高校政府采購績效管理體系建設路徑探討

劉康

一、高校政府采購績效管理體系建設期間遇到的主要問題

1.管理理論與實際欠缺。

政府采購與績效評價理念均起源于西方國家，經過多年發展，政府采購制度、績效評價管理制度日趨完善，形成高度復雜的理論體系。相比之下，在20 世紀90年代，我國才引入政府采購制度，在2003 年頒布《政府采購法》，為政府采購工作提供法律依據，逐漸形成符合我國實際國情、滿足采購工作開展需要的政府采購制度框架。高校政府采購活動有著專業性強、采購物資種類多樣化、經費來源渠道復雜的特征，在實際管理工作中遇到多項難題，受限于時間，當前我國部分高校都存在著績效管理實踐經驗不足、績效評價工作停留在表面，績效管理體系仍舊處于初期建設階段，在面對各類突發問題時，過于依賴管理人員的工作經驗、主觀判斷來進行解決。

2.監管方向偏差。

部分高校將采購績效監管重點放在采購程序合規性審查環節，重點對采購部門的工作過程進行審查，沒有對前期需求理解、后期績效評價環節予以必要的監管，形成監管薄弱部位。與此同時，在信息化時代背景下，大數據等信息技術在采購績效管理領域中得到廣泛應用，各高校陸續搭建信息化管理平臺，在平臺上線上辦理與高校政府采購活動有關的各項業務事項，由信息平臺跟蹤監管采購活動的程序合規性，如果仍舊以固有思路開展監管工作，不但會造成監管資源的閑置浪費，還將形成高校政府采購風險，不利于深層次績效評價、績效管理體系的建設。

3.績效綜合評價體系缺失。

部分高校存在缺失績效綜合評價體系的問題，沒有考慮到不同采購項目的屬性差異問題，也沒有明確績效評價主體，從單一視角設定評價內容、評價指標與開展績效評價工作，導致績效評價結果與高校政府采購行為存在出入，部分評價結果不具備實際參考價值。與此同時，相比于政府采購行為，高校政府采購行為較為特殊，有著種類多、專業性強、具備時效性等特征，需要依托指向性政策與實際情況來設立具備針對性的績效評價指標，這無疑加大了績效評價體系的建設難度。

二、高校政府采購績效管理體系的建設路徑

1.績效管理理論與績效管理實踐相結合。

為推動績效管理理論與實踐的結合，按照我國實際國情與校情來建設一套完善詳盡、科學合理的績效管理體系，約束、指導績效管理工作開展。例如，在績效評價體系建設層面，參考同類成功項目案例、其他高校所設定績效評價指標，與擬定評價對象進行對照分析，基于績效評價結果，對評價指標進行修正處理，并遵循先進性、適用性、簡單可行性、突出重點、定性定量結合五項原則。其中，先進性原則是持續了解國內最新政策、國內外理論前沿研究結果，隨著政策變動、理論體系完善而對績效評價體系進行創新優化，如近年來依托理論研究成果而引入的制衡理念、績效引導理念。適用性原則是圍繞科學發展觀念，綜合分析本校采購工作情況、實際校情、外部社會環境、采購項目類別特征等多方面因素，在其基礎上建設績效評價體系，合理選擇評價指標種類與設定指標權重值，同時，結合本校戰略發展規劃，預測本校在未來一定年限的發展情況、高校政府采購工作情況，在績效評價體系建設期間預留一定的優化空間，隨著內外部環境的變化而不斷改進績效評價體系。簡單可行性原則是優先設定易于評價、具備實操條件、簡單易懂的評價指標，在全面、真實反映高校政府采購行為的前提下，減輕績效管理工作量，降低管理難度。突出重點原則是以重要程度為依據對各項評價指標進行劃分，突出績效評價與管理工作的開展重點。定性定量結合原則是從指標量化、客觀評價、主觀評價、個性化指標評價等多個維度來評價高校政府采購行為，既要減小人為主觀因素對評價結果造成的影響，同時，也要減輕對數據分析的依賴性。

