能為避難人員提供應急避難生活設施、物資和救援的一類城市綠地空間。按照GB 51143-2015《防災避難場所設計規范》的規定，避難綠地按照其配置功能級別、避難規模和開放時間，可劃分為中心避難綠地、固定避難綠地和緊急避難綠地三類。緊急避難綠地是有避難需求的人第一時間達到并且暫時躲避災害的地方，救援能力較弱，但在保障受災群眾基本生活和心理支援方面具有重要的作用。

本研究主要研究當烏魯木齊市發生地震時，有避難需求的人是否都可以被附近的緊急避難綠地所容納，并且提供不超過3d 的應急保障設施。如果防災避難綠地距離避難人員太遠，或是沒有足夠的空間和設施容納前來避難人員，說明該城市緊急避難綠地的能力欠缺。

1 緊急避難綠地設置要求

緊急避難綠地是避難人員就近緊急避難的場所，時間一般不超過3d，也是避難人員集合并轉移到固定避難場所的過渡性場所。本研究在遵照國家標準的基礎上，參照《烏魯木齊市自然災害應急避難場所建設指導意見》和《烏魯木齊市綠地系統防災避險規劃（2010－2020）》，對國家標準的城市避難綠地的控制指標進行了匯總和調整（詳見表1）。

表1 城市避難綠地控制指標表

城市綠地除了具備相應的選址條件，還需要具備一定的應急保障設施和物資，才能成為合格的防災避難綠地。按照GB 51143-2015《防災避難場所設計規范》的要求，緊急避難綠地應設置區域位置指示和警告標志，宜設置廁所、場所設施標識、應急交通標志、應急照明設備、應急廣播、應急垃圾收集點等，宜結合應急醫療衛生救護和應急物資分發設置場所管理點，按每萬人不小于50m2的用地面積預留。應急交通保障應與救災主干道、疏散主干道及疏散次干道相連，不同方向的出入口數量大于2 個（詳見表2）。

表2 防災避難綠地的設施配置

2 篩選烏魯木齊市緊急避難綠地

近年來，我國城市防災避難綠地的投資建設主要是政府行為，從場地安全性、避難人員意愿、綠地權屬關系和方便投資建設等方面的角度考慮，城市防災避難綠地主要是從公園綠地、公共設施綠地、居住綠地和道路綠地中來選擇。

緊急避難綠地對規模面積一般沒有要求，強調的是最短時間能讓人們到達安全的避難空間。但從人們的避難心理和防災避難綠地建設的角度，還是選擇具有一定規模的綠地比較有可操作性。本研究根據城市防災避難綠地的選址規范，選取安全性較高、到達性較好、避難人員接受度較高的公園綠地和附屬綠地中的居住綠地、公共設施綠地和道路綠地，面積不小于0.1 hm2的綠地進行統計，結合《烏魯木齊市綠地系統規劃（2003－2020）》《烏魯木齊市綠地系統防災避險規劃（2010－2020）》和烏魯木齊市城市勘察測繪院的綠地普查數據，同時參考相關文獻、現場調研報告、衛星影像圖和測繪地圖，計算出烏魯木齊市緊急避難綠地總面積為3823.66hm2，有效避難面積為1911.84hm2，推算烏魯木齊市緊急避難綠地有效避難面積占總面積的比例約為50%（詳見表3）。

表3 適合做緊急避難綠地匯總表

3 烏魯木齊緊急避難綠地的容量與避難需求

烏魯木齊緊急避難綠地的有效避難面積共有1911.84 hm2，按照人均有效避難面積大于1.0m2的標準和緊急避難人口數量計算緊急避難綠地的需求為336.90 hm2（詳見表4）。從行政區劃來看，各行政區的緊急避難綠地都能充分滿足緊急避難人數的需求，主要看緊急避難綠地責任區建設用地范圍是否能夠覆蓋城市建成區。

表4 烏魯木齊市緊急避難綠地人數需求一覽表

烏魯木齊市緊急避難綠地的分布廣泛，除了公園綠地、居住綠地和公共設施綠地外，還有大量四通八達的道路綠地，因而盲區較少，其責任區建設用地的范圍基本覆蓋全部建成區。需要注意的是，部分老城區建筑密度過高、綠地率嚴重偏低的區域，如果建筑坍塌，會導致人們在避難疏散距離500m內難以找到安全的緊急避難場地，部分緊急避難綠地沒有2 個方向的出入口，還有部分緊急避難綠地沒有與道路相鄰或者臨街部分都是建筑，這些因素都會降低人們的避難和救援效率。所以，要注意提高老城區的建筑抗震加固問題和高層建筑的避難層建設。同時，考慮結合有效避難面積較大的街道、廣場、學校操場、體育場館和醫院等場地，必要時提高配套建筑的抗震等級，使之成為避難建筑，組成室內外避難聯合體，提高老城區緊急避難綠地不足的問題，可以在極端惡劣天氣提供更好的避難條件。

4 結語

烏魯木齊市符合緊急固定避難場地要求的綠地如果全部按相關規范改造完成，可以滿足各行政區劃的避難人口需求。但是，防災避難綠地的改造成本并不低。如果說城市綠地在改善城市生態、美化生活環境的作用是有目共睹的，那么城市防災避難綠地的建設則有可能面臨“血本無歸”。除了個別遭遇過大地震的城市外，多數城市對建設防災避難綠地沒有積極性。究其原因，防災避難綠地作為一項城市基礎設施，需要大量的建設資金和長期管理維護的投入成本，而全體市民在享用防災避難綠地所帶來的生態改善、環境美化和災時應急保障設施帶來的便利時無需額外支付費用，這樣就意味著政府和社會資本并不能享受其付出所得到的利益。這是下一步城市防災避難綠地發展需要面對的難題。