2.完善監管體系。

首先，為消除監管盲區與薄弱環節，需要建立起全方位的動態監管體系，將實際監管范圍涵蓋績效目標設定、預算文件編制、預算實施、采購流程、后期績效評價、評價報告反饋等全部環節，并將高校政府采購與績效管理職責落實到個人。同時，采取動態監管手段，在高校政府采購過程中出現不規范行為、采購計劃不具備繼續實施條件、實時數據與預期目標值存在明顯偏差時，清晰反映采購活動中存在的具體問題，將問題向上反饋，采取修正采購計劃、調整下一階段績效目標、優化績效管理流程、追究相關人員責任等措施，盡可量減少損失，避免同類問題反復出現。

其次，明確高校政府采購過程中各環節的監管重點，指導監管工作開展。第一，在績效目標設定環節，論證所設定績效目標是否具備可行性、合理性與合規性，杜絕低效采購、無效采購問題出現，經過反復論證后，再將擬定的績效目標作為預算采購計劃的編制依據。第二，在采購預算計劃編制環節，重點審查計劃內容是否詳盡完整，在計劃中預留一定余地來應對服務升級、物資售價上漲等突發問題。第三，在采購環節，按照績效評價指標、計劃和相關制度規范，對采購內容、范圍、方式、價格綜合、數量、合同簽訂流程與條款內容、供應商信息、資金支付方式等方面進行監督，及時糾正挪動資金用途、無預算采購、超標準采購等行為。第四，在績效評價與報告反饋環節，對高校資產配置狀況及需求、所采購物資功能效用及高校資產效能匹配度等方面進行評價，判斷高校政府采購行為是否合理，在總體評分較高情況下，將評價報告作為下期績效目標設定與計劃編制的主要依據，而在總體評分較低時，深入分析問題原因，對相關人員進行追責懲處，必要時削減項目預算或取消該項支出。

3.績效評價指標的規劃設計。

首先，合理選擇設計方法，常用方法包括問卷調查、專家咨詢法、訪談法、經驗法、層次分析法，以專家咨詢法最為常見，根據擬定采購物資種類，從教育部直屬高校采購專家庫中選取一定數量、具備豐富工作經驗與扎實理論基礎的專家，組成評審專家小組，專家所屬領域應涵蓋高校全部采購項目類別，對專家的評審意見進行歸納統計，在基本意見保持統一后，即可得出結論，著手設定績效評價指標和權重值。

其次，將績效評價指標分為三類，一類指標包括經濟性指標、公平性指標、社會與環境性指標、效率性指標、效果性指標等大類指標，二類指標包括資金、人員、合理合法性、行政效率等方面指標，三類指標包括政府采購預算節支率、人均采購額、人均采購項目數量、采購問題回訪率等具體指標。同時，采取定量分析方法，由評審專家小組向各項具體指標分配賦權數值，將最終的專家賦權數值除以100，最終結果即為績效評價指標的權重值。例如，某高校采取專家咨詢法，將經濟性、公平性、效率性等五類指標的總賦權分數設定為100分，專家將分支分配至具體指標，經過多輪協商探討，取得統一意見，從中取中位數數值作為專家最終賦值，指標賦權結果如表1 所示。

表1 某高校政府采購績效評價體系賦權表

再次，為順利開展高校政府采購績效評價工作，隨著內部、外部環境要素的變化來持續推動績效評價體系創新發展，還應采取推動績效評價立法工作、升級評審專家庫、建立校內績效評價委員會等多項保障措施。例如，考慮到高校有著組成復雜、績效管理范圍與空間大、物資設備采購需要技術支持的特點，為提高管理效率和保證評價結果客觀公正，應建立績效評價委員會，由績效評價部門、具備專業判斷能力的專家小組、社會公眾共同組成。

結語：綜上所述，現階段，我國多數高校均在政府采購績效管理領域中取得顯著的工作成果，形成完善的績效管理體系框架，在制度、組織等多個層面上為績效管理工作的開展提供有力支持。與此同時，各高校也需要進一步加大績效管理體系的建設力度，正確認識到體系建設期間存在的實際問題，堅持走管理理論與實踐相結合、完善監管體系、科學設計績效評價指標的建設路徑